我國成年監護制度的問題與完善

黃 山

中國礦業大學(北京)，北京 100083

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我國成年監護制度的問題與完善

黃 山

中國礦業大學(北京)，北京 100083

隨著中國老齡化進程的加劇，我國現行的成年監護制度已不能與我國的社會制度相適應，存在著監護范圍狹小；監護制度立法觀念落后；監護制度選任機制不合理等問題。為更好適應社會的發展，我國民法總則編纂為重塑現代成年監護制度提供了契機，其主要內容包括擴大被監護人的范圍；根據成年被監護人的具體辨識能力程度；增設意定監護，并明定意定監護優先于法定監護適用；構建監督人為主、監督機構為輔的監督機制。

成年監護制度；問題；完善

一、我國成年監護制度立法現狀分析

目前國內法律對于成年人監護制度的主要規定集中于《民法通則》16條到19條的規定中，同時最高人民法院所發布的《關于貫徹執行民法通則若干問題意見》中也有所涉及。上述規定構成了我國監護制度的主要內容。

二、我國成年監護制度存在的問題

我國監護制度是西方民法和羅馬法的移植物。由于立法技術和理論的落后，導致我國成年監護制度的法律條文不能很好適應我國現在的社會結構，主要表現在：

(一)監護對象過于狹窄

我國的《民法通則》只將成年精神病人納入監護對象，從形式上而言國內并未明確的提出成年人監護制度的法律概念，而僅僅是對成年精神病人監護相關的問題做出了一些規定。事實上，如癡呆癥患者在內的成年精神病人監護屬于成年人監護制度中的關鍵性內容，僅僅是監護對象范圍相對狹窄。近年來頒布的《殘疾人保障法》以及《老年人權益保障法》就把殘疾人與老年人都列為監護目標，也明確的肯定了殘疾人與老年人的監護需求。然而在這兩部法律中，也并未非常全面的對實際操作方面的內容予以規定，從而導致司法實踐過程中無法有效的對殘疾人與老年人的合法權益進行保障。

(二)立法觀念上的滯后性

1.沒有給予被監護人充分的尊重。我國民法為精神不健全的成年人設置的監護制度是以法律強行剝奪或限制行為能力，同時給予其設定法定監護人當成是代理人代為實施意思表示的制度，忽視了被監護人因殘留的意思能力不同而產生的不同監護需求。

2.忽略補充性原則。在我國成年監護制度相關立法中沒有充分的應用補充性原則。該原則的具體體現即是法定監護當作是意定監護的補充。對于監護人的選任，根據國內相關規定，必須堅持法定監護為主，公權力優先于被監護人，對于監護人的選定秩序規定也不是非常合理。

3.違背必要性原則。采取某種監護方式來實現成年人的保護需要，采取相對簡單的“無行為能力”和“限制行為能力”，涵蓋所有意思能力存在差異性的成年人。這屬于對個體自主權的超范圍約束，同時在某種程度上來說侵犯了人的自由權。

(三)監護人選任機制不科學

《民法通則》內針對成年精神病人監護人選任機制予以確認，然而在新頒布的《殘疾人保障法》以及《老年人權益保障法》中并未清楚的規定監護人需要怎樣進行選任，如果直接適用成年精神病人監護人的選任機制，還應當進一步填補立法方面的空白。

三、我國成年監護制度的完善建議

(一)擴大被監護人的范圍

改變成年監護僅僅對成年精神病人給予保護的規定，也并非單純的加入喪失或部分喪失民事行為能力的老年人的監護，而必須要涵蓋全部喪失或部分喪失民事行為能力的人，比如說植物人、智力障礙者、因疾病喪失或部分喪失理性判斷能力的成年人以及其他類似情況的人。

(二)完善監護人的選任機制

1.“親權+監護+照管”三位一體的監護制度

針對未成年人的監護主要是通過親權與監護權給予保護，針對喪失或部分喪失民事行為能力的成年人則通過成年監護制度給予保護，針對不滿足喪失或部分喪失民事行為能力但身心存在一定障礙的成年人，通過照管制度給予保護，把這部分人劃分到照管范疇中來，以保證其合法權益免于侵害。

2.廢除監護人選任順序

《民法總則》草案內已經廢除了監護人選任順序的相關條例，在保證精神病成年人能夠受到最大保護的前提下，從精神病成年人的直系親屬或者關系較好的愿意主動承擔監護職責的人中進行選擇，盡可能的確保被監護人自身意愿的實現。

3.構建完善雙重監督體系

一方面需要構建以監護監督人為主、監督機關為輔的監督體系，被監護人能夠意定監護監督人，有意定監護監督人應當優先選擇；另外還必須要明確人民法院、民政部門、村委會以及街道社區當作是監督機構，進一步加強國家公權力以及社會力量參與到監護監督過程中來；另一方面必須要通過列舉的辦法清楚規定監護監督基本職責。借助于構建較為全面的監護人監督體系，能夠有效避免監護倫理風險的產生，進而保證成年人監護目標的實現。

4.監護人權責一致

《民法通則》18條第一款中明確規定，監護人必須履行監護職責，確保被監護人的合法權益，不得處理被監護人的財產。”如果違背監護職責的，人民法院應當結合相關人員或單位所提出的申請，對監護人給予撤銷處理。目前國內尚未對監護時間作出明確規定，監護人選任之后，在無法有效履行自身職責的情況下，仍需擔任監護職責。

[1]張學軍，張鐳.成年監護制度綜議[J].江海學刊，2005，05：215-221.

[2]徐云云.論我國成年監護制度的完善[D].山東大學，2014.

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2095-4379-(2017)07-0234-01

黃山(1990-)，男，山東泰安人，回族，中國礦業大學(北京)，碩士研究生，研究方向：經濟法學。