淺談加強預防職務犯罪能力建設

■ 天津市濱海新區大港人民檢察院副檢察長　徐　華

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淺談加強預防職務犯罪能力建設

■ 天津市濱海新區大港人民檢察院副檢察長徐華

副檢察長 徐華

檢察機關在履行法律監督職能的過程中，結合辦案，分析、研究職務犯罪發生的原因和規律，從機制、制度和管理等方面提出預防對策和措施，幫助有關單位和部門加強教育、健全制度、促進管理、強化監督，建立健全預防機制，從而有效地遏制、減少職務犯罪的發生。當前，加強預防職務犯罪能力建設，是檢察機關預防職務犯罪工作科學發展的基礎和保障，應引起檢察機關的充分重視。

加強預防職務犯罪能力建設的重要意義

（一）有助于提升檢察機關職務犯罪預防工作效能

預防職務犯罪能力建設，是檢察機關全面加強法律監督能力建設的一個重要組成部分，是充分發揮檢察機關職能作用，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設的具體措施。預防職務犯罪是反腐倡廉工作的重要內容，檢察機關可以通過預防工作這種非訴訟方式鞏固和擴大懲治職務犯罪的效果，為經濟社會科學發展營造良好的廉政環境。而要達到預期的預防效果，就必須要加強預防人員的預防能力建設，通過預防工作能力的提升來提高預防職務犯罪的針對性和有效性，從源頭上、根本上、基礎上鏟除職務犯罪發生的土壤和條件。

（二）有利于推動基層院預防職務犯罪專業化發展

加強預防人員的預防工作能力建設，推動檢察機關預防職務犯罪專業化發展，是適應未來任務日益繁重的預防工作形勢的需要，也是檢察機關隊伍建設和發展的要求。成熟的措施體系是預防專業化的重要標志，除了常規預防措施外，檢察機關必須要有專業化的預防措施，只有立足職能、效果良好、于法有據、結構完整的措施體系，才是成熟的措施體系，才能符合預防專業化建設的要求。幾年實踐證明比較成功的方法，主要有預防調查、檢察建議、行賄檔案查詢等，主要采取個案預防、系統預防、專項預防的形式進行。除此之外，在預防工作中逐漸形成的特點、優勢、技能和較為固定的工作責任、程序、制度等也是專業化的重要表現形式。檢察機關應切實圍繞法律監督職能，加強預防職務犯罪能力建設，提高預防人員專業化素質，保證預防工作的成效。

基層預防人員預防工作能力的基本構成

（一）法律應用能力

預防機構是檢察機關內設專業部門，預防人員是檢察業務人員，而作為法律專業人員，熟練的掌握和運用有關的法律、法規以達到預防職務犯罪的目的，是檢察預防人員預防職務犯罪能力建設的基本內容。預防人員要經常結合預防工作的實際，有針對性地學習好法律法規條文，只有將相關的法律法規融會貫通，才能在預防咨詢、預防宣教等工作中得心應手。當前，預防人員特別是提高有關職務犯罪法律法規的學習理解能力，提高對具體職務犯罪行為的分析判斷能力，為實現偵防一體化，做好個案預防奠定法理基礎。

（二）調查研究能力

在預防職務犯罪工作中，能不能見微知著，通過對個案和類案的分析，及時發現存在的制度漏洞，進而提出相應的預防對策，這是對預防工作能力和水平高低的一個實際檢驗。為此，預防人員要切實提高調查研究能力，做好預防調查工作。預防調查就是預防人員為了準確把握職務犯罪的原因、條件、特點和規律，尋求有效治理對策，針對一定領域、系統、單位和權力運行的危險環節而實施的實證研究、綜合分析等有關工作方法和活動。對職務犯罪問題，預防人員要能深入到發案單位、尋訪到辦案人員、潛入到案件卷宗，分析犯罪人員心理，對照檢察建議，綜合各種信息，研究出預防對策，真正使預防對策名副其實，富有針對性、科學性、操作性。

（三）演講宣教能力

語言表達的流暢、敏捷、精確，一方面是預防人員應有的思維能力反應，同時又是預防人員做好預防宣傳教育，開展預防咨詢等預防工作的基礎，是預防人員必須要著重修煉的一項基本素質。演講宣教能力實際上就是要求預防人員要切實提高口頭表達能力，當前要特別注重對法制宣傳教育語言表達能力的訓練。如果預防人員具有豐富的法律知識，而又善于口頭表達，法制課的效果會進一步增強。

（四）文字表達能力

在預防工作中，預防人員撰寫預防年度報告、制發檢察建議等的文字材料性工作較多，沒有深厚的語言文字水平，很難勝任本職工作。在文字的表達能力上，預防工作要求預防人員要有較高的思想水平和政策水平，有較強的文字功底和綜合能力，預防人員要通過日常的積累和工作的實踐強化自己的文字表達能力。

（五）組織協調能力

預防職務犯罪是社會系統工程，檢察機關不能包打天下，要靠全黨全社會共同努力。目前，高檢院預防廳只有10個編制，全國檢察機關的預防隊伍也只有5500人，必須要實現專業化預防和社會化預防的有機結合，構建大預防工作格局。檢察機關要加大組織協調力度，借助社會預防資源，推動預防職務犯罪工作深入開展。因此，預防人員必須加強組織協調工作，著力提高組織協調能力，對內要與反貪局、反瀆局等內部機構協作，推進偵防一體化建設。對外要在黨委的領導下，與預防單位及其職能部門建立預防協作關系，爭取領導，協調各方，積極發揮預防網絡的作用。

（六）預防管理能力

預防人員要提高預防管理能力，切實加強對個案、行業和專項等預防項目的管理，推進預防工作的法制化和規范化。特別是基層院預防部門要根據高檢院、上級檢察機關的有關職務犯罪預防工作的規定，結合本地區職務犯罪的特點，有針對性地制定相關的預防職務犯罪的工作細則，明確預防部門、預防干警的工作職責、工作范圍和工作流程。要通過有關的規范化管理工作，進一步提升預防人員開展預防工作時的規范化程度，使預防工作走上規范化、制度化之路。

（七）創新發展能力

預防職務犯罪作為一項不斷向前發展的事業，其中有很多發展的空間，有待于預防人員去積極的探索和研究。因此，強化創新預防工作的能力就成為檢察預防人員當務之急。創新發展能力。任何工作，創新才能發展。預防工作的創新要圍繞改革、發展、穩定的大局，圍繞法律監督職能、圍繞服務、圍繞犯罪開辟新的預防陣地，探索新的預防路子，通過預防實踐和理論的創新，使預防工作向更高層次發展，以提高預防工作的效率。

加強預防職務犯罪能力建設的現實路徑

（一）專業化建設是預防職務犯罪能力建設的關鍵

一個能夠出色地干好檢察預防工作的檢察官，不僅要具有豐富的偵查工作經驗，同時，他還應對犯罪學尤其是職務犯罪學有一定的造詣；必須掌握其他相關知識和宣講技巧、寫作能力；為保障預防成效，預防工作人員還應當在心理學、金融、財會、網絡技術等方面具有較高的專業水平，能夠整合各種信息資源，為各種職務犯罪的隱患進行準確地診療。因此應將專業化建設作為預防職務犯罪能力建設的重點，應當選拔優秀檢察人才充實預防工作隊伍，專職進行預防工作，實現預防職務犯罪工作隊伍專職化，推進檢察機關預防職務犯罪工作專業化，逐步形成業務全面、工作有效、運作良好、專業水平高的專門預防工作優勢。另外，應當組織預防人員定期進行業務培訓和再教育工作，不斷掌握新的預防理論知識和業務技能，聘請行業專家為專職預防人員培訓行業專門知識，提高其系統預防能力。

（二）崗位練兵是預防職務犯罪能力建設的基礎平臺

立足預防崗位，在預防工作實踐中提升預防職務犯罪能力，是強化廣大預防人員的預防職務犯罪能力，打造預防職務犯罪人才的基本路徑。建議上級預防部門制定預防人員崗位練兵長期規劃和年度計劃，使崗位練兵工作常態化、規范化。每年定期舉辦全市檢察機關預防業務培訓班，采取多種方式方法，開展崗位練兵，崗位成才活動。通過崗位練兵，使廣大預防干警熟知、掌握預防調查、案例分析、預防建議、預防警示宣傳教育、預防咨詢、行賄犯罪檔案查詢的工作內容、程序，有針對性地提高預防人員發現問題、分析問題、解決問題的準確性、科學性和合理性。參加預防崗位練兵活動的人員應為各級院全體預防人員，崗位練兵活動以在崗自學為主，各院也可以根據情況以講座、研討、測驗、案例分析等形式進行。為加強崗位練兵活動的實效性，建議預防適時下發練習題，模擬出預防情境和預防對策方案，并以此為藍本，在舉辦民行檢察業務培訓班時對學習情況進行測驗。

（三）預防職務犯罪能力建設應將預防人員思想政治建設，紀律作風建設納入其中

通過在全體預防人員中扎實開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀宣傳教育實踐活動，注重預防實踐特色，大力宣傳踐行政法干警核心價值觀的預防干部先進典型，促進預防干部牢固樹立“六觀”，自覺踐行“六個有機統一”，鍛造實干創新的預防人品質。同時，要進一步鞏固質量效果大檢查成果，強化預防隊伍作風建設和廉政建設。各級院要嚴肅各項預防工作紀律，認真落實預防崗位責任制、黨風廉政建設責任制和預防人員獎懲制。

孫悟群/攝