新安保法案下日本南海政策的新動向

吳兵+劉洪宇

自2015年確立新安保法案以來，日本介入南海問題的立場和態度愈發明顯。日本不僅謀求將南海問題國際化，而且還積極拉攏相關南海沿岸國向中國施加壓力，其行動對維護南海和平穩定起到極為消極的影響。對此，中國需予以高度重視，并采取相應政策加以應對。

2015年5月，在世界各國迎來反法西斯戰爭勝利70周年之際，作為二戰戰敗國的日本卻倒行逆施，強行改變原有的安保法制體系，強力推行被稱為“戰爭法案”的日本新安保法案。新安保法案的主要內容包括一個新立法和十個修正法。其中，新立法是《國際和平支援法》，為日本自衛隊支援多國軍隊提供依據的一項新法案。十個修正法則統一命名為《和平安全法制整備法》，該法案明確了自衛隊可以行使集體自衛權和發起武力攻擊的條件等。以新安保法案為依托，日本加大了對南海問題的介入力度，并為開展海外軍事行動開辟了空間。

新安保法案下

日本積極介入南海問題

相對于其他域外國家，日本介入南海問題較早，且始終對南海保持著較高的政治與戰略敏感度。隨著新安保法案正式實施，安倍內閣夢寐以求的自衛隊“正常化”夢想終于成為現實。[1]在此背景下，日本以國內新安保法案獲得通過為依托，在國際上以雙多邊方式積極介入南海問題，試圖利用南海問題給中國制造麻煩。

一、運用多邊外交舞臺，推動南海問題國際化

將南海問題納入多邊外交框架解決是日本在南海問題上的首要立場。早在2015年的G7峰會上，日本就打算將南海問題納入討論范圍，但最后的聯合聲明打消了日本的如意算盤，聲明只提及了要以《聯合國海洋法公約》為準維護海洋秩序，并沒有特指“中國”之處。2016年4月10日在日本廣島召開的G7外長會上，日本“夾帶私貨”，執意將南海問題納入討論議程。從此次G7外長會選址和內容上看，日本利用東道國優勢，憑借廣島曾經遭受過原子彈轟炸這一悲慘事實，給外界營造一種日本依然是戰爭受害者的姿態，給日本討論南海問題以可乘之機。日本秉承往年傳統，依然以保障海洋安全為由，將東海、南海問題納入會議議程，并點名批評中國在這一地區建立一系列以軍事為目的的據點設施，日本希望能尋求各國的支持。[2]2016年5月26日，G7峰會在日本三重縣伊勢志摩正式召開，會議內容涵蓋了世界經濟、難民、反恐、氣候、能源以及核裁軍等多個議題。在這些看似合理正常的議題下，日本依然夾帶“政治私貨”。在最后的首腦宣言中，提及了海洋安保問題，對南海、東海表示關切，強調應和平解決爭端。[3]該宣言雖未提及安倍首相曾在2014年新加坡亞洲安全會議提出的關于解決海洋安全的“法治三原則”，但其內涵已體現在該宣言中，即“國家應基于法律提出主張，不使用武力和威脅，堅持和平解決糾紛。”[4]該原則看似合理公正，實則是日本搞“小動作”、打“小算盤”，矛頭直指中國，限制中國在南海的正常活動。

日本在多邊外交場合扯上南海話題，無非是以美國“亞太再平衡”戰略為抓手，通過南海問題炒作中國“威脅”，為國內修改憲法、推進新安保法和軍事介入南海提供合法性。從這個角度看，無論是G7外長會還是G7首腦峰會，日本一直謀求通過多邊平臺“夾帶私貨”，借南海問題而達到自己的政治目的。[5]2016年4月30日，日本外相岸田文雄訪華并同李克強總理、王毅外長舉行會晤，這也是日本外相時隔四年多來首次訪問中國。[6]此次岸田外相訪華，中國給予了超規格接待，總理、國務委員、外長分別會見，這已經傳遞出中方改善中日關系的誠意，岸田也表示愿意為改善中日關系而努力。但在結束訪華行程之后，日本外相又相繼開始了對泰國、緬甸、老撾、越南等東南亞諸國的訪問之旅，旨在繼續強化與東盟國家的關系，希望東盟國家在中國進出南海方面給予牽制。[7]首站訪問泰國時岸田表示東盟各國有必要統一應對中國在南海地區的行動，并希望泰國“發揮積極作用”。在之后到訪緬甸與昂山素季的會談中，岸田文雄表示，將為緬甸發展提供超過1000億日元（約合61.3億元人民幣）的巨額低息貸款，并且再次談及南海問題。與此同時，岸田之行還試圖拉攏本屆東盟輪值主席國老撾，通過簽署一系列有關經濟援助的協議，日本得到了老撾愿意努力解決問題的回應。[8]最后在越南的訪問中，岸田強調目前中國正在單方面改變南海地區的現狀，引起了國際社會的共同擔心，希望越南在東盟框架內發揮積極作用，在南海地區分擔牽制中國的任務。[9]從目前來看，日本試圖拉攏東盟國家組成遏制中國的“戰略同盟”。

所以日本在G7外長會、外相訪問東盟國家以及G7首腦峰會時頻繁提及東海、南海問題，其旨在利用多邊外交場合積極渲染日本在南海地區的“存在感”，通過經濟手段將東盟國家與日本的利益捆綁，使其牽制圍堵中國并助推日本在南海爭端的前沿掌握主動權。這足以說明日本改善對華關系是假，惡化中國周邊環境是真。

二、以美日同盟為基石，積極拉攏澳印兩國，打造菱形聯盟圍堵中國

日本2016年版《外交藍皮書》就中國南海問題明確記載為“來自多國的擔憂”。日方將南海問題作為重要的關注課題，為確保航行及飛行自由應與各國合作應對，并對“憑借實力單方面改變現狀”表示關切，這比謀求維持海洋秩序的2015年版藍皮書更進了一步。[10]在該書中日本還特別指出中國船只無端進入釣魚島附近海域，嚴重挑釁日本領土主權。這說明日本意在南海，實則指向東海釣魚島，新安保法案提出的“灰色事態”假設就是為中日釣魚島爭端作準備。一旦釣魚島爭端對抗出現升級，日本單方面出兵釣魚島便有了法律依據。

對美國來說，根據新版《日美防衛合作指針》及日本新安保法案，美日雙方的合作已從應對周邊事態擴大到全球范圍，并實現從平時到發生突發事件時的“無縫對接”。先撇去日本是否會單獨巡航南海不談，但在法理上看日本可完全協助美國在巡航南海程度上做出更大動作。同時，美日兩國也欲打造出一種全新的安全合作模式，即美國在亞太尤其是西太平洋地區實施前沿威懾，日本進行側面協同，其目的是要使東海釣魚島問題與南海問題產生聯動，從兩個方向對中國施壓。同時，還要進一步炮制所謂的“中國海洋威脅論”，從輿論方面對中國進一步施加壓力。[11]除了日本自身的意愿、美國的協助以及部分東盟國家潛在的支持等因素外，澳印兩國也是日本積極拉攏的對象。2016年2月26日，日、澳、印三國在東京召開副外長級別磋商會議，磋商的框架基礎是安倍提出的所謂“安全保障鉆石構想”。日本希望把日美間的線性合作，逐步升級為日美澳和日美印間的三角合作，最終演變為日美澳印間的菱形合作，最終在印度洋地區和南海地區打造圍堵中國的“菱形戰略聯盟”。[12]同時，澳印兩國也各自有自己的算盤，澳大利亞自認為是橫跨太平洋和印度洋的國家，而南海是連接這兩大洋的“咽喉地帶”，澳大利亞需要在這一地區顯示自己的存在感。印度目前在積極推行“東向行動政策”，東亞在印度周邊發展中的重要性越來越突出。印度想尋機進一步加強在東南亞和南海地區的影響力。

三、日本與相關南海沿岸國家積極開展多層次的軍事合作

如果說日本謀求推動南海問題國際化，以美日同盟為基石打造美日澳印“菱形聯盟”是“文把式”，那么與相關南海沿岸國家開展軍事合作就是名副其實的“武把式”。“新安保法案”實施的目的就是使日本自衛隊能夠“獨立出海”開展軍事活動，打破之前規定的依靠美國“借船出海”的慣例。

美日菲澳四國舉行的“肩并肩”聯合軍演就是最近日本開展軍事合作最明顯的例子，該軍演始于20世紀80年代，其前身是美菲兩國為打擊極端恐怖分子而開展的反恐演練。但隨著美國、日本等域外大國不斷介入南海局勢，其演練的規模和內容也不斷升級和變化。2016年的“肩并肩”聯合軍演從4月5日在克拉克空軍基地、蘇比克灣以及巴拉望等多個地方開始，包括向“中國展示肌肉”的南海爭議地區，周期約11天，參加軍演的包括約5000名美軍、近4000名菲軍以及80多名澳軍。日本首次以觀察員的身份并派出了準航母級的大型直升機護衛艦“伊勢”號以及“親潮”級核潛艇參加此次軍演，并希望以后能定期參加。[13]這是日本通過并實施新安保法后，首度向海外派遣自衛隊參加聯合軍演。值得關注的是，在停靠蘇比克灣后，日本艦艇編隊繼續前進，橫跨南海，最后造訪越南金蘭灣，這也是日本海上自衛隊首次停靠金蘭灣。[14]此外，在參加“肩并肩”演習之前，日本“伊勢”號護衛艦還參加了由印度尼西亞海軍主辦的國際觀艦式及多國聯合演習。[15]

除了參加軍演外，日本還積極開展出口裝備、人員交流等多層面的軍事合作，計劃實施兩步走策略。第一步要讓自衛隊裝備走出去。2014年安倍政府廢除了武器出口三原則，改為有條件的出口武器。例如，2016年3月日菲兩國就日本向菲律賓租借五架用于海上訓練使用的二手TC90教練機初步達成協議，該協議是日本首次和東盟成員國簽訂作為防衛裝備轉讓前提的協定，幫助菲律賓海軍在南海預警監視上達到牽制中國的目的。[16]第二步要讓自衛隊人員走出去，加強與東盟各國在軍事人才層面的互動交流，徹底實現裝備與人員在海外的對接，使日本自衛隊能夠完全獨立執行海外任務。此次日本自衛隊參加多國演習可以說不僅坐實了剛實施不久的新安保法案，而且也是實施兩步走戰略的集中體現。

中國需密切關注日本

在南海問題上的政策動向

雖然日本會通過新安保法加大介入南海的力度，但也要看到在南海問題上最有實力的博弈方無疑還是中美兩國。日本涉足南海最核心的要點是將南海與東海釣魚島捆綁以實現“兩海聯動”，迫使中國因注重南海而分散了在東海地區的戰略注意力與資源投放，從而減輕日本在釣魚島方面所受的壓力。對此，中國需要在以下幾個方面作出努力。

一方面，在南海問題上要瓦解日本的“兩海聯動”戰略，將東海問題與南海問題分割開來，采取不同的策略。在南海問題上，繼續深化和拓展與南海沿岸國家和整個東盟的全面合作，同時加強在海洋環境保護、減災救災、資源開發、打擊海盜等方面的合作。在堅持主權立場的同時，還需要保持更大的耐心并拿出更靈活的政策推動南海地區的穩定和發展，重視利益相關國的合理關切，努力減輕南海沿岸國家對中國和平崛起的顧慮和防范，塑造中國作為負責任大國的形象，以減少日本插手南海的機會和口實。[17]

另一方面，在東海釣魚島問題上，必須堅持“主權在我”的基本立場和紅線，官民并舉，集體發聲，向國際社會重申中國對釣魚島的合理訴求。本著為中日關系和地區穩定、繁榮的長遠考慮，繼續堅持“擱置爭議”的主張。“擱置爭議”既為“求大同、存小異”，積累共識，增強互信邁出良好的開端，又體現了中方始終從雙邊關系發展和地區穩定、繁榮的大局出發，不激化矛盾、期待和平解決的善意和作為地區穩定的維護者及負責任大國的態度。[18]在協商對話的同時，中國依然要加強在東海地區的海防投入，提高向釣魚島派遣船只、軍機巡邏的力度和頻率，始終保持巡航常態化。

（責任編輯：張凱）

[1] 澎湃新聞網《展望新安保法時代：日本當真“不在南海使用集體自衛權”？》，http：//www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1454734.

[2] 朝日新聞《議長國日本、伊勢へ宿題テロ·難民、G7聲明踏み込まず》，http：//www.asahi.com/articles/DA3S12305220.html.

[3] 朝日新聞《議長國日本、伊勢へ宿題テロ·難民、G7聲明踏み込まず》，http：//www.asahi.com/articles/DA3S12305220.html.

[4] 鳳凰網《日媒稱G7宣言未提及“法治三原則”：相關精神已體現》，http：//news.ifeng.com/a/20160528/48866305_0.shtml

[5] 環球網《張鳳坡：日本欲夾帶私貨談南海，G7難買賬》， http：//opinion.huanqiu.com/opinion_world/2016-04/8806401.html.

[6] 朝日新聞《日中、対話継続で一致南シナ海問題なお溝岸田外相訪中》http：//digital.asahi.com/articles/DA3S12337175.html？rm=150.

[7] 朝日新聞《対中牽制、批判と配慮 外相、東南アジア歴訪》，http：//digital.asahi.com/articles/DA3S12339859.html？rm=149.

[8] 鳳凰網《緬甸新政府上任后首次外訪，打破首訪中國慣例》，http：//news.ifeng.com/a/20160506/48707096_0.shtml.

[9] 朝日新聞《岸田外相、ベトナム首相表敬 南シナ海問題「懸念共有」》，http：//www.asahi.com/articles/ASJ5603VDJ55UTFK009.html.

[10] 環球網《日本2016版《外交藍皮書》對南海問題表關切》，http：//world.huanqiu.com/exclusive/2016-04/8811108.html.

[11] 環球網《日本潛艇訪菲坐實新安保法從東海南海夾擊中國》，http：//mil.huanqiu.com/observation/2016-03/8761364.html.

[12] 亞太日報《日本拉攏美印澳收效幾何？》，http：//www.apdnews.com/world/daguoboyi/345512.html.

[13] 環球網《美日菲接連挑動南海緊張美防長將首次觀摩演習》，http：//world.huanqiu.com/exclusive/2016-04/8797197.html.

[14] 中華網《日本兩軍艦將橫穿南海停靠越南金蘭灣系自衛隊首次》，http：//military.china.com/important/11132797/20160317/22078020.html.

[15] 新華網《日本欲派“航母型”護衛艦赴菲軍演》，http：//news.xinhuanet.com/world/2016-04/06/c_128867899.htm.

[16] 朝日新聞《中古の海自練習機、比へ輸出検討南シナ海で連攜強化へ》，http：//www.asahi.com/articles/ASHCS4SQ3HCSUTFK00J.html.

[17] 李聆群：《日本的南海政策及其發展演變》，載《和平與發展》，2015年第1期。

[18] 蔡亮：《日本東海政策調整對中日關系的影響—兼論日本民主黨政府對東海政策的“掌控”》，載《太平洋學報》，2012年第10期。