公辦高職院校實行股份制辦學面臨的財務問題研究

朱瑋

摘 要： 近年來財政撥款在高職院校辦學經費中所占比例不斷下降，部分學校高負債運行。現實要求我國高等職業教育經費在籌措上必須只能從開源和節流兩個方面努力。作者通過分析公辦高職院校的財務問題，嘗試探索實行股份制改革的可能性。

關鍵詞： 公辦高職院校 財務分析 股份制

一、公辦高職院校辦學概況

新中國成立以來，我國高等教育的發展無論是在投資舉辦形式還是行政領導體制、組織與管理體系上始終由國家和各級政府負責。單一的政府投資辦學一是使政校不分，政府干預高校辦學事務過多，同時高校對政府依賴性強。二是政府對高等教育事業的大包大攬，使國家財政不堪重負，不利于國家對社會教育資源的發掘與利用。當前我國高等職業教育因為社會發展需要而不斷擴大辦學規模，但政府的辦學經費增長遠遠低于公辦高職院校辦學經費需求的增長。近年來財政撥款在高職院校辦學經費中所占比例不斷下降，加上公辦高校收費較低，學校沒有收費的定價權，造成高職院校普遍辦學經費緊張，部分學校高負債運行。現實要求我國高等教育經費在籌措上必須只能從開源和節流兩個方面努力。開源是多渠道籌資辦學；節流則要精簡龐大臃腫的行政機構和提高師生比例，即進行體制改革。通過實行股份制、混合所有制等方式，用市場力量辦學。

二、公辦高職院校實行股份制辦學面臨的財務問題分析

1.國家層面不重視高職教育的財政投入。

學校是事業單位，經費大部分來自于財政預算撥款。而我國的教育投入絕大部分都投向義務教育階段和部分重點高校。對高職院校的投入非常有限。據統計，2015年，職教經費占國家財政預算內教育總經費的比重不足8%。財力資源的有限與高職院校的快速發展矛盾日益突出。教育經費投入不足，公辦高職院校資源利用效率不高等問題嚴重制約高職院校的發展。

2.公辦高職院校學費標準較高，學生負擔過重，影響招生。

公辦高職院校最重要的辦學經費來自于學費。因此，一般專業學費標準較高于普通高職院校。而藝術類專業或是有參與國內外聯合辦學的專業，學費標準則有更大的差距。而這樣的學費標準與我國城鄉居民收入相比缺口很大。高職院校的部分生源來自于農村或收入一般的家庭。這樣的收費標準對于大多數家庭來說，感覺過高。這樣的落差進一步制約高職院校的持續發展。

3.社會力量參與高職院校的積極性不高，投入不足。

高職院校的人才培養目標便是培養企業適用的人，企業是教育成果的直接受益對象。按照“人力資本”理論，教育投資可以帶來經濟效益，從利益獲得原則出發，企業應該參與高等職業教育經費的負擔與補償，而現實卻不盡然。企業是盈利性質的，而高職院校是非盈利性質的，特別是對于公辦高職院校，如何參與管理，分享紅利，國家、校方、企業從法律上都無法明晰。所以，企業在對高職院校的資金投入并不積極。

三、解決公辦高職院校股份制辦學的財務問題的建議

1.制定相關法律法規，推動辦學主體多元化。

提高國家對高職教育的財政投資，國家必須制定職業教育投資的相關法律法規，以法律法規等形式保障高等職業教育經費的及時到位，并成立高等職業教育投資的立法機制，規定高等職業教育經費的來源，扶持高等職業教育的發展。保證國家的財政扶持外，應采取措施鼓勵社會力量加入高職教育體系。地區也可以根據實際情況，完善激勵機制，如稅收激勵、品牌激勵、技術支持等吸收社會資本進入高職教育體系，參與高職院校經營管理，實現辦學主體的多元化。

2.引入“公司化”管理經驗，加強內部管理，提高資源效率。

在對教育資源的使用上，由于管理不善而導致有限的資源大量浪費，大大降低資源利用效率。因此，公辦高職院校應嘗試公司化經營，創新管理模式，使教學資源充分利用。加強內部管理，建立科學有效的管理制度，增強成本意識，進行目標成本管理，充分調動學校每一個人員的積極性，最大限度挖掘學校的內部潛力，降低教育成本，提高教育資源的使用效率，相對加強資源供給。

3.逐步推進公辦高職院校的股份制改革。

股份制是一種混合所有制，無論采取股份合作制還是股份制教育集團，都是通過政府、企業、教職員工參股持股成為學校股東。實踐證明，股份制在企業經營過程中有良好的效果。通過采用股份制，持股者開始關注學校產權、產權利益和產權收益。每個股東通過持股成為學校命運共同體，與學校同呼吸，共命運，參與意識、責任感都大大增強。股份制能調動學校內外甚至海內外社會資源投資高等職業教育的積極性，緩解高職院校資金投入嚴重不足的問題。此外，股份制通過建立校董會、監事會等組織，通過制定和執行的章程，規范內部運作，建立一種產權明晰、權責明確的管理制度，并在舉辦者、管理者、執行者之間建立制衡機制，加強監督力。隨著教育體制的進一步改革，股份制辦學體制將成為高等職業教育辦學的重要形式之一。

參考文獻：

[1]彭利萍.協作、互助、共贏——高等職業教育股份制辦學模式探索[J].會計之友，2012.

[2]王安興.我國股份制高校發展的主要困境及思路與對策[J].清華大學教育研究，2013（2）.

[3]李建雄.高等職業院校資源優化配置問題研究[D].天津大學，2007.

此論文屬于湖南省教育廳科學研究項目《公辦高職院校實行股份制（混合所有制）辦學面臨的問題和對策研究》（課題號：XJK015CZY041）研究成果。