經濟新常態下加快縣域經濟轉型升級探究

于麗華

【摘 要】 文章簡述了新常態下加快經濟產業轉型的意義，分析了新常態下縣域經濟改革的主線，提出深化縣域經濟產業轉型升級的重點：合理布局，發揮自身比較優勢；有序推進服務業市場擴大開放；做好金融產業發展；深化大企業改制發展；完善法治市場經濟。

【關鍵詞】 經濟新常態；縣域經濟產業轉型；主線；重點

當前，中國經濟進入了新常態，新常態是我國經濟經過30 多年發展后走上的一個新平臺，是21世紀中國經濟一種趨勢性的、不可逆轉的發展狀態，表現為經濟相對穩定、增長速度適宜、結構優化、社會和諧。

一、新常態下加快經濟產業轉型的意義

1、新常態由中國經濟現實條件所決定，是經濟內在發展條件成熟的必然結果

從結構層面看，產業結構方面，第三產業逐步成為主體；需求結構方面，消費逐步成為需求主體；區域結構方面，城鄉區域差距逐步縮小；分配結構方面，居民收入占比上升，收入差距縮小。從發展方式來看，粗放型增長切換到創新型增長，增長動力更加穩健，周期性波動明顯縮小，經濟質量穩步提升，資源環境保護機制、社會保障趨于完善。從就業情況看，經濟總量持續增大，結構不斷優化，吸納就業的能力日益增強，勞動力人口持續減少，適當放緩速度不會影響就業。

2、縣域經濟在區域經濟轉型中地位極其重要

我國縣域經濟的規模總量、就業吸納能力、投資和消費等一般占省域經濟60%以上，認識、適應和積極引領新常態，是當前和今后一個時期縣域經濟發展的大邏輯。“新常態”不是被動的容忍過程，而是經濟“破繭成蝶”，由大變強這一歷史性轉變的過渡階段。不但要關注縣域經濟發展數量的增長，更要關注縣域經濟發展質量的提升。把握機遇，主動發力，在廣度和深度上推進經濟體制改革，加快轉變經濟發展方式，構建更加成熟、更加定型的經濟制度，才能充分奠定“全面小康”的體制機制基礎。

二、新常態下縣域經濟改革的主線

“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”，是十八屆三中全會的歷史性突破，更是新常態下經濟體制改革的主線，這是對立統一的關系。市場的決定作用是主要方面和目的；更好發揮政府作用是重要前提和條件。

1、完善現代市場體系

市場體系是市場體制的首要內容，建立社會主義經濟體制，必須形成完善的統一開放、競爭有序的市場體系。

（1）建立公平統一、開放透明的市場規則。作為現代市場體系的首要之義，公平統一、開放透明的市場規則，對有效約束市場主體行為，遏制壟斷和不正當競爭，維護市場秩序，規范市場運行，保障市場競爭具有根本性意義。主要路徑就是要建立和完善社會主義法治體系。

（2）完善市場決定價格機制。靈活的市場決定價格機制是價值規律的直接體現，也是完善現代市場體系的關鍵所在，更是市場有效配置資源的機制基礎，只要“主要由市場決定價格的機制”還沒有完全確立，我們的市場體系就不能稱之為完善的現代市場體系。

（3）深化要素市場改革。要素市場是現代市場體系的核心，也是市場體系建設的薄弱環節，要素市場化程度大大低于商品市場化程度，成為完善現代市場體系的瓶頸。因此，必須把培育要素市場作為完善市場體系的主攻方向。作為縣域經濟，特別是要把統一城鄉建設用地市場、健全金融市場體系作為重中之重。

2、消除地方市場壁壘

市場壁壘是市場經濟的障礙，行業壟斷是公平競爭的天敵。消除壁壘、打破壟斷是市場經濟條件下政府的重要職能，是保證市場有效運轉的必要前提。為了實行地方保護，縣級政府往往通過許可證制度、核發執照、限制服務等行政手段，限制異地新的市場主體。導致一些行業由于滿足于這種行政壁壘帶來的好處而形成路徑依賴，而不去追求以競爭為導向的行業企業優勢，從而規模經濟、客戶忠誠度、成本效益，社會效益等都無從體現。只有消除壁壘、打破壟斷，才能公平競爭，讓各行各業充滿生機活力；企業只有公平參與市場競爭，才能有源源不斷的動力追求技術進步、產品創新，為經濟轉型提供“源頭活水”。

有效的市場，有為的政府，政府與市場各司其職；“看不見的手”和“看得見得手”各負其責，兩手形成合力。前者主要進行資源配置，后者主要提供發展環境、公共產品與服務。這是政府和市場的關系的理想狀態，也是我們致力追求的目標。然而，形成這樣的理想狀態，政府必須要簡政放權，這就不可避免地觸動權力部門的利益。有的部門利益甚至通過立法加以固化，改革難度非常之大。正因為如此，需要我們以極大的政治勇氣與智慧推進改革。

三、新常態下深化縣域經濟產業轉型升級的重點

緊緊圍繞”使市場在資源配置中起決定性作用”這一主線，新常態下深化經濟產業轉型升級需要頂層設計，協調推進，以轉型升級和創新驅動為引領，著力在以下方面實現突破。

1、合理布局，發揮自身比較優勢

第一，要以更加寬廣的眼光和戰略思維審視縣域經濟的發展，堅持有所為有所不為，集中精力把優勢特色產業做大、做強、做精。進一步強化產業建設對經濟增長的拉動作用，著力打造優勢特色產業體系，大幅提高承接產業的主動性和實效性。

第二，提高投資質量，對縣域經濟投資仍然是經濟增長的重要拉動力。要切實改善投資環境，提高行政效能和辦事效率，著力做好產業項目謀劃生成工作，著力做好招商引資準備工作。立足功能定位和產業發展方向，精心策劃項目，聚焦重大產業項目、重點產業鏈項目、外資項目和企業總部項目，培育一批具有競爭力的企業和產業集群。

2、有序推進服務業市場擴大開放

新常態下，我國進入消費新時代、人口城鎮化的新時代，加快推進工業主導向服務業主導的轉型是大趨勢。進一步擴大開放服務業市場，對于完善要素市場，發揮市場在資源配置中的決定性作用意義重大。目前，我國服務業比重和高收入國家、中等偏上收入國家相比明顯偏低，作為縣域經濟，服務業的比重更低。另一方面，全社會的服務需求全面快速增長。當前，服務業已超過第二產業成為我國最大產業，是經濟增長的一個重要動力源、擴大就業的主渠道。因此，服務業市場的開放與制度創新勢在必行。這是加快服務業發展速度、提升服務業發展質量的關鍵。

3、做好金融產業發展

“圍繞服務實體經濟推進金融改革”，既是實體經濟穩定、可持續增長的核心問題，也是金融業自身持續發展的前提。金融服務業重點做好以下工作：

一是擴大金融業開放，構建更具競爭性和包容性的金融服務業。二是健全多層次資本市場體系，大力發展股票市場、債券市場等資本市場，拓寬企業直接融資渠道，優化社會融資結構，提高直接融資比重。三是穩步推進利率市場化改革，使市場在資金配置中發揮決定性作用，不斷優化資金配置效率，加快推進經濟發展方式轉變和結構調整，促進貿易投資便利化，為構建開放型經濟新體制提供動力。四是加強和改進金融監管，依法綜合施策維護金融安全穩定，確保不發生系統性和區域性金融風險。

4、深化大企業改制發展

現有大企業，勢力雄厚，具有發展優勢也必須主動適應新常態，適應未來的競爭和發展趨勢。在資源集約利用逐步成為主流，人力資源成本不斷上升的情勢下，以往那種依賴投資保增長，依賴政策獲得效益的模式，不可能再持續下去。繼續深化改革，應當著力做好四個方面的工作：一是加大混合所有制改革力度。打破行政壟斷，放開的競爭性業務，放松對文化傳媒、金融、醫療、教育等傳統服務業的行政管制，尤其是在激活社會資本上取得更大的突破。二是建立企業自我完善、自我革新平臺，完善資本市場。三是充分發揮市場決定作用，解決“一股獨大”問題，推進現有資本戰略性調整。

5、完善法治市場經濟

法治是現代市場經濟的重要基石，社會主義市場經濟本質上是法治經濟，完備的法治體系是市場健康運轉的前提。黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出部署，強調完善社會主義市場經濟法律制度。其核心問題，就是要緊緊圍繞處理好政府與市場的關系，為發揮市場的決定作用和更好發揮政府作用，創造優良的法治環境。改革的著力點和主要突破口：一是建設法治政府。縣級政府要用法律界定政府與市場邊界，逐步實現市場監管職能法定化，加快市場主導的經濟轉型。二是完善包括知識產權在內的產權保護制度，以法律形式明確界定和充分保護市場主體的經濟權益。三是健全完善法治化市場規則，以法治手段規范治理市場，以法治方式解決市場秩序問題。

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