供給側改革與我國農業發展轉型升級

文|《農經》特約觀察員 李國祥

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供給側改革與我國農業發展轉型升級

文|《農經》特約觀察員 李國祥

李國祥

中國社會科學院農村發展研究所研究員

從供給側解決我國農業發展難題，關鍵是結構調整、方式轉變和深化改革。

隨著我國經濟進入新常態，農產品供求關系由偏緊向偏松轉變也越來越明顯。糧食面臨產量高、庫存高和進口規模大等供給偏多的新難題，越來越多的農產品市場價格開始下跌。如何認識農業形勢的變化？國家下一步可能會對農業政策措施的思路作出怎樣的調整？農業新型經營主體如何調整戰略策略及其行為以求生存和發展？本人結合國家提出的供給側結構性改革思路，談談對我國農業發展轉型升級及其結構性改革的看法。

什么是供給側結構性改革

針對經濟增長緩慢、就業困難和企業銷售困難等經濟不景氣狀況，宏觀經濟學家有兩種極端相反的觀點：一種認為是社會有效需求不足，以凱恩斯為代表，主張通過擴大財政支出等手段刺激需求，實現經濟繁榮；另一種認為供給無效，有效的供給自然會創造需求，早期的供應學派代表是薩伊，后來在美國由里根總統應用并形成政策體系。

避開學術爭論不說，在實踐中有效需求不足理論及其應用，確實曾經發揮過重要作用。美國20世紀30年代通過擴張財政政策，曾讓美國經濟擺脫了停滯的困境。爾后美國還曾多次使用貨幣擴張政策，目的都是刺激需求。不過，連續多年的擴張財政和貨幣政策，也曾使美國經濟長期陷入滯脹境地，通貨膨脹明顯且經濟增長停滯。在這種情況下，20世紀80年代美國供給學派應運而生，通過減輕企業稅負和其他社會負擔，企業輕裝上陣，創新發展，又使得美國經濟充滿活力。可見，無論是凱恩斯主義，還是供給主義，都是面對企業經營困難提出來的，都有一定的道理，又有其局限性。

我國經濟增長正處于由高速向中低速換檔的典型時期，過剩產能、僵尸企業、盈利困難，都困擾著我國的經濟運行和發展。解決這一難題，要求必須推進供給側結構性改革。簡單來說，就是要采取政策和改革措施催生新供給，既可能是替代傳統的供給，也可能是全新的供給。為了讓新生供給力量在市場上出現，需要降低創新主體的稅負、社會保障負擔、要素配置成本、企業兼并重組難度等。

農業須加快轉型升級

未來相當長時期內我國可能會面臨農產品供給充裕與市場價格下行壓力。我國農業總體上缺乏國際競爭力，隨著對外開放力度不斷加大，實施自由貿易戰略，國外競爭力強的農產品還可能更大規模地進入到國內市場。經過多年國內農業生產能力建設，新型農業經營主體培育，我國多數農產品人均占有量明顯高于人均消費量。我國糧、棉、油等大宗農產品已經形成的高庫存需要市場出清刻不容緩。農產品供給國內外形勢的變化以及我國居民生活水平提高帶來的食物消費結構升級，都要求我國農業必須加大供給側結構性改革。

過去，當面對國際農產品市場過度競爭的時候，我們往往會強調國內農產品供給自給率，希望通過包括關稅的和非關稅的邊境措施來限制進口。新形勢下國家糧食安全戰略已經調整為“確保口糧絕對安全和谷物基本自給”，這意味著除稻米、小麥和玉米等主糧外，國家不再對國內農產品自給率設限，并且把適度進口作為新形勢下國家糧食安全的重要舉措之一。這意味著未來我國農業發展必須面對國際激烈競爭，無論是國內農業生產能力提高，還是農業走出去，或者利用國際市場，如果沒有國際競爭力將難以生存和發展。

過去，我國農業發展比較注重數量增長，只有農業增產才認為農業形勢好。目前看來片面地追求農業增產已經不合時宜。過度消耗土壤肥力和地下淡水資源、濫用化肥、農藥、獸藥來追求增產的做法得不償失，不具有可持續性，必須盡快改變。

過去，農民生產農產品的銷售和收益，政府承擔很大的責任。托市收購政策已經實施多年，弊端日益顯現。目前，我國已經用目標價格改革試點取代了棉花和大豆托市收購政策，榨糖甘蔗、油菜籽托市收購政策已經放棄。未來玉米、稻米和小麥的托市收購政策都有可能會進一步調整和改革。從我國越來越強調供給側結構性改革來看，仍然指望政府更大規模、更大范圍地收儲糧食等農產品的可能性越來越小。

政府不再對農產品市場運行進行直接干預，農產品供給主要由市場力量來決定，由新型農業經營主體通過創新在國際競爭、資源環境壓力和農產品消費結構升級背景下走出我國農業發展的新路子。

主要任務

從供給側解決我國農業發展難題，關鍵是結構調整、方式轉變和深化改革，這要求新型農業經營主體及其他涉農主體要能夠圍繞著農業供給側結構性改革重任不斷創新，改變習慣性做法，共同推動我國農業轉型升級。

面對國際農產品市場的激烈競爭，我國農業必須統籌國際國內兩個市場和國外國內兩種資源，新型農業經營主體要盡可能地選擇錯位競爭戰略，克服我國農業成本價格競爭劣勢。國內農產品生產，不僅要在質量安全保障性等方面優于進口，而且在蘊含的鄉土等文化內涵方面要明顯地勝過進口。客觀地說，目前我國多數消費者對國產農產品質量安全的信心還不是很足，農產品蘊含的本土文化尚未發掘，即使同等質量下國外農產品價格高，國內消費者都可能選擇國外農產品，更何況國際上競爭力強的農產品國外價格比國內生產的低，國產農產品遭遇沖擊不難想象。從供給側結構性改革入手，以更好地滿足消費者更高層次需求為目的，就必須改變單純地局限于農業生產的傳統做法，將一、二、三產業融合，注重電子商務和物聯網發展，延長農產品供給產業鏈，增加附加值。

針對我國農業過度消耗資源和濫用現代化學投入物等問題，一要加大農業結構調整力度，加快退耕還林、還草、還濕力度，不追求稀缺的農業資源任何時候都發揮農產品供給保障功能，只求有限的農業資源在關鍵的時候發揮最重要的功能；二要緊緊地依靠科技創新和組織創新，科學地利用農業稀缺資源和有效地配置現代農業生產要素，特別要強化社會化服務，加快節水技術、測土配方施肥以及病蟲害和疫病統防統治等的應用步伐，在農業發展方式轉變上實現新的突破。

針對我國農村改革對現代農業發展所可能帶來的不利影響，需要審慎對待。一些地方的農用地流轉租金過高，導致農業成本上升，農業風險加大，這對于農業供給側結構性改革是極其不利的。我國很多地方生產糧食的耕地流轉租金每畝都超過600元，不僅高于糧食的每畝純收益，甚至也高于糧食的每畝物化成本。之所以出現農村土地流轉租金過高，與新型農業經營主體爭搶流轉土地和國內托市收購政策及國內農產品價格持續多年上漲等因素有關。從農業供給側推進結構性改革，要求農業新型經營主體必須更加冷靜、深刻地理解農村改革，更加注重選擇土地股份合作制等組織形式發展現代農業。

農產品供給者必須改變單純地局限于農業生產的傳統做法，將一、二、三產業融合，注重電子商務和物聯網發展，延長農產品供給產業鏈，增加附加值。