安全管理重點對象的選擇和管理有效性分析

摘 要：目前大部分企業很少有能力使用定量化或半定量化的安全生產管理手段來識別重點管理對象、評價所采取管理措施的有效性。不能衡量，就不能管理。使用帕累托原則識別重點管理對象，以企業總體安全成本為依據設定安全績效目標，使用LEC法評估風險水平是評價管理有效性的有效方法。

關鍵詞：安全管理重點對象；有效性分析；LEC法

Abstract：Most Organizations are not capable to use quantitative tools to identify major objects of work safety， assess the effectiveness of measures taken. If you cant measure it， you cant manage it. It is feasible to use Pareto principle to identify Major objects； set safety performance objectives based on total cost of work safety； use LEC method to assess the effectiveness of measures taken.

Key words：Major objects of work safety； Analysis of management effectiveness； TRIR； Method of LEC

安全責任制落實，配合隱患排查治理，是中國傳統的預防安全事故發生的主要管 理手段。雖然安全標準化管理手段、重大危險源強化管理等也在逐步加強，但仍未明確指出安全風險是不同的，是可以分級的[ 1 ]。

國際上目前最有效的安全管理思想和手段是安全風險分級、分層次控制，高風險的隱患加大資源投入治理，低風險的隱患治理相對資源投入要少。

對組織的安全風險進行評估，可以識別安全管理重點對象；采用作業條件風險評價法[ 2 ]（LEC法）評估組織采用的風險控制措施能夠評價管理控制措施的有效性。山東省已經開始推行這些做法[ 3 ]。

1 研究方法

1.1 數據來源

統計某食品有限公司2011年至2013年間的安全管理數據，包括事故、險肇事件、工時、醫療費、工傷賠償、停工留薪期工資、安全技術管理措施投入、安全隱患、教育培訓、應急演練、專職人員投入等數據。使用該公司2014年的同類安全數據驗證得到的結論。同時參考了美國勞工部事故統計數據。

1.2 分析方法

應用某食品有限公司2011年至2013年間的安全管理數據（見表1），對數據進行擬合，找到數據變化規律，并對不同時期的企業安全績效水平、安全風險水平、安全技術措施的成本均進行了對比，分析相互之間的變化規律。應用了橫向對比和趨勢對比分析方法。

2 結果與討論

2.1 安全管理對象的選擇分析

安全管理選定對安全績效或事故損失影響最為關鍵的方面進行管理，我們也按照帕累托原則選擇對安全績效影響占80%的那20%的方面，作為安全管理重點對象。主要從風險性質或事故類別進行分析，選擇那些影響最大的關鍵少數風險進行管理。表1我們統計了企業2011-2013年三年的事故數據。

從表1可以看出，機械傷害和灼燙類事故占了總經濟損失的79%，事故總量的74%，損失總工時81%。顯然，本企業安全風險的“關鍵少數”很明顯，主要安全風險是機械傷害和灼燙類安全風險。這表明，這兩類風險導致的事故占了總損失的80%左右。

按事故類型相對企業總體安全績效水平的敏感性來看，機械傷害和燙傷兩類風險對總體績效的影響最突出。

2.2 隱患治理措施管理有效性分析

統計該公司FY2013財年（自2012年5月1日至2013年4月30日止）全年的隱患治理數據。全年發現205項隱患，采用作業條件風險評價法（LEC法）進行風險評估，針對每項隱患實施了5類隱患治理措施后，對風險殘余值再次采用LEC法進行殘余風險的評估。把205項隱患所實施的治理措施按類別統計、得到了每類治理措施的投入數據，見表2。

其中，D表示危險性、L表示事故的可能性、E表示暴露于危險環境的頻率（包括時間頻率和人員數量）、C表示事故造成的后果的嚴重性。從表2可以看出，不同的隱患治理措施類別有著不同的有效性、成本也不相同。

一般的，項目運營階段，性價比最高的是工程控制措施，其次是個體防護和行政控制措施，因項目已建成，最難采取的是消除和替代措施；而在項目設計階段，性價比最高的是消除和替代措施，其次是工程控制措施，最后是個體防護和行政控制措施。結合表2數據，考慮經驗數據，表3是推薦的項目運營階段各類隱患治理措施經濟性的定型指引。

2.3 驗證

根據以上發現，企業在2014年安全管理上重點突出了對機械傷害、灼燙事故列別管控，主要采取的措施是工程控制類，持續減少發生頻次，同期相比安全績效提高了66%。因為采取的措施是有效性較高、經濟性突出的工程控制措施，2014年直接安全投入保持了較低水平的400元/年·人。

3 結論

分析企業以及所在行業發生的事故數據，特別是事故損失金額或工時、或對安全績效影響最大的事故類別、風險性質，應用帕累托原則，可以高效的選擇企業的安全管理重點對象。統計分析企業一個較長周期（例如年度）的事故隱患（主要討論了物的、環境的不安全狀態）治理數據，分類統計各類別隱患治理措施的成本、成效，很容易發現評估各類措施的有效性；一般的，項目運營階段，性價比最高的是工程控制措施，其次是個體防護和行政控制措施，因項目已建成，最難采取的是消除和替代措施；而在項目設計階段，性價比最高的是消除和替代措施，其次是工程控制措施，最后是個體防護和行政控制措施。本課題未討論人的不安全行為、管理缺陷導致的隱患的管理，期待著同仁也能夠從經濟性的、可操作的角度研究，得出各類組織可借鑒的、有價值的結論。

參考文獻：

[1] 安監總局監管四司.關于征求《工貿行業重大事故隱患判定標準（征求意見稿）》意見的函[J].安監總局，2015，管四函〔2015〕11號.

[2] 王偉工作安全分析（JSA）與LEC法在建設項目危險辨識與評價中的應用研究[J].科技風，2014，6（下）：82-86.

[3] 山東省人民政府辦公廳關于建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知[J].山東省人民政府辦公廳，2016，魯政辦字[2016]36號.

作者簡介：

魏述偉（1979-），男，青島科技大學在讀工程碩士，從事企業安全管理。