重點生態功能區的保護與建設研究

楊敏

摘 要：重點生態功能區的發展是一種局部的、積聚式的發展，而不是成片的蔓延式的發展，在保護自然環境的前提下，改善生態環境質量。本文以陜西略陽縣和寧夏隆德縣的重點生態功能區建設為例，探討國家重點生態功能區保護和建設規劃策略。

關鍵詞：主體功能區劃；重點生態功能區；生態功能區劃；建設；發展

1 主體功能區劃

功能區作為區別區域的基礎，主要強調區域內外的聯系。一般，地域分異規律是傳統的功能區劃的劃分指導，以區域發展要素的一致性、區域發展的統一性和區域空間的完整性，逐級劃分或者合并地域單元[ 1 ]。這容易形成超大重點發展區，并激發區域問題。由于功能區具有主觀認知、多樣構成、相互作用、空間變異和時間演變的屬性，某一特定區域都有著自身的發生和演變的規律，所以，我國《“十一五”規劃綱要》提出的主體功能區劃，將特定區域的生態、社會、經濟的發展作為重點來考慮。劃分出的區域單元，普遍具有某一主導功能，如水土保持功能、水源涵養功能等，并形成了一定單元等級系統的區域劃分方法[ 2 ]。

2010年6月12日國務院審議通過《全國主體功能區規劃》。同時，在我國十二五規劃當中，列入了“實施主體功能區劃戰略” [ 3 ]。

2 重點生態功能區

“重點生態功能區”這一概念是在 2010 年底頒布的《全國主體功能區劃》中正式提出的，是指為提供生態產品作為該地區的主要特征，同時也提供一定的農產品，工業產品及服務產品[ 4 ]。根據國家重點生態功能區承擔的生態功能，將重點生態功能區分為四種類型，分別是水土保持型、水源涵養型、防風固沙型和生物多樣性維護型。國家重點生態功能區為了保持和提高區域的生態產品供給能力，在國土空間開發中需要限制大規模高強度的工業化城鎮化的開發。

2013 年 1 月，國家環保部、國家發改委、國家財政部聯合出臺了《關于加強國家重點生態功能區環境保護和管理的意見》，并開展了陜西、海南、寧夏、重慶四個地區的國家重點生態功能區環境保護全過程試點管理工作。

3 案例

3.1 陜西省略陽縣重點生態功能區

陜西省以略陽縣為試點縣，開展以生物多樣性保護、水源涵養為主導功能，以礦產資源開發等為主要影響因子，探索綜合管理途徑的試點。

略陽縣生態功能區劃主要分為四個生態大區，即東北部自然保護與水源涵養生態功能區、東南部城市中心農工貿綜合發展與循環經濟生態功能區、西北部礦產資源開發，景觀旅游與生態恢復功能區、西南部礦產資源開發、特色生態農業功能區。

1）東北部自然保護與水源涵養生態功能區，地處漢江、嘉陵江源頭，是兩江重要的水源涵養地。；區域內土地空間的主要用途是構建生態和環境的保護，應結合當地實際情況保護生物物種的多樣性，禁止建設各種與其生態功能不相吻合的開發活動。

2）東南部城市中心農工貿綜合發展與循環經濟生態功能區，該區域交通便捷，城鎮化發展也較為完善，其中縣政府位于城關鎮，是略陽縣的經濟文化貿易活動中心。應發展生態旅游，構建農業綠色無污染的生產模式和健康綠色的生活方式，并加強礦山生態恢復。

3）西北部礦產資源開發，景觀旅游與生態恢復功能區，本區旅游資源和礦產資源分布比較多。應以礦業開發為重點，加快礦業走向區域集中化，并以當地自然風光及地理位置為優勢，建設旅游服務中心。

4）西南部礦產資源開發，特色生態農業功能區，以穩定黃金生產和香豬生態養殖為主。應加強礦山生態恢復，積極發展綠色有機無公害農產品生產基地。

3.2 寧夏隆德縣重點生態功能區

根據《國家重點生態功能區保護和建設規劃編制技術導則》、《寧夏生態功能區劃》（2003）、《隆德創建自治區級生態縣申報材料》（2013），以水源涵養、生物多樣性保護、土壤保持、水系安全保障和洪水調蓄功能為基礎，確定了隆德縣3類重點生態功能區：水源涵養功能區、黃土丘陵溝壑水土保持生態功能區和河谷高效農業生態區。

1）六盤山水源涵養生態功能區，人為破壞和水土流失問題較為嚴重。應嚴格保護現有的天然林資源，建設水源涵養林基地，實施造林綠化工程，提高森林覆蓋率。

2）黃土丘陵溝壑水土保持生態功能區，包括退耕還林及生態移民區、旱作節水農業區。應以恢復植被、保持水土為目標，實行退耕還林與農田水利建設和小流域治理相結合，積極培育退耕還林后續產業。

3）河谷高效農業生態功能區，主要分為特色花卉產業功能區、設施農業功能區和工業開發功能區。該區域應以發展特色經濟林產業，壯大苗木花卉產業；穩步推進林業科技園建設，帶動設施林業發展為主要方向。

4 總結

國家重點生態功能區的生態環境保護和建設，是一個多學科的研究課題，涉及到規劃學、生態學、水文學、地質學、國土經濟學、土壤學、地理學及環境學等諸多領域。對于重點生態功能區的建設，需要制定明確具體、現實的目標；具體的建設項目；廣泛的群眾參與；生態建設與城鎮建設的一體化推進；以及完善的法律、政策和管理上的保障體系。

參考文獻：

[1] 顧朝林，張曉明，劉晉媛等.鹽城開發空間區劃及其思考[J].地理學報，2007， 62（8）：787-798.

[2] 米文寶，余曉霞，李雯燕，侯雪.寧夏主體功能區劃初步研究[J].經濟地理，2008（06）.

[3] 中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）.

[4] 國家重點生態功能保護區規劃綱要（環發[2007]165號），國家環境保護總局.