必須堅守農產品質量安全保障底線

田義文

【摘 要】 本文概述了我國農產品質量安全形勢總體平穩，由農產品不安全事件頻發分析切入，以法律的視覺，闡述了政府、農產品生產者、農產品監管者、證明文件提供者、農產品的宣傳者、農產品消費者等市場主體如何堅守農產品質量安全的底線，實現食品安全，保障人民群眾身體健康，促進農業提質增效。

【關鍵詞】 農產品；質量安全；堅守底線；公眾健康

一、引言

民以食為天，食以安為先，安以質為基，質以誠為根。農產品一部分可以直接食用，一部分可以作為食品的原料，是食品安全的源頭保障和食品安全保障的關鍵。我國農產品質量安全形勢總體平穩、逐步向好，但現實中，由于部分生產者失責、監管者失職、宣傳者失徳，毒大米（鎘大米、鉛大米、砷大米）、毒豆角、毒蘋果、毒柑橘、毒韭菜、紅心鴨蛋以及問題豬肉等農產品不安全事件頻發。吃植物怕毒素、吃動物怕激素、喝飲料怕色素，吃什么心里沒數。過去是“沒啥吃”（食物少）的問題，現在是“不敢吃”（不安全）的糾結。在我國農業早已告別短缺經濟時代，進入質量數量效益環保并重新階段的背景下，研究農產品質量安全保障問題，有利于保障公眾身體健康、深入貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，大力推進農業現代化，確保億萬農民與全國人民一道邁入全面小康社會。

二、必須堅守保障農產品質量安全的底線

法律具有由國家制定和認可、規定人們權利義務、國家強制力保證實施的基本特征，對于保障農產品質量安全具有規范、引導、推動作用。在法治的框架下，守法特別是遵守法律行為是所有社會主體的底線。因為，相對于道德，法律是對政府、企業、公民等社會主體的較低要求，是所有社會成員都應當做到的。而要保障農產品質量安全至少應當遵守以下幾條底線。

1、現代農業發展的提升線

農業是國民經濟的基礎，在經濟社會發展中起著“壓艙石”和“穩定器”的作用。黨和國家歷來重視解決好農業農村農民問題。近些年來我國農業科技貢獻率、農業耕種收綜合機械化水平等能力顯著提升，農民收入顯著增加，農業現代化建設步伐顯著加快，但與其他產業、國外發達國家農業相比，農業基礎依然薄弱，仍處在傳統農業向現代農業加快轉變的關鍵時期。土地特別是耕地是農業最基本的資源。從數量看，我國人均耕地只及世界人均耕地的32%，美國的10%，法國的28.5%，加拿大的4.8%，澳大利亞的3%；從質量看；全國優質耕地只占21%，其余為中等耕地和劣等耕地。全國耕地有機質含量平均已降到1%，明顯低于歐美國家2.5%～4%的水平；農業生產中高素質、高技能勞動力短缺；農業生產仍然沒有超越小規模、低水平、傳統粗放生產方式。農業發展階段和整體水平較低是影響我國農產品質量安全的重要因素之一。因此，我們應當認真貫徹實施《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國農業技術推廣法》、《中華人民共和國農業機械化促進法》、《中華人民共和國農民專業合作社法》等法律法規關于發展農業的相關規定，加快傳統農業向現代農業的轉變，同時還要在科學技術研究與轉化、勞動者知識更新與理念轉變、資源節約與利用率提升、規模化發展與集約化經營等方面有所作為，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，切實提高農業生產質量和效益，增強競爭力，確保農產品質量安全，使其成為名副其實的安天下的產業，致富的產業。

2、農產品生產者遵法守規線

生產環節是控制農產品質量安全的起點，質量安全農產品首先是生產出來的。抓住了生產環節就抓住了農產品質量安全的關鍵。農產品生產者在生產過程中享受生產經營權、追求利益天經地義，無可厚非。但其前提是必須守法生產即遵守我國的農業法和農產品質量安全法等法律法規關于農產品安全生產的相關規定。首先，應當按照保障農產品質量安全的生產技術要求、生產規程、生產標準進行生產；其次，合理使用化肥、農藥、農膜、獸藥、飼料及飼料添加劑等農業投入品，再次，農產品生產企業和農民專業合作社應當建立諸如使用農業投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期等內容的農產品生產記錄，并對生產記錄的真實性和完整性負責；第四，農產品生產企業和農民專業合作社在其農產品進入流通領域之前，應當對其產品進行檢測，符合農產品質量安全標準的方可上市交易。第五，違法生產，農產品生產者將承擔行政責任、民事責任，觸犯刑法，構成犯罪的如生產者在生產過程中投入有毒有害物質的依照刑法第一百四十四條生產、銷售有毒、有害食品罪追究刑事責任。通過農產品生產者守法生產獲益和違法生產懲罰，規范其生產行為，保證他們向社會提供質量安全農產品，實現維護公眾健康和促進農業和農村經濟社會發展之目的。

3、質量標準倒逼線

這既是一個法律問題 ，更是一個道德問題，是人其所以是人的重要標志。農產品質量安全標準是農產品質量安全評價的重要依據，也是保證農產品質量安全的底線，更是保障公眾身心健康和生命安全的底線。國家建立健全農產品質量安全標準體系是其發揮作用的前提。我國農業法第二十二條和農產品質量安全法第二章“農產品質量安全標準”對此作出了規定。農產品質量安全標準體系由有關技術規范、操作規程和質量安全標準組成。農產品質量安全標準體系以空間效力為依據可劃分為農業國家標準、行業標準、地方標準和企業標準；農產品質量安全標準從內容上包括安全衛生類標準、農業環境資源類標準、農業投入類標準、動植物防疫檢疫類標準、管理規劃類標準、品質規格類標準、生產技術規程、分析測試方法類標準和名詞術語類標準。同時，農產品質量安全標準，應當根據我國農業發展階段和人們生活水平提升的新需要及時進行修訂，逐漸縮小我國農產品質量安全標準與國際食品法典標準的差距，并朝著接軌的方向努力。在這里要特別指出的是，農產品質量安全標準是強制性的標準，由法律法規規定，必須貫徹執行的標準。以農產品質量安全標準作為農產品進入市場的門檻，將那些不符合質量安全標準的農產品擋在市場大門之外，不準上市銷售，使其無利可圖甚至虧本破產。通過標準倒逼農業生產者守法生產、綠色生產、低消耗生產；經營者只銷售質量安全農產品，杜絕非質量安全農產品上市買賣。這樣既保證農產品質量安全，又綠色環保，實現人與自然和諧共生的可持續發展。

4、監管部門履職線

質量安全農產品既是產出來的，也是管出來的。建立權責明確、運行有效的農產品質量安全監督管理體制是保障農產品質量安全的重要基礎。為此，我國國食品安全法第二條和農產品質量安全法第三條對農產品質量安全監督管理體制做出了規定。按照法律的規定，國務院和縣級以上地方人民政府農業主管部門是負責農產品質量安全的主管部門，應當依法履行對農產品質量安全的監督管理職責。關于監管部門的具體職責，農產品質量安全法第六章“監督檢查”作了規定，如按照農產品質量安全的要求，可以對生產、銷售的農產品進行監督抽查，并按照權限公布監督抽查結果；對經檢測不符合農產品質量安全標準的農產品有查封、扣押權；在農產品質量安全監督管理中，發現有本法規定的不得銷售的農產品，應當依據農產品質量安全責任追究制度的要求，查明責任人，并依法追究法律責任等。眾所周知。現實中，部分監管者失職是造成農產品質量不安全事件頻發的原因之一。“瘦肉精”這個餐桌上的毒瘤多年屢禁不絕，河南省瘦肉精事件的發生就是例證。因為，農產品生產者是否守法生產，取決于違法成本和違法行為被查處的幾率。監管者通過履行監管職責，對農產品產地、生產過程以及農產品等環節的監管，及時查處違法行為和不符合質量安全標準的農產品，可收到既保障農產品質量安全，又遏制農產品生產者違法生產的雙重功效。當然，除監管生產者外，還應當對農產品的經營者、質量安全農產品證明文件提供者進行監管，對偽造檢測結果、證明文件重大失實，造成嚴重后果，構成犯罪的依照刑法第二百二十九條規定的提供虛假證明文件罪、出具證明文件重大失實罪追究刑事責任，同時，加大證后監管力度，加強跟蹤監測、綜合檢查和標識管理，確保每一塊認定的產地、每一個認證登記的產品質量安全都真實可靠，以提高質量安全農產品證明文件的準確性和公信力。在這里要特別指出的是對農產品質量安全監管中的失職瀆職、徇私枉法等問題構成犯罪的，依法追究刑事責任。從而使瀆職者有作為，濫用權力者慎作為。

5、安全產品知識普及線

性質是事物分類的依據，任何事物都有其質的規定性及鮮明的特征，質量安全農產品也是如此。根據我國農業法、農產品質量安全法及相關規范性文件的規定，質量安全農產品，通俗地講，就是指農產品應當無毒無害如農藥、重金屬不超標；具有相應的營養成分如牛肉含有豐富的蛋白質、肌氨酸、鋅等及具有色、香、味等感官性狀等非安全性的一般質量指標的農產品。簡而言之，質量安全農產品是指農產品質量符合保障人體健康、安全要求的農產品。目前我國質量安全農產品有三種基本類型：無公害農產品、綠色農產品和有機農產品。無公害農產品是指國家為了保障農產品基本安全，滿足廣大人民群眾消費，使用安全的化肥、農藥等農業投入品，按照規定的技術規范生產、產地環境、產品質量符合國家法律法規、規章、及強制性最低標準要求，經認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農產品標志的安全農產品。綠色農產品，是指遵循可持續發展原則，按照特定的技術規范生產，實行全程質量控制，無污染、安全、優質經認證合格獲得認證證書并允許使用綠色農產品標志的食用農產品及其加工品。有機農產品是指根據有機農業原則和有機農產品生產方式及標準生產，不使用化學合成的農藥、肥料、飼料添加劑等物質，不采用基因工程技術及其獲得的產物，并通過有機農產品認證機構認證合格獲得認證證書并允許使用有機農產品標志的質量安全農產品。無公害農產品是保障農產品基本消費安全的最低要求，綠色農產品是我國現代農業發展的重點，有機農產品是適應國際潮流和我國人民生活質量提高需要的高端產品。人們認識、認同某一事物的基礎是了解，而了解的基本路徑是溝通。通過宣傳、親身體驗、參與監管、信息公開等形式，使公眾最大限度的了解質量安全農產品的基本概念、生產過程、適用標準、基本類型、監管體系和監管工作等方面的知識，使人們認識、了解質量安全農產品，消除公眾的認識誤區。為質量安全農產品的生產、銷售、消費及出口開拓更加廣闊的空間，促進其健康有序高效發展。

6、消費者健康引導線

生產的目的在于消費，且產品能被最終消費則是產品成其為產品的重要標志。消費的目的在一個國家經濟發展的不同階段，人們個人收入的不同水平而有所差異。在我國經濟進入新常態，農業處在從傳統農業轉向現代農業的新階段，人們個人收入水平大幅提高，整個市場的消費需求從“從無到有”的排浪式、模仿性消費，轉向“從有到優”的個性化、多樣性的消費，消費者的需求不再是對價格的敏感，而是對質量的敏感的背景下，消費的目的就由以往的吃飽、吃好到吃健康即身體健康作為最終目的。在一切幸福中，人的身體健康勝過任何其他幸福，且每個公民的健康決定著一個國家、民族的生命力。消費者在了解質量安全農產品基本知識的基礎上，基于健康的考量，做出優質優價的理性選擇，主動購買、重復購買、消費質量安全農產品，發現并淘汰不安全的低質量農產品。通過消費者的理性選擇，進一步促進質量安全農產品銷售量的擴大和收益的增加，引導農產品生產者生產，經營者專營質量安全農產品，消費者放心消費質量安全農產品，從而形成生產——消費的良性循環。實現生產者——經營者——消費者多方受益，多方共贏。

三、結語

農業是國民經濟的基礎，是經濟發展、社會安定、國家獨立自主的前提條件。質量安全的農產品是安天下的重要物資，是保障食品安全的關鍵。實現農產品質量安全是保障公民安全權的重要環節，也是一項系統工程。只要我們堅持可持續發展原則、成本收益原則，遵守法律法規的相關規定，堅守現代農業發展提升、農產品生產者遵法守規、質量標準倒逼、監管者履職、質量安全農產品知識普及和消費者健康引導底線，就能夠保證農產品的質量安全乃至食品安全，保障人體健康，實現人與人、人與自然、人與社會的和諧，實現人、自然、社會的全面可持續發展。

【參考文獻】

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