為了百姓舌尖上的安全

“十二五”期間，食品安全這一重大民生在延邊州被提升到前所未有的高度：從“食安辦”到“新食藥監(jiān)局”，監(jiān)管體系實現(xiàn)了從多條到集中的無縫鏈接;從“四級網(wǎng)絡(luò)”到“陽光廚房”，維護機制實現(xiàn)了從被動到主動的積極轉(zhuǎn)變;從“部門主抓”到“有獎舉報”，共治氛圍實現(xiàn)了從政府到社會的全面覆蓋。當(dāng)下的延邊州，安全“餐桌”已不再只是百姓的期許。

食品安全誰來管——以改革落權(quán)責(zé)，監(jiān)管體系逐漸完善

食品安全，是群眾健康的基石，也是長期以來政府亟待破解的難題。曾幾何時，一個“毒豆芽”讓食品安全陷入了不知誰來管的尷尬境地。

違法使用添加劑生產(chǎn)出來的豆芽，按照生產(chǎn)環(huán)節(jié)，歸農(nóng)業(yè)部門管;按照消費環(huán)節(jié)，歸工商部門管;按照《食品安全法》，歸質(zhì)監(jiān)部門管。但現(xiàn)實中，農(nóng)業(yè)部門認為是一般食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的問題，應(yīng)該歸質(zhì)監(jiān)部門管，流通環(huán)節(jié)出了問題，應(yīng)該歸工商部門管;質(zhì)監(jiān)和工商部門認為豆芽是豆子發(fā)的，是農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)該歸農(nóng)業(yè)部門管……到最后，這么多部門管不住小小的豆芽。

為徹底根除“交叉地帶多頭管”、“真空地帶無人管”的現(xiàn)象，讓食品監(jiān)管“無縫鏈接”，2011年12月，延邊州政府組建州食品安全委員會，延邊州和八個縣（市）均獨立設(shè)置食品安全委員會辦公室，全州初步建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負其責(zé)、社會廣泛參與的食品安全工作機制，形成了分工明確、協(xié)調(diào)配合的工作格局。延邊州食品安全委員會的成立，標(biāo)志著全州食品監(jiān)管機制進入“集中監(jiān)管”階段。

為進一步明確各部門監(jiān)管職責(zé)，延邊州食品安全委員會辦公室出臺《延邊州食品安全委員會成員單位工作職責(zé)（試行）》，對各監(jiān)管部門職責(zé)進行重新梳理和界定，大大減少了重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法和相互推諉現(xiàn)象;出臺一系列工作制度、方案，形成《州食品安全工作規(guī)章制度匯編》。延邊州還出臺《延邊州政府關(guān)于進一步加強食品安全工作的意見》，從明確食品安全工作的總體要求、強化食品安全重點領(lǐng)域監(jiān)管工作、推進食品安全長效監(jiān)管機制建設(shè)、進一步完善食品安全工作保障措施等四個方面，加強各環(huán)節(jié)的食品監(jiān)管等21項具體內(nèi)容進行詳細規(guī)定，進一步為全州食品安全監(jiān)管提供了相關(guān)依據(jù)和制度保障。

2014年，延邊州在緊緊圍繞食品安全誠信、法制、生態(tài)、文明、幸福的延邊（即食品安全五個延邊），繼續(xù)深化食品安全放心工程建設(shè)的同時，全面推進食品藥品監(jiān)管體制改革，將原州食安辦、州食品藥品監(jiān)督管理局、州工商局、州質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)局食品監(jiān)管職能和人員全部整合到位，組建新的州食品藥品監(jiān)督管理局，加掛食品安全委員會辦公室牌子。全州8個縣（市）將食品安全辦、食品藥品監(jiān)管局、工商局、質(zhì)監(jiān)局合并組建市場監(jiān)督管理局，在51個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道設(shè)立派出機構(gòu)，在每個行政村和城市社區(qū)設(shè)立至少1名食品藥品協(xié)管員。州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、村屯（社區(qū)）四級監(jiān)管職能層層落實，內(nèi)設(shè)機構(gòu)整合實現(xiàn)了由“物理整合”向“化學(xué)融合”的過渡，全過程、全覆蓋、無縫隙的食品藥品安全監(jiān)管體系初步形成。

食品安全管什么——以創(chuàng)新謀突破，監(jiān)管機制日趨健全

食品安全問題涉及生產(chǎn)、加工、配送、零售乃至餐飲等各個環(huán)節(jié)。如何以有限的監(jiān)管力量確保無限變化的各個環(huán)節(jié)無問題？是盯著生產(chǎn)者看、追著產(chǎn)品跑，還是跟著消費者的問題？為此，延邊州食品安全監(jiān)管部門以創(chuàng)新謀突破，在從“問題導(dǎo)向”到“思民為民惠民”的轉(zhuǎn)變中不斷完善監(jiān)管機制，作答這一食品安全管什么的民生考題。

2012年以來，州食安辦大力推行網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，精心編織“食品安全網(wǎng)”。在省政府統(tǒng)一部署下，延邊州結(jié)合實際加快推進建立8個縣級食品安全快速檢測站（監(jiān)督舉報中心）、66個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級食品安全快速檢測站（監(jiān)督舉報站）、95個大型農(nóng)貿(mào)市場（商場超市）快速檢測室工作。針對農(nóng)村餐飲安全，延邊州成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品藥品監(jiān)管站，下設(shè)“村級食品藥品協(xié)管辦公室”，聘任各村黨支部書記或村主任為義務(wù)監(jiān)督員和信息員，負責(zé)本村食品藥品安全和農(nóng)村集體聚餐的監(jiān)管巡查和相關(guān)信息報送;建立農(nóng)村自辦家宴申請、農(nóng)村宴席廚師登記等相應(yīng)管控制度，從而實現(xiàn)縱向到底、橫向到邊、無盲區(qū)、全覆蓋的農(nóng)村餐飲食品安全管理。

電子追溯系統(tǒng)信息化惠民助企。率先在延吉市朝陽川鎮(zhèn)開展可追溯系統(tǒng)建設(shè)試點工作，在龍井市開展消費獎勵試點工作，拿出10萬元設(shè)立食品藥品安全消費專項獎勵資金，以獎代補、以獎促推。截至2015年11月末，全州共完成食品藥品電子追溯設(shè)備簽約入網(wǎng)9219戶，已安裝運行3013戶，電子信息化監(jiān)管邁上新臺階。

食品配貨車斬斷“五無”黑鏈條。在敦化市開展食品送貨車電子追溯系統(tǒng)試點工作，州內(nèi)472輛食品送貨車配備電子追溯系統(tǒng)移動終端，實行食品配貨車經(jīng)營信息動態(tài)管理，并在全州其他縣（市）迅速推廣。

陽光廚房讓食品生產(chǎn)透明化。按照“突出重點、先易后難”的原則，突出以學(xué)校、機關(guān)食堂、大中型以上飯店、旅游景點飯店為重點，開展陽光廚房建設(shè)，目前全州已有996家餐飲企業(yè)達到陽光廚房標(biāo)準。以“開發(fā)零付費、使用低成本”為原則，在10戶食品生產(chǎn)企業(yè)中開展“互聯(lián)網(wǎng)+食品陽光生產(chǎn)”行動。通過食品生產(chǎn)安全監(jiān)管信息化平臺的開發(fā)與應(yīng)用，形成了“時時查看、零距離監(jiān)管”，讓食品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都可視、透明起來，確保食品生產(chǎn)規(guī)范有序、監(jiān)督管理依法有據(jù)、消費者心知肚明，從根本上保障食品生產(chǎn)安全。

食品安全怎么管——向社會謀合力，監(jiān)管維度不斷拓展

食品安全問題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，特別是隨著生活水平的提高，廣大群眾對食品安全的要求也越來越高。

延邊州委、州政府歷來高度重視食品安全工作，連續(xù)幾年將其列為重點民生工程，擺在突出位置，延邊州的食品安全態(tài)勢逐步平穩(wěn)。但是，危害群眾食品安全的案件依然屢有發(fā)生。一方面，監(jiān)管范圍點多面廣，而執(zhí)法人員和力量嚴重不足，監(jiān)管難度日趨加大;另一方面，近年來食品違法犯罪活動又呈現(xiàn)出流動性大、隱蔽性強的特點，僅靠單一政府部門監(jiān)管，難免出現(xiàn)遺漏，產(chǎn)生隱患。

如何在水漲船高的預(yù)期中增強群眾“參與度”，形成全社會共治的良好局面，成為破解延邊州當(dāng)下食品安全怎么管課題的關(guān)鍵所在。2012年9月18日，延邊州在全省率先開通食品安全網(wǎng)和食品安全舉報平臺，讓廣大人民群眾和社會各界及時方便地了解國家、省、州有關(guān)食品安全法規(guī)及政策、食品安全動態(tài)和食品安全知識，參與食品安全監(jiān)督，為食品安全監(jiān)管建言獻策。

2014年3月18日，《延邊州食品安全社會監(jiān)督舉報獎勵辦法》正式頒布實施，投訴舉報中心的12331和8333999兩部投訴舉報電話，成為全州群眾眼睛延伸監(jiān)管觸角的有利武器。截至目前，全州共受理投訴舉報咨詢991件，共發(fā)放獎金72萬余元，進一步打響了聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，全民食品安全保衛(wèi)戰(zhàn)。

為全面深入打擊假冒偽劣食品藥品行為，延邊州食藥監(jiān)管部門以零容忍的態(tài)度開展打擊食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為，聯(lián)合公安、畜牧等部門開展食品領(lǐng)域無證專項整治等行動，共摸排核查生產(chǎn)經(jīng)營戶34274戶，生產(chǎn)經(jīng)營戶自行關(guān)停101戶，立案查處各類違法案件85件，依法取締無證生產(chǎn)經(jīng)營戶42戶;查處了一批食品違法犯罪案件，搗毀了數(shù)十個制售假冒偽劣食品黑窩點、黑作坊，查破跨省收售病死牛、糕點廠違規(guī)生產(chǎn)食品、無證生產(chǎn)米酒案等一批大案要案。

為提升執(zhí)法和整治成效，州食藥監(jiān)部門著力強化執(zhí)法領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法的銜接工作，使機關(guān)內(nèi)設(shè)監(jiān)管處室將工作重點放在政策研究、日常監(jiān)管上，稽查執(zhí)法辦案機構(gòu)將工作重點放在大要案查處、專項整治上，形成了“一個拳頭打出擊”的順暢高效工作格局。僅2015年上半年就累計查處食品藥品行政處罰案件90余件，向公安機關(guān)移送案件7件，查辦案件數(shù)量、移送案件數(shù)量都達到歷史同期最高水平。

食品安全社會共治如火如荼開展。州食藥監(jiān)管部門通過與美團網(wǎng)、餓了么等網(wǎng)站合作，開展網(wǎng)絡(luò)訂餐“掃網(wǎng)行動”，打造校園周邊“線上飲食”安全綠洲;與延邊大學(xué)法學(xué)院合作，在人員培訓(xùn)、疑案研究、法律咨詢等方面積極開展交流，開創(chuàng)開啟食品安全法制工作新模式;加大與媒體互動，通過在媒體開設(shè)專版專欄、召開新聞發(fā)布會等形式，廣泛報道食品藥品監(jiān)管動態(tài)，曝光典型案例，宣傳食品安全知識，增強社會關(guān)注度，讓食品安全意識更加深入人心。

如今，延邊州食品藥品安全示范創(chuàng)建工作成效顯著，取得全省唯一“雙示范”成果，6個縣（市）、2個園區(qū)進入省級示范行列，示范縣（市）占全州縣（市）總數(shù)的75%，居全省首位;不規(guī)范的流動餐飲服務(wù)大篷車少了，違法典型案例曝光的多了;夜市流動食品攤點不見了，整齊劃一的固定攤位多了;無證經(jīng)營的小作坊減少了，有證可查的特色美食餐館變多了……躋身“中國十佳食品安全城市”行列的延邊，正在成為安全放心食品的代名詞。