對(duì)加強(qiáng)南疆農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)的幾點(diǎn)思考

董西彩

【摘 要】 本文通過(guò)分析南疆農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)當(dāng)前存在的問(wèn)題和影響因素，提出相應(yīng)對(duì)策建議：堅(jiān)持“黨建帶團(tuán)建”，提供團(tuán)工作開(kāi)展的組織保障；明確團(tuán)的工作內(nèi)容，加強(qiáng)團(tuán)干部和團(tuán)員作風(fēng)建設(shè)，提高其素質(zhì)；加強(qiáng)重點(diǎn)青年群體的服務(wù)工作。

【關(guān)鍵詞】 南疆；農(nóng)村；團(tuán)組織

新疆是多民族多宗教地區(qū)。新疆的安全與穩(wěn)定直接關(guān)涉到民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家統(tǒng)一等重大核心利益問(wèn)題，新疆的這種戰(zhàn)略地位也凸顯了加強(qiáng)新疆農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)尤其是南疆農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性。

一、南疆農(nóng)村青年概況

南疆農(nóng)村青年生產(chǎn)生活現(xiàn)狀具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1、南疆地區(qū)農(nóng)村“留守”青年多的主要原因

（1）傳統(tǒng)思想和宗教束縛對(duì)青年影響大。在廣大農(nóng)村，受傳統(tǒng)思想和宗教觀念的束縛，很多青年觀念陳舊，小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，安于現(xiàn)狀，有的甚至對(duì)外出務(wù)工存在恐懼心理，怕走出家門(mén)、怕吃苦受罪、怕離開(kāi)父母。

（2）農(nóng)村青年受教育程度低，就業(yè)技能，語(yǔ)言交流和風(fēng)俗習(xí)慣有障礙。特別是南疆農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村青年受教育程度低，缺乏就業(yè)技能，由于語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣等問(wèn)題，很大程度也限制了農(nóng)村勞動(dòng)力外出打工。

2、南疆農(nóng)村人多地少，人地矛盾較為突出

剩余勞動(dòng)力較多，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比較困難，主要局限于本地，進(jìn)行就近的短期務(wù)工。

3、農(nóng)村“三無(wú)”青年現(xiàn)象普遍存在

同內(nèi)地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市相比較，南疆農(nóng)村“三無(wú)青年”的內(nèi)涵有些區(qū)別，主要是指“無(wú)承包地、無(wú)住房、無(wú)職業(yè)”的青年。在新疆由于農(nóng)村土地緊張，宅基地審批難度大，部分青年村民缺乏建設(shè)資金，和父母一起居住。因此，農(nóng)村無(wú)房青年較多。特別是在少數(shù)民族相對(duì)集中的村（隊(duì)），由于受語(yǔ)言、文化程度、思想觀念等各方面因素的影響，很多青年都成為“三無(wú)”青年，而隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，失地農(nóng)民不斷增多，“三無(wú)”青年的比重也呈逐年上升的態(tài)勢(shì)。

二、南疆農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)存在的問(wèn)題

1、農(nóng)村團(tuán)組織力量相對(duì)薄弱，作用尚未得到充分發(fā)揮

（1）農(nóng)村團(tuán)組織建設(shè)相對(duì)薄弱。以南疆某縣為例該縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委至少有9名委員，但由于缺乏過(guò)硬的激勵(lì)和約束機(jī)制，其中能發(fā)揮明顯作用的最多有2—3名，多數(shù)委員處于任職但不履職的狀態(tài)，能夠充分發(fā)揮基層團(tuán)組織作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織相對(duì)還是偏少，而直接面對(duì)廣大青年的農(nóng)村團(tuán)支部則由于客觀條件和資源的限制，發(fā)揮作用受到的限制則更多，個(gè)別行政村出現(xiàn)“有書(shū)記無(wú)組織、有組織無(wú)陣地、有陣地?zé)o活動(dòng)”的癱軟現(xiàn)象。

（2）發(fā)展團(tuán)員困難，團(tuán)員管理制度不健全。農(nóng)村青年忙于生計(jì)和應(yīng)付生活壓力，對(duì)團(tuán)組織的認(rèn)知度不高，主動(dòng)要求入團(tuán)的青年很少，農(nóng)村團(tuán)支部發(fā)展團(tuán)員非常有限。由于農(nóng)村團(tuán)組織自身力量相對(duì)匱乏，在團(tuán)員管理制度上也存在制度不健全等問(wèn)題，對(duì)外出打工、經(jīng)商及外來(lái)務(wù)工青年的管理服務(wù)還缺乏有效手段。

2、當(dāng)前農(nóng)村青年的思維和行為特點(diǎn)給共青團(tuán)工作帶來(lái)較大挑戰(zhàn)

少數(shù)民族較為集中的南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，青年受傳統(tǒng)思想觀念和宗教影響較重，加上語(yǔ)言、文化素質(zhì)相對(duì)低等因素，教育和引領(lǐng)的難度就較大。存在的問(wèn)題主要有：第一，農(nóng)村青年的學(xué)歷教育水平總體偏低。農(nóng)村青年初升高比例低，這也成為農(nóng)村和農(nóng)村青年發(fā)展的重要障礙和影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。第二，仍有相當(dāng)數(shù)量的青年輕視讀書(shū)求知，安于現(xiàn)狀，畏懼競(jìng)爭(zhēng)。第三，影響青年就業(yè)、致富的障礙仍較多。首先，一些青年就業(yè)觀念陳舊，認(rèn)為“只有到黨政機(jī)關(guān)或事業(yè)單位工作才算就業(yè)”，甚至到就近的企業(yè)務(wù)工都不愿意去。其次，很多青年語(yǔ)言和技能水平低，不自信，不愿外出打工。再次，部分父母對(duì)子女外出打工有疑慮，特別是對(duì)女孩更為擔(dān)心。最后，民族習(xí)俗和生活習(xí)慣的制約。一些青年感覺(jué)到在內(nèi)地打工時(shí)飲食和風(fēng)俗習(xí)慣上不適應(yīng)，情感上歸屬不強(qiáng)，更愿意留在新疆本地發(fā)展。

3、宗教極端思想向青年滲透加劇，青年主流意識(shí)形態(tài)和文化建設(shè)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)

南疆地區(qū)歷來(lái)是西方敵對(duì)勢(shì)力“西化”、“分化”中國(guó)戰(zhàn)略的重點(diǎn)，而宗教則是他們最為常用的工具。近年來(lái)，西方反華勢(shì)力和疆獨(dú)勢(shì)力加強(qiáng)利用宗教極端思想向青年和婦女中滲透，導(dǎo)致部分地區(qū)宗教氛圍濃厚。一方面，一些農(nóng)村青年多數(shù)只有初中學(xué)歷，視野窄，法律知識(shí)匱乏，辨別是非能力弱；缺乏勞動(dòng)技能，就業(yè)難、收入低，接觸到社會(huì)負(fù)面現(xiàn)象時(shí)易產(chǎn)生偏激思想。另一方面，“三股勢(shì)力”利用當(dāng)前存在的一些社會(huì)矛盾和問(wèn)題，變化各種手段和方式，對(duì)青年施以小恩小惠，這樣，不明真相、精神空虛、無(wú)所事事、對(duì)宗教充滿感情的一些農(nóng)村青年或無(wú)業(yè)人員便容易被動(dòng)員起來(lái)，充當(dāng)他們實(shí)施暴力恐怖事件的“炮灰”。因此，加強(qiáng)青少年的思想政治教育和文化建設(shè)是新疆反分裂斗爭(zhēng)的重要工作內(nèi)容。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)的思考與建議

1、堅(jiān)持“黨建帶團(tuán)建”，提供團(tuán)工作開(kāi)展的組織保障

（1）帶組織建設(shè)。堅(jiān)持組建黨組織與組建團(tuán)組織同步，基層黨建工作部署與團(tuán)的工作同步。全面實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團(tuán)的組織格局創(chuàng)新工作；加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織團(tuán)組織組建力度，黨建指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員同時(shí)履行團(tuán)建職責(zé)。加強(qiáng)駐外團(tuán)建工作，對(duì)疆內(nèi)務(wù)工團(tuán)員集中地，基層黨組織要全部成立團(tuán)組織。整頓工作不力的基層黨組織時(shí)，同步對(duì)團(tuán)組織進(jìn)行整頓。

（2）帶團(tuán)干隊(duì)伍。全面實(shí)行村、社區(qū)團(tuán)組織書(shū)記按程序進(jìn)入兩委班子。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道由一名符合條件的黨委成員兼任同級(jí)團(tuán)（工）委書(shū)記，配備一名專(zhuān)職團(tuán)干部。加強(qiáng)團(tuán)干部成長(zhǎng)觀教育，建立健全黨組織負(fù)責(zé)人和團(tuán)干部談心談話制度。把團(tuán)干部教育培訓(xùn)納入黨的干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，有計(jì)劃地安排團(tuán)委班子和中層干部參加各類(lèi)培訓(xùn)。有計(jì)劃地選派各級(jí)團(tuán)干部到基層、選調(diào)基層團(tuán)干部到上級(jí)機(jī)關(guān)掛職鍛煉。組織部門(mén)把專(zhuān)職團(tuán)干部的轉(zhuǎn)崗輸送納入干部年度調(diào)整、交流輪訓(xùn)總體計(jì)劃，優(yōu)先安排接近和達(dá)到任職年齡的團(tuán)干部轉(zhuǎn)崗。

2、明確團(tuán)的工作內(nèi)容，加強(qiáng)團(tuán)干部和團(tuán)員作風(fēng)建設(shè)，提高其素質(zhì)

（1）完善團(tuán)干部的選拔培養(yǎng)和培訓(xùn)機(jī)制，特別是要選好配強(qiáng)團(tuán)組織書(shū)記。進(jìn)一步改進(jìn)團(tuán)干部的工作作風(fēng)，做好團(tuán)干部的思想引導(dǎo)。要通過(guò)各類(lèi)培訓(xùn)和工作歷練著力提高團(tuán)干部的黨性修養(yǎng)、實(shí)踐能力尤其是處理復(fù)雜問(wèn)題的能力。

（2）深入開(kāi)展“舉團(tuán)旗、戴團(tuán)徽、唱團(tuán)歌、學(xué)團(tuán)章、過(guò)團(tuán)日、上團(tuán)課”等團(tuán)員意識(shí)教育活動(dòng)，加強(qiáng)團(tuán)員無(wú)神論教育，通過(guò)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，促進(jìn)團(tuán)員意識(shí)教育常態(tài)化、制度化，進(jìn)一步增進(jìn)團(tuán)員的歸屬感、責(zé)任感，充分發(fā)揮其引領(lǐng)和示范作用。

3、加強(qiáng)重點(diǎn)青年群體的服務(wù)工作

（1）以“兩后生”為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)“兩后生”和社會(huì)閑散青年開(kāi)展?jié)h語(yǔ)、勞動(dòng)技能、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)以及實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)技能。加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)“青年就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地”、“青年創(chuàng)業(yè)小額貸款”等工作項(xiàng)目的支持和傾斜，加強(qiáng)就業(yè)信息平臺(tái)建設(shè)，有關(guān)部門(mén)要積極組織青年實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。在部分地區(qū)可試點(diǎn)成立“兩后生”創(chuàng)業(yè)基金，對(duì)他們提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)資金扶持等服務(wù)。

（2）為有效防止非法宗教活動(dòng)對(duì)青少年群體，特別是對(duì)重點(diǎn)青少年群體的滲透，針對(duì)閑散青少年、農(nóng)村留守兒童、有不良行為青少年和“兩勞”人員未成年子女等重點(diǎn)青少年群體開(kāi)展“牽手行動(dòng)”，組建社工隊(duì)伍，專(zhuān)項(xiàng)對(duì)重點(diǎn)青少年開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，在生活上幫解困、就業(yè)上幫搭橋，切實(shí)加強(qiáng)思想引導(dǎo)和道德法制教育，幫助他們正確看待現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，順利適應(yīng)和融入社會(huì)生活。

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