公訴部門如何確保控方證人出庭作證

■ 天津市濱海新區(qū)大港人民檢察院副檢察長　劉維明

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公訴部門如何確保控方證人出庭作證

■ 天津市濱海新區(qū)大港人民檢察院副檢察長劉維明

副檢察長 劉維明

當(dāng)前，控方證人出庭作證難已成為困擾基層院公訴部門的老大難問題，其主要原因是舊刑事訴訟法立法上的矛盾沖突、司法機(jī)關(guān)的糾問式思維影響和證人害怕打擊報復(fù)等原因所致。隨著新刑事訴訟法對證人出庭范圍和強(qiáng)制到庭作證義務(wù)等的規(guī)定，基層院公訴部門應(yīng)強(qiáng)化當(dāng)庭詢問質(zhì)證能力，與法院加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實關(guān)鍵證人出庭作證制度。為此，筆者結(jié)合新刑事訴訟法的學(xué)習(xí)，僅就基層院公訴部門如何具體執(zhí)行控方證人出庭作證的相關(guān)規(guī)定略陳管見，僅與同仁探討。

控方證人出庭作證難已成為困擾基層院公訴部門的老大難問題

證人是指知道案件的有關(guān)情況,應(yīng)偵訴部門、辯護(hù)方的詢問和人民法院的傳喚到庭作證的訴訟參與人，其中庭審階段的證人包括公訴部門提供的控方證人和辯護(hù)方提供的辯方證人。而公訴案件證人出庭作證則是指在刑事公訴案件中，了解案件相關(guān)情況，對案件事實有證明義務(wù)和能力的人，以法律規(guī)定的證人身份出席庭審活動，當(dāng)面接受控辯雙方的詢問，向法官陳述自己所知相關(guān)情況的一種訴訟活動。廣義上還包括人民警察（偵查人員）、鑒定人、有專門知識的人等人員出庭向法官就執(zhí)行職務(wù)時目擊的犯罪情況、鑒定意見等所作陳述。證人出庭作證是直接、言詞原則的表現(xiàn)，是正確認(rèn)定案件事實的內(nèi)在要求。根據(jù)我國《刑事訴訟法》第59條規(guī)定，證人證言必須在法庭上經(jīng)過公訴人、被害人和被告人、辯護(hù)人雙方質(zhì)證并且查實以后,才能作為定案的根據(jù)。

盡管法律對證人出庭作證有明確法律規(guī)定，但長期以來證人出庭難特別是控方證人出庭比例過低的問題十分普遍，已經(jīng)成為困擾基層院公訴部門的老大難問題。據(jù)筆者對基層院2007年至2011年出庭支持公訴的1820 件1981人刑事案件進(jìn)行統(tǒng)計分析，公訴人認(rèn)為應(yīng)該出庭的控方證人有1826人，經(jīng)過公訴人耐心做工作，講明利害和證人所承擔(dān)的義務(wù)后，勉強(qiáng)出庭和自愿出庭的只有11人，其中還有7人集中于檢方或?qū)徟蟹娇桃獍才诺摹坝^摩庭”或“示范庭”?？傊?，5年來的控方證人出庭率不到1%，99%的控方證人證言是由公訴人在法庭當(dāng)庭宣讀。結(jié)果是有一些案件因控方證人不到庭接受辯方質(zhì)證，使其證言效力降低，甚至不得不休庭補(bǔ)充證據(jù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，約有1%的公訴案件因此被迫補(bǔ)充取證，這意味著部分公訴案件會因此被迫延期審理，公訴部門辦案質(zhì)量和效率因此受到不同程度的影響。公訴案件中90%以上的案件都需要有證人證言進(jìn)行質(zhì)證，而絕大多數(shù)控方證人不出庭，甚至有許多證人在初查、偵查和審查起訴階段也不愿作證，這已成為困擾基層院公訴工作的一大因素。

公訴案件控方證人拒絕出庭作證的主要原因和立法規(guī)制

從立法層面分析，舊刑事訴訟法規(guī)定證人出庭作證，證人不出庭作證或者用書面證言、筆錄代替證人出庭作證都是符合法律規(guī)定的，為證人可能不出庭作證在客觀上提供了法律依據(jù)。同時舊刑事訴訟法就證人保護(hù)和出庭補(bǔ)償?shù)葐栴}沒有做出規(guī)定，難解證人出庭作證的“后顧之憂”；從司法層面分析，法官受糾問式思維影響，更傾向于使用“證人確有困難不能出庭，經(jīng)人民法院許可，可以出具書面證言”的簡化手續(xù)，而部分公訴人則為圖省事或擔(dān)心證人當(dāng)庭翻證而對證人出庭作證也持消極態(tài)度；從證人角度分析，則主要是擔(dān)心向法庭提供不利于被告人的證言會遭受被告人或其親友的打擊報復(fù)。我國曾有學(xué)者對證人拒證心理進(jìn)行分析,認(rèn)為證人因怕受到威脅和人身報復(fù),為安全考慮而不愿出庭作證的占到78.3%。

針對上述問題，修改后的刑事訴訟法明確規(guī)定證人強(qiáng)制出庭制度，多項措施加大證人保護(hù)力度。其中規(guī)定，公訴人、當(dāng)事人或者辯護(hù)人、訴訟代理人對證人證言有異議的，且該證人證言對案件定罪量刑有重大影響，人民法院認(rèn)為證人有必要出庭作證的，證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。公訴人、當(dāng)事人或者辯護(hù)人、訴訟代理人對鑒定意見有異議，人民法院認(rèn)為鑒定人有必要出庭的，鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭作證。經(jīng)人民法院通知，鑒定人拒不出庭作證的，鑒定意見不得作為定案的根據(jù)。同時，規(guī)定強(qiáng)制出庭制度，經(jīng)人民法院通知，證人沒有正當(dāng)理由不出庭作證的，人民法院可以強(qiáng)制其到庭。證人沒有正當(dāng)理由逃避出庭或者出庭后拒絕作證，情節(jié)嚴(yán)重的，經(jīng)院長批準(zhǔn)，處以十日以下的拘留。考慮到強(qiáng)制配偶、父母、子女在法庭上對被告人進(jìn)行指證，不利于家庭關(guān)系的維系，故規(guī)定被告人的配偶、父母、子女除外。同時還規(guī)定了相應(yīng)的證人保護(hù)和出庭補(bǔ)償制度，有針對性地加強(qiáng)對一些嚴(yán)重犯罪案件中證人、鑒定人、被害人的保護(hù)力度，這不僅是保護(hù)公民權(quán)利的需要，對于打擊犯罪也具有重要意義。

基層院公訴部門確保控方證人出庭作證的具體舉措

基層院公訴部門應(yīng)認(rèn)真貫徹高檢院《關(guān)于深入開展〈刑事訴訟法修正案〉學(xué)習(xí)培訓(xùn)的通知》，把學(xué)習(xí)《刑訴法修正案》作為全員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。全體公訴人員應(yīng)在全面學(xué)習(xí)《刑訴法修正案》基本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，重點學(xué)習(xí)刑訴法修改的背景、過程、內(nèi)容，特別要掌握公訴實踐中應(yīng)注意的保證控方證人出庭作證問題，制定具體應(yīng)對策略，以主動適應(yīng)新修訂的刑訴法的新要求。具體措施是：

一是提高當(dāng)庭詢問質(zhì)證能力，勇于面對證人出庭作證帶來的挑戰(zhàn)。當(dāng)庭詢問證人乃至控辯交叉詢問雙方證人是一項內(nèi)容復(fù)雜、專業(yè)要求很高、技術(shù)難度很大，且后果難控的訴訟活動，其中可能出現(xiàn)證人不證、偽證或翻證等不利于控方的各種意外挑戰(zhàn)，加之不得質(zhì)疑己方證人和禁止誘導(dǎo)性詢問等庭審規(guī)則的諸多限制，公訴人如缺乏勝任的能力，可能會不愿或不敢讓控方證人出庭，其后果就是公訴人面對辯方證人的優(yōu)勢，在復(fù)雜的庭審中難以掌握主動權(quán)。因此，為避免陷入證人出庭少，公訴人當(dāng)庭詢問證人的鍛煉機(jī)會就少，從而不敢力推證人出庭制度的惡性循環(huán)怪圈，公訴部門應(yīng)加強(qiáng)公訴人隊伍建設(shè)，特別是要提高公訴人出庭詢問證人的知識和技能，熟悉交叉詢問規(guī)則，掌握法庭盤詢技巧。同時還要熟悉對各種不利情況的應(yīng)對方法，提前制定各種預(yù)案，做到有備無患。

二是在公訴環(huán)節(jié)落實關(guān)鍵證人出庭作證的準(zhǔn)備和動員工作。所謂關(guān)鍵證人是指根據(jù)新《刑事訴訟法》第187條規(guī)定的對有重大影響的證人證言遭控辯雙方質(zhì)疑的，應(yīng)出庭作證。公訴部門可以對控方證人是否是關(guān)鍵證人進(jìn)行定義，具體方式是在落實控方證人出庭作證的過程中，應(yīng)根據(jù)證人是否為關(guān)鍵證人向法院提供兩份證人名單：一份是應(yīng)當(dāng)出庭的控方關(guān)鍵證人名單，法院對此類證人必須通知出庭，如不通知或證人不到庭，控方可要求法院延期審理；另一份是擬不出庭的非關(guān)鍵證人名單，對此類證人一般情況下可不要求出庭作證。兩份證人名單都應(yīng)當(dāng)分別列明出庭作證和擬不出庭作證的證人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址和通訊錄，呈送法庭審查。同時公訴部門在對關(guān)鍵證人認(rèn)定過程中，也可以聽取被告人的意見，對于被告人需要邀請關(guān)鍵證人出庭的，檢察機(jī)關(guān)也可以予以協(xié)助，這就要求公訴部門既要做好對證明被告人有罪、罪重的關(guān)鍵證人的出庭動員工作，還要開展好對有利于被告人的關(guān)鍵證人的出庭動員工作。

三是檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與審判機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，共同落實好關(guān)鍵證人出庭作證制度。建議基層檢察院與基層法院通過會簽“紀(jì)要”的形式就共同做好關(guān)鍵證人出庭作證制度加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合工作。如列舉需要出庭作證的證人范圍：案件事實關(guān)鍵證人、勘驗、檢查的相關(guān)人員、鑒定人、具有專門知識的人、法定量刑情節(jié)的關(guān)鍵證人、被指控刑訊逼供的偵查人員、提供過不同證言的主要證人、當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人申請通知出庭的新證人、主動要求出庭作證的證人等，同時規(guī)定保證證人出庭的檢法工作銜接機(jī)制，在庭審階段加強(qiáng)對證人的保護(hù)，不讓其有與被告人或被害人親屬單獨接觸的機(jī)會，對被告人當(dāng)庭威脅證人的言行及時給予制止和訓(xùn)誡等。

孫悟群/攝