農家書屋可持續發展制約因素及應對途徑探析

摘要：農家書屋的建設有利于提高農村基層群眾的知識水平，是促進農村經濟和諧快速發展、加強農村群眾精神文化建設的重要基礎工程。而在農家書屋的建設和發展中也存在著一些問題，相關部門應建立健全有效的管理機制，重視出現的制約因素，使這項工程可以深入、健康地可持續發展。

關鍵詞：農家書屋 建設 措施

“農家書屋”是項深得人心的民生工程，是我國政府在“十一五”期間重點實施的文化工程，有利于提高群眾的知識水平，促進農村經濟的快速和諧發展，加強農村群眾的精神文化建設，是建設社會主義新型農村最基礎、最實用的工程。農家書屋的建設解決了廣大群眾看書難、買書難、借書難的問題，為農民群眾提供了公益性的服務設施，滿足了農民的精神文化需求，并且也為農村科技致富提供基礎，本文以吉林省白城市下屬鄉鎮的農家書屋建設發展為例，闡述農家書屋建設發展的基本情況及遇到的問題，并且分析應對措施以保證農家書屋的可持續發展。

一、農家書屋的建設情況

自2007年起，吉林省按中央部署開始投入建設農家書屋，至今已經實現全省農家書屋的全覆蓋建設，并且在管理和應用上也取得了一定的成果。從調查研究看，農家書屋有效地提高了農民的文化素質，推動了科技知識在農業上的普及，得到了廣大農村群眾的認可和歡迎。以白城市洮河鎮為例，2011年，上級文化部門和政府投資50多萬元，興建了450平方米的綜合文化站，并配備了電腦、音響等設備，在全鎮的11個村建設了農家書屋，并保證全天開放，每個書屋配備1500多冊圖書。金祥鄉依托農家書屋的建設，積極開展群眾性免費圖書借閱活動，在下屬14個行政村均建設農家書屋，方便群眾閱讀，現藏書達21000余冊。同時這些農家書屋還利用遠程教育等形式舉辦了養殖、種植、科技咨詢等培訓活動，受到群眾的積極參與。而在農家書屋的建設中也面臨著一些挑戰，仍然存在需要改善的地方，鄉鎮文化部門應重視出現的問題，建立健全有效的管理機制，使這項工程可以長期、深入、健康的發展。農家書屋的一般建設形式有以下幾種：

（一）標準化的建設設施

按吉林省的農家書屋建設標準，每個書屋的建筑面積都不能低于20平方米，必須要有桌椅和存放書刊的書架或書柜，需要有基本的照明設施和取暖設施，每種書籍的配置總價在3萬元以上。在各類書籍、電子音像品中，實用技術類型的出版物如養殖、種植、農產品加工等可幫助農民致富的品類，必須占30%左右；財經類占10%；生活類占20%；少兒類占10%；文化類占30%。

（二）多樣化的建設模式

農家書屋的建設模式應堅持原則性和靈活性，可由政府來主導興建，也可由社會來捐助援建，或者是農民集體自建，另外也有部門幫建、政策引導助建等模式。吉林省的農家書屋建設便受到了社會各界熱心群眾的捐款捐助。

（三）規范化的出版物選擇

為最大程度地發揮農家書屋的作用，滿足農民的需要，也提高書屋內書籍的實用性、通俗性和趣味性，在出版物的選擇上吉林省組成了由農民代表、書屋管理員、縣委書記代表、農業專家等25人的評審組，通過實際調研、書目匯總、目錄評審的形式來確定出版物的采購，有效保證合理分配出版物的比例。并且還為農家書屋配備專用車輛，保證將圖書及時地送達。

二、管理和維護農家書屋

（一）農家書屋的管理

農家書屋在建設完成后，運行管理十分重要，這直接關系到建設好的書屋是否能夠發揮出最好的效果，得到更好的發展，真正為農民帶來好處，以免成為流于表面的形象工程。在農家書屋的管理中應做到以下幾點：

首先，準確定位農民群眾喜愛讀并愿意讀的圖書，保證將這些圖書可以快速無誤地運送到農民手中。并且在書屋中將這些書籍明確分類、準確定位，使農民可以很容易地找到自己感興趣的書籍。

另外要加強與當地新華書店和圖書館的聯動，農家書屋的管理員可以參考圖書館的專業管理模式，制定符合實際需要的管理流程。例如，書籍的接收和登記、分類、上架和借閱等。盡量地優化和簡化流程，保證當天到的書籍可以當天就開放借閱。

其次，在各級鄉鎮、村和書屋的管理員之間要健全保管責任制。保證書屋開放的時間，保證出版物的保存完好，保證書屋設施的維護、管理和更新。

然后還需要建立監督體制和基本的管理制度。監管體制包括了省級政府對于省出版局的考核，對于各市出版局的考核；省出版局對農家書屋的監管；縣出版局對于轄區農家書屋的管理?；镜墓芾碇贫劝宿r家書屋的服務與管理規范、檔案建設和管理辦法、管理考評細則、日常的維護與管理細則，這些管理制度從細節上對于農家書屋的建設、管理、組織、利用進行指導要求。

最后，還需重視農家書屋管理人員的選拔和任用，應加強對于管理人員的培訓，使管理員做到服務意識高、管理能力強、綜合素質好，并且全面培訓圖書管理、上架、借閱等專業技能，使農家書屋的日常管理做到規范和完善。

（二）農家書屋的運用

農家書屋建設的目的是為了傳播優秀的文化知識，宣傳和推廣科學技術，提高廣大農民群眾的整體素質。在農家書屋的運用上首先應做好宣傳推廣，使農民群眾對農家書屋感興趣，愿意到書屋里借書、讀書，在推廣宣傳上可采取以下辦法：

開展專家巡講的活動。組織農業專家進行農家書屋下鄉巡講，吸引農民到書屋里來了解現代農業與傳統農業的區別，專家通過講演和現場答疑解決農民的難題，并且指導農民相關的書籍書目，通過這些活動農民自然地走進了書屋。

樹立模范帶頭作用。一些鄉鎮通過典型引路的方法，樹立了讀書致富的典型，如各地的養殖大戶、種植大王等，經過他們的現身說法，引起農民的讀書積極性。

建設豐富的文化活動。利用文化節等活動的推進也是有效宣傳書屋的辦法。如平安鎮自2012年建設農村書屋開始便將每年的三月設立為平安鎮讀書月，由各村的村干部帶頭讀書，開展讀書演講會、讀書交流心得等活動。并且在活動期間舉行評選活動。例如，“優秀農家書屋”“優秀書屋管理員”“優秀農民讀者”等，吸引更多的農民來了解書屋、走進書屋。

三、農家書屋的建設中存在的問題

農家書屋的建設取得了一定的成就，而由于地區發展差異較大，仍然存在著一定的問題，受到各種因素的制約。

（一）農村的文化水平薄弱

根據相關的調查，農家書屋的管理人員大多為兼職，并且沒有固定的工資，因此無法保證書屋的全面開放。而農村普通文化水平薄弱，使管理人員的管理能力、專業知識也受到限制，影響了農家書屋作用的有效發揮。

（二）農民的參與興趣不高

由于一些地區的農家書屋資源不足，利用率不高，出版物的品類不全，造成農民的讀書參與性不高。農村的青壯年一般都外出打工不能看書。而兒童白天需要上課，老年人文化水平不高，婦女的家務多，使這三類人群沒有時間也不愿意去看書。在農閑時節，更多人愿意在家休閑，很少有興趣去看書，農家書屋更多的是為教師和村干部查閱資料所用。

（三）投入資金不足

農家書屋的建設得到了中央財政和省市政府的支持，而要想使農家書屋得到長遠的發展，后續的資金投入仍需要重視。書屋管理員的工資、書屋圖書的供應和更新、書屋設備的維護等都離不開資金的投入。

（四）圖書的流動和供應不足

一些農家書屋的圖書更新過慢，流動性不高，這是普遍存在的問題。農業科技的迅速發展，使農藥、農產品品種升級換代非常迅速，而農業類的圖書卻不能夠及時跟上步伐。這使農民在書屋里查閱不到最新的知識指導，影響了農民的借書、讀書興趣。

四、農家書屋應對的途徑

（一）加大政府的財政投入

在省級部門應建立統一的農家書屋經費標準，加大經濟的扶持力度，使農家書屋的后續發展也得到財政的保障。農家書屋屬于公共的服務，政府部門可以設置相關的公益崗位，任用專業人員來進行管理，建立長期的書屋管理隊伍。專業的管理員可以保證農家書屋的正常開放，提高使用率，維護書屋的正常運行和科學管理。這樣既提高了管理人員的工資待遇，也有了責任和法律保障，還可以鼓勵經過圖書館培訓的大學生來參與管理，帶動農村的文化發展，為農村培養技術人員，更好地發揮農家書屋的作用。

（二）調動社會的組織力量

首先可動員社會捐助，建設信息資源。在社會上積極宣傳農家書屋的公益性，鼓勵有愛心、有財力的社會企業和個人參與到書屋的建設中來，提高市場運作能力。政府可以為投資企業和投資人提供相關的優惠政策，或是農家書屋的冠名權，鼓勵更多的社會力量投入到農家書屋的后續發展中，保證書屋建設，以免出現后續乏力的現象。

另外，可開展志愿服務工作，引導社區內的農民發揮專長，鼓勵他們來擔任農家書屋的兼職管理員，提供相關的志愿服務工作。

最后可通過構建社會網絡，通過網絡的力量使網民與社會組織合作，有效地彌補經費不足的問題。

（三）結合相關項目共同建設

農家書屋的建設并不是獨立進行的項目，可與其他相關的文化、生活項目相結合。例如，可結合新華書店的網店共同建設，結合農業科技站共同建設，結合移動、電信網絡建設，結合村級的文化活動廣場、公共園區、農村遠程教育等工程建設，一起來進行管理，開展相關的活動，這樣可以很好地節約政府的建設成本，也使書屋的綜合效能和利用功能得到提高，形成了全社會共同關注、參與和支持農家書屋建設的局面。

（四）發展相關文化產業，增加收入

在農家書屋的發展中可以開展相關的經營性活動，增加經濟來源，有效地解決書屋的生存問題。例如，可以代售各種報刊雜志、手機充值、代理鐵路與航空的售票、代繳電話費與水費等業務。

五、結語

如今我國農家書屋的建設已經取得了很好的成效，在實施過程中積累了經驗。而隨著時代的發展，在后續的運行、管理和維護中還會存在很多的問題，這就需要我們不斷分析探索，發現問題，解決問題，積極地推動社會主義新農村的建設，滿足農民群眾的精神文化需求，使農家書屋這項民生工程可以健康、科學地持續發展下去。

參考文獻：

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[3] 劉孝文，和艷會.農家書屋的特性及發展策略[J].圖書館工作與研究，2010（02）.

（作者簡介：袁倩怡，女，白城市洮北區文體局，辦公室主任，研究方向：農家書屋發展）

（責任編輯 宋倩）