加快水利改革 促進自治區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展

戈鋒

自治區(qū)水利廳深化水利改革，全面落實改革舉措，通過制定一系列制度方案和實施辦法，水利改革時間表和路線圖更加清晰，改革督查不斷強化，水利改革持續(xù)向縱深推進，改革試點生根開花，成果顯著。

謀篇布局，在強化頂層設(shè)計上狠下功夫

水利廳深化水利改革領(lǐng)導小組先后6次召開會議，制定《關(guān)于深化水利改革實施方案》，重點在水行政審批制度改革、水利建設(shè)管理體制、水利投融資體制改革、水權(quán)水市場建設(shè)、完善最嚴格水資源管理制度等17個方面提出具體的改革目標任務(wù)、路線圖與時間表。

加快轉(zhuǎn)變水行政管理職能。認真梳理涉水行政權(quán)力，形成自治區(qū)本級8類共254項水利行政權(quán)力清單，水利廳負責實施的行政審批項目減至19項。下放農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程實施方案審批等共9項審查審批，將涉及投資項目審批的廳級14項、盟市8項、旗縣7項行政許可投入自治區(qū)投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)“一窗受理、并聯(lián)辦結(jié)”。

深化水資源管理體制改革。《內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源費征收標準及相關(guān)規(guī)定》2015年1月正式施行；自治區(qū)政府印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)水功能區(qū)管理辦法》；經(jīng)自治區(qū)政府批準，印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)水資源保護規(guī)劃》《內(nèi)蒙古自治區(qū)城市飲用水源地保護規(guī)劃》；組織完成《內(nèi)蒙古自治區(qū)行業(yè)用水定額標準》修訂工作，制定完成《全區(qū)重要水源和地下水超采區(qū)的水量水位雙控制方案》。

持續(xù)開展水生態(tài)文明建設(shè)。落實最嚴格水資源管理制度，2015年全區(qū)用水總量控制在199億立方米內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降58%，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到52%。自治區(qū)政府開展對全區(qū)12個盟市2014年度實行最嚴格水資源管理制度情況的首次考核。加快實施呼倫湖水生態(tài)監(jiān)測工程、烏梁素海水循環(huán)工程，自治區(qū)政府公布全區(qū)地下水超采區(qū)及禁采區(qū)和限采范圍，實現(xiàn)對全區(qū)水功能區(qū)與入河排污口水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋。

深化水利改革取得關(guān)鍵進展。深入推進完善水資源管理制度、小型水利工程管理體制改革和水資源資本化改革。完善水利投融資體制，2015年與中國農(nóng)業(yè)銀行內(nèi)蒙古分行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，未來5年將為自治區(qū)水利建設(shè)提供100億元的意向性授信額度。創(chuàng)新工程建設(shè)管理模式，因地制宜推行水利工程代建制、設(shè)計施工總承包等模式。

試點先行，發(fā)揮示范帶動突破作用

目前，全區(qū)共有11個國家級、12個自治區(qū)級改革試點。

自治區(qū)作為全國水權(quán)試點之一，重點探索跨盟市水權(quán)交易工作。水權(quán)試點工作按3.6億立方米考慮，分三期實施。一期試點工程總投資約18億元，總節(jié)水量2.2億立方米，其中轉(zhuǎn)讓水量1.2億立方米，轉(zhuǎn)讓水量指標配置給9個重點項目。盟市間水權(quán)轉(zhuǎn)讓節(jié)水改造工程目前已批復(fù)兩期，批復(fù)投資額5.3億元。

14個試點旗縣已基本完成小型水利工程管理體制改革任務(wù)，改革涉及小型水利工程約8.2萬處，共向產(chǎn)權(quán)所有者頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書約1.1萬冊。2015年7月，在準格爾旗組織召開全區(qū)深化小型水利工程管理體制改革現(xiàn)場會。在這14個試點中選取3個旗縣作為農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運行管護機制改革試點。

全國水生態(tài)文明城市建設(shè)在自治區(qū)確定烏海市、呼倫貝爾市2個試點。烏海市《水生態(tài)文明城市試點建設(shè)實施方案》中確定的25項工程，已建設(shè)完成7項；呼倫貝爾市《水生態(tài)文明城市試點建設(shè)實施方案》已獲自治區(qū)政府批復(fù)。

全區(qū)確定烏蘭浩特市等4個旗縣作為2014年度農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點開展建設(shè)，目前試點項目主要任務(wù)已完成并通過竣工驗收，完成投資5721萬元。

狠抓落實，確保改革舉措落地生根

狠抓改革舉措落實。對已經(jīng)推出的改革舉措，加強跟蹤了解，及時總結(jié)經(jīng)驗、解決問題，鞏固和發(fā)展改革成果；對新啟動的改革舉措或改革試點，采取專題調(diào)研、匯報、開現(xiàn)場會等措施，加大組織和協(xié)調(diào)力度；對推進不力的改革事項進行督辦整改。水利廳改革辦強化職能作用，嚴格實行每月一調(diào)度、每季一分析、半年一總結(jié)、一年一述職的工作制度和專項督查、專項考核、專項評估的工作要求，制定跟蹤督查辦法，一個節(jié)點一個節(jié)點進行調(diào)度，一項任務(wù)一項任務(wù)進行督查，保證了各項改革改有所進、改有所成。

（作者系自治區(qū)水利廳黨組書記、廳長）