農機業引入PPP

文|《農經》特約記者 林笑

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農機業引入PPP

文|《農經》特約記者 林笑

新疆是我國的棉花主產地，要解決近年來的“增產不增收”情況，出路之一是通過實現棉花生產全程機械化，降低成本，提高品質，增加效益。

新疆在農機行業率先試水PPP模式，利用企業融資平臺為農業生產經營主體提供融資和租賃服務，有效破解農業發展融資難、農民貸款難等系列問題。

2015年可以說是我國PPP（Public-Private-Partnership）模式發展的元年。這一年，PPP模式風頭大盛，猶如一支杠桿，撬動了各級政府職能轉型的步伐。通過機制創新帶來“1+1+1＞3”的公共服務績效升級效應。

2015年11月5日，新疆維吾爾自治區農業廳、沙灣縣柳毛灣鎮鑫業農機服務專業合作社、約翰迪爾融資租賃有限公司，在烏魯木齊聯合簽訂PPP模式合作項目，將通過PPP模式為新疆農機合作社購置的200臺大型采棉機進行貼息補貼。這是在中央提出大力推廣PPP模式后，新疆在農機行業做出的一次重要探索與嘗試。這不僅是新疆首個農業PPP項目，也是全國農機行業試水PPP的先行。

撬動公共服務變革

PPP模式，即政府和社會資本合作模式，是公共服務供給機制的重大創新：即政府采取競爭性方式擇優選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協商原則訂立合同，明確責權利關系，由社會資本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資本支付相應報酬，保證社會資本獲得合理收益。

在中國財政學會PPP專委會會長、“十三五”規劃專家委員會委員賈康看來，這一合作機制，將政府的規劃與政策相對優勢、企業的運行管理相對優勢、專門機構的特定專業領域相對優勢三者結合在一起，形成風險防范與處理能力的最優組合，可以針對性地防控與化解項目中的相關風險。

事實上，此次新疆農業領域冒出首單PPP項目并非偶然。從2015年年初起，新疆就開始為推進PPP模式做準備。2015年4月，自治區發改委公布首批引入社會資本示范項目名單，共53個項目，總投資2083億元；8月29日，自治區黨委常委（擴大）會議召開，專門對PPP模式進行深入研究、作出詳細安排，指出推行PPP模式是投融資領域的重大改革，也是當務之急，新疆要積極穩妥推進PPP模式，盡快取得突破，形成好的勢頭；9月7日，自治區政府召開推動大會，要求各級政府、各有關部門要把加快推進PPP模式作為當前及今后一個時期的重要任務，力求盡快取得重大突破；10月19日，自治區PPP項目簽約大會在烏魯木齊舉行，會上共有115個PPP項目成功簽約，總投資高達1916億元。

“推進政府職能轉型的杠桿PPP模式允許社會資本進入公共服務領域，這實質上就是政府在把自己控制的一部分公共資源向市場讓渡，這無異于政府的一場自我革命。”新疆財經大學金融學院副教授蘇寧說，“采用PPP模式，有效打破社會資本進入公共服務領域的各種不合理限制，為社會資本找到了出口，有利于盤活社會存量資本，激發市場主體活力和發展潛力。”

業內人士稱，當前決策層大力推廣PPP模式，不是把其單純作為一項融資工具和穩增長工具，而是寄希望于它能撬起一場公共服務變革。

新疆維吾爾自治區黨委書記張春賢表示，推行PPP模式是黨中央、國務院的重大部署，是轉變政府職能、創新投融資體制機制的重大改革。自治區黨委、政府高度重視，作為新形勢下解決公共服務融資難問題的重要途徑，作為緩解政府債務壓力的重要出路，擺在非常重要的位置。今后，基礎設施和公共服務設施建設主要靠引進社會資本，融資手段主要靠PPP，新上項目原則上都要提出PPP方案。

試水農機業

當前，新疆農業發展已經進入轉型升級的關鍵時期，如何改革創新農業投入機制，合理有效配置財政資源，不斷完善金融支農體系，成為事關農業發展的重要因素。

我們不禁有這樣的疑問：新疆為何在采棉機購置領域率先嘗試PPP模式？

新疆維吾爾自治區是全國主要棉花生產基地，種植面積、總產、單產和收購量連續19年居全國首位，并且棉花也是新疆重要的經濟農作物，種植面積保持在2000萬畝—2200萬畝，占全疆農作物種植面積的31%，總產達250萬噸左右，僅次于糧食作物，在產業脫貧、助農增收、實現全面小康目標中發揮了突出作用。

但隨著城市化和工業化進程的加快，勞動力短缺、人工費用快速上漲，致使棉花生產成本不斷攀升，效益不斷下降。以采棉工為例，2009年月工資在2000元左右，2014年上升到3500元，人工成本5年間增長了75%。“當前每畝棉花采收成本已由幾年前的200元—300元增加到800元—1000元，占棉花生產成本的35%以上。”新疆沙灣縣柳毛灣鎮鑫業農家服務專業合作社理事長朱清江算了一筆賬。

生產成本持續上漲，影響了棉農的生產積極性，尤其是近年來受全球經濟波動的影響，新疆棉花產業出現了典型的“增產不增收”情況，加上國際國內棉花市場價格差距較大，棉花產業發展面臨雙重壓力。解決問題的出路之一是通過實現棉花生產全程機械化，降低成本，提高品質，增加效益。

據統計，一臺采棉機正常一天可以采摘300畝地棉花，相當于1000人拾一天，不但效率高，而且人工成本大大降低。“但目前市場上一臺進口采棉機價格在330萬元—460萬元左右，絕大數農民無力購買。”朱清江說。

多方共贏

據介紹，此次新疆維吾爾自治區農業廳、沙灣縣柳毛灣鎮鑫業農機服務專業合作社、約翰迪爾融資租賃有限公司共同簽訂的PPP模式貼息購置大型采棉機項目，是由農業部安排貸款貼息補助資金800萬元，約翰迪爾融資租賃有限公司安排優惠補貼1200萬元，共計2000萬元。兩項補助資金占融資利息的20%，每臺采棉機按350萬元計算，可撬動社會資金7億元。

“PPP模式的引入對于新疆的棉農來說是一件喜事。按照PPP模式購置采棉機，完成首付之后，未來三年每臺采棉機每年連本付息80萬元左右，根據目前采棉機的市場效益，每臺采棉機每年的凈利潤在80萬元—100萬元，在20%貼息的支持下，合作社完全付得起采棉機的購置費用，真正實現了先購機再付款。”朱清江說。

據悉，作為本次項目的設備供應以及提供融資服務的企業——約翰迪爾融資租賃有限公司，開展金融服務已經有百年歷史，是目前美國最大的設備融資租賃公司之一，在美國有一半以上的客戶選擇通過融資購買農機設備。

約翰迪爾從2010年起即在我國開展農機融資租賃業務。此次為了配合項目的順利進行，在政府提供給合作社用戶的貼息之外，還給予了融資購機用戶利息優惠，為用戶減輕經濟負擔。

“此次我們引入PPP模式，實施融資租賃貼息購置采棉機項目，其目的在于嘗試利用企業融資平臺為農業生產經營主體提供融資和租賃服務，有效破解農業發展融資難、農民貸款難等系列問題，提升全區農業生產的機械化水平和生產效率。”新疆維吾爾自治區農業廳副廳長馬成表示。

“這個項目初步建立了政府財政—融資租賃—農機服務合作社—棉農合作的多贏新模式，財政資金發揮了‘四兩撥千斤’的作用，企業資本獲得了合理收益，廣大農戶得到了最大實惠，是一種典型的拓展企業、合作社、農戶資本發展空間，激發市場主體活力和發展潛力的PPP模式。”約翰迪爾融資租賃有限公司總經理尹麗媛說。

據新疆維吾爾自治區農業廳黨組書記朱崗介紹，目前新疆農業部門正在抓緊行動，全面細致梳理農業領域公共服務項目，對可以開展PPP模式的項目進行系統的分析和論證，著手建立新疆農業領域的PPP項目庫。該項目庫將涉及種業、農業面源污染治理、合作社發展、土地流轉、農產品初加工等多個領域，將為“十三五”期間新疆逐步全面推廣PPP模式在農業領域的應用奠定基礎。

PPP猶如一支杠桿，撬動了各級政府職能轉型的步伐。

采用PPP模式，有效打破社會資本進入公共服務領域的各種不合理限制，為社會資本找到了出口，有利于盤活社會存量資本，激發市場主體活力和發展潛力。