強(qiáng)化外向型農(nóng)業(yè)建設(shè) 實(shí)現(xiàn)富鄰眭鄰戰(zhàn)略

摘要：云南作為中國與東南亞、南亞經(jīng)濟(jì)板塊的匯集地，利用其地理優(yōu)勢發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，努力構(gòu)建東南亞、南亞輻射中心，對促進(jìn)云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。文章立足云南省強(qiáng)化外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動云南建設(shè)面向東南亞、南亞的輻射中心的優(yōu)勢、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，結(jié)合東南亞、南亞周邊國家的實(shí)力境況及合作機(jī)會，提出了云南省強(qiáng)化外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動建設(shè)面向東南亞、南亞輻射中心的對策建議，指出了云南省要發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，必須闖出一條跨越式發(fā)展的道路，面向南亞、東南亞輻射中心，進(jìn)而增加農(nóng)民收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高生活水平，使云南省農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷走出去，邁向國際，獲得長遠(yuǎn)、持久、持續(xù)的效益。

關(guān)鍵詞：外向型;云南農(nóng)業(yè);輻射中心

中圖分類號： F327 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2016.02.005

1 研究背景和意義

1.1 研究背景

2015年中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平經(jīng)過實(shí)地調(diào)研，指出云南省要全面貫徹黨的十八大和十八屆四中、五中全會精神，以“四個全面”為指導(dǎo)，向2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)而努力。依據(jù)云南省獨(dú)特的地理環(huán)境、景觀現(xiàn)狀，發(fā)展高原糧倉、特色經(jīng)作、山地牧業(yè)、淡水漁業(yè)、高效林業(yè)、開放農(nóng)業(yè)的高原特色農(nóng)業(yè)，在“一帶一路”背景下，強(qiáng)化云南省外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動云南省建設(shè)面向東南亞南亞的輻射中心。

1.2 研究意義

發(fā)展云南外向型農(nóng)業(yè)：一是有利于增加農(nóng)民收入，對外貿(mào)易使農(nóng)產(chǎn)品出口效益明顯;二是有利于以己之長補(bǔ)己之短，不僅充分發(fā)揮了高原特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，使優(yōu)勢產(chǎn)品推向國際市場，而且利用國際市場資源購買了自己所需產(chǎn)品（包括農(nóng)產(chǎn)品）;三是有利于提高云南農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理機(jī)制的建設(shè)，促進(jìn)云南省農(nóng)業(yè)技術(shù)與現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展;四是有利于增加外匯收入，為云南省現(xiàn)代化事業(yè)積累資金;五是有利于加快云南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的步伐，建立完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系等，正是發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的必要條件。

2 云南省強(qiáng)化外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢及取得的成效

2.1 強(qiáng)化外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

2.1.1 地理位置特殊，區(qū)位優(yōu)勢明顯 云南省內(nèi)與西藏、四川、貴州、廣西等省（區(qū)）相接，外與緬甸、老撾、越南等國相毗鄰，邊境線長4061公里。與泰國、柬埔寨、馬來西亞、新加坡以陸路相通，是這幾國最近、最方便進(jìn)入其他省份的通道。

目前，云南省擁有一類口岸13個、二類口岸7個，省級口岸10個，89條通道，完成了三條國際大通道通向東南亞、南亞，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。與此同時國家對外開放政策的不斷發(fā)展，為云南省充分利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源強(qiáng)化外向型發(fā)展提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。

2.1.2 外交基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，交流合作深入 實(shí)踐中，云南省積極落實(shí)“睦鄰、安鄰、富鄰”的周邊外交政策，為面向東南亞、南亞輻射中心發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。先后開展了“友好合作發(fā)展之旅”、“親鄰之旅”和“南亞友好合作行”，并在“南亞友好合作行”中實(shí)現(xiàn)了“五個一”：開辟了一條航線、開拓了一方市場、達(dá)成了一批成果、結(jié)交了一批朋友、鎖定了一個方向。

此外，云南省組織實(shí)施了一批國家和云南農(nóng)林科技合作項(xiàng)目，通過與老撾、柬埔寨、緬甸合作，實(shí)施農(nóng)業(yè)科技示范園、跨境動物疫病防控、農(nóng)村戶用沼氣、境外替代發(fā)展、邊境消防通道等合作項(xiàng)目，成為我國與東南亞、南亞交流合作的重要平臺。

2.1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)獨(dú)特，產(chǎn)品安全綠色生態(tài) 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，云南省已有煙草、礦冶、電力、旅游和生物五大支柱產(chǎn)業(yè)。然而，越南、老撾、緬甸、印度等東南亞、南亞大部分國家仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)或自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)科技水平不高、生產(chǎn)方式相對落后，與此相比，云南省不管是在農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)、培育品種以及栽培技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工等方面都有著差異性較成熟技術(shù)。

此外，在世界各地，人們越來越重視農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，綠色消費(fèi)需求已成為一種趨勢。云南自然資源富集、氣候多樣、生態(tài)良好造就了生物資源多樣性，為多樣化的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)提供了資源基礎(chǔ)。由于森林覆蓋率高，自然凈化力強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)生產(chǎn)受工業(yè)污染程度較小，大部分地區(qū)山清水秀、土凈田潔，為綠色食品、有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的自然條件，安全生態(tài)成為了云南農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的突出競爭優(yōu)勢。

2.2 強(qiáng)化外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成效

根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)， 2014年云南省農(nóng)產(chǎn)品出口132.9萬噸，同比增長5.4%，出口金額28.9億美元，同比增長18.9%。蔬菜出口67.7萬噸，同比增長0.8%，出口金額8.2億美元，同比增長22.4%。云南省蔬菜出口的品種超過了60個，主要的品種有西蘭花、卷心菜、馬鈴薯、松茸、番茄、菜花和豌豆等。

2015年6月，伴隨第十屆中國·南亞商務(wù)論壇在云南舉行，為云南省打造面向南亞、東南亞輻射中心提供了堅(jiān)實(shí)金融支撐，也為企業(yè)合作提供了機(jī)遇。據(jù)實(shí)地了解，合作內(nèi)容涵蓋了國內(nèi)綜合交通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等政策熱點(diǎn)領(lǐng)域。

3 強(qiáng)化外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動云南建設(shè)面向東南亞、南亞輻射中心的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

3.1推動云南建設(shè)面向東南亞、南亞輻射中心的機(jī)遇

3.1.1 外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 2014年云南省農(nóng)業(yè)增加值20200000萬元，同比增加1250000萬元，增長6.6%，超額完成5%的目標(biāo)任務(wù);糧食產(chǎn)量18607000噸，同比增加367000噸，增長2%，超額完成增產(chǎn)30000噸的年度目標(biāo);農(nóng)民人均純收入6910元，同比增加769元，增長12.52%;農(nóng)產(chǎn)品出口總額250000萬美元，預(yù)計(jì)省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)達(dá)600家以上;在上年扶持建設(shè)37個省級精品農(nóng)業(yè)莊園基礎(chǔ)上新建了36個精品莊園。

表1 不同年份云南省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值及農(nóng)民人均純收入比較

數(shù)據(jù)來源：云南省統(tǒng)計(jì)公報

從表1中可以看到，云南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、糧食生產(chǎn)總值和農(nóng)民人均收入不斷增長，競爭優(yōu)勢不斷增強(qiáng)，由此可見云南已具有相應(yīng)實(shí)力，為推進(jìn)云南建設(shè)東南亞南亞的輻射中心奠定了經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3.1.2 鄰國潛在能力，推動發(fā)展進(jìn)程 周邊國家普遍地廣人稀，土地資源豐富，氣候資源充沛，可復(fù)種指數(shù)高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相對滯后，但生產(chǎn)潛力大;而云南周邊國家多為農(nóng)業(yè)國，農(nóng)業(yè)人口占其總?cè)丝诘?0%以上，盡管周邊國家農(nóng)業(yè)發(fā)展起步晚，生產(chǎn)水平總體較低，但同等自然條件下，比我國稻谷、玉米、大豆的平均單產(chǎn)高出30%～100%以上，充分說明了這些國家技術(shù)潛力無限，為云南外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了保障。

3.1.3 依賴周邊國家，激發(fā)創(chuàng)新思路 云南與東南亞、南亞國家在資源條件、科技水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)和消費(fèi)水平等方面具有多層次階梯狀態(tài)特點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品有著明顯的互補(bǔ)性，市場交換互補(bǔ)潛力巨大。相對于東南亞、南亞國家夏季蔬菜與養(yǎng)殖生產(chǎn)困難等問題，云南蔬菜、溫帶水果、畜牧、花卉、林產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)有突出的差異性優(yōu)勢。煙、糖、茶、膠等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，具有明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。而東南亞很多國家素有“稻米之鄉(xiāng)”的美稱，除了大面積種植稻谷以外，東南亞、南亞國家還種植橡膠、油棕、可可、丁香、肉桂等，其在世界農(nóng)產(chǎn)品中也占有舉足輕重的地位。

3.2 推動云南建設(shè)，面對南亞、南亞輻射中心的挑戰(zhàn)

3.2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位弱，發(fā)展體系不健全 縱觀云南省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，仍存在著基礎(chǔ)地位脆弱、農(nóng)民收人較低、農(nóng)村市場體系發(fā)展緩慢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)落后、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起點(diǎn)低等問題，相比沿海和內(nèi)地地區(qū)，規(guī)模、檔次、質(zhì)量、水平相差較大。其原因主要為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資金短缺、人才資源匿乏、文化相對落后、思想不夠解放等原因。

3.2.2 鄰國內(nèi)部不和諧，地區(qū)形勢不穩(wěn)定 東南亞、南亞國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后，是由于地域政治摩擦，社會安保力量薄弱，長期存在著內(nèi)部矛盾，民族情緒波動較大，政治關(guān)系錯綜復(fù)雜。個別國家尖銳的社會矛盾對云南省發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)構(gòu)成巨大的挑戰(zhàn)。隨著東亞政治、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略地位的急劇提升，亞太地區(qū)成為了關(guān)注的焦點(diǎn)，暗流洶涌，地區(qū)形勢不穩(wěn)定，為云南與周邊國家的發(fā)展交流設(shè)置障礙。

3.2.3 企業(yè)管理不得當(dāng)，阻礙開放化進(jìn)程 在云南農(nóng)業(yè)跨國企業(yè)中，有些企業(yè)社會責(zé)任不夠明確，缺乏社會責(zé)任感;有些企業(yè)掠奪式開發(fā)境外資源引發(fā)矛盾;有些企業(yè)因融資困難而通過非法渠道融資;有些企業(yè)缺乏誠信，言行不一，阻礙不同國家農(nóng)業(yè)企業(yè)的長期合作;企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、管理能力、信貸狀況和財務(wù)實(shí)力都比較弱，再加上這些農(nóng)業(yè)企業(yè)對人才的吸引力不足，缺乏專業(yè)人才的支持，使開放型農(nóng)業(yè)發(fā)展受挫。對外投資企業(yè)的不當(dāng)行為和自身的不足，阻礙了云南與周邊國家農(nóng)業(yè)的深層發(fā)展。

4 強(qiáng)化外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動云南建設(shè)面向東南亞、南亞輻射中心的對策建議

4.1 拓展融資梁道，強(qiáng)化媒體宣傳

除資金的積累、銀行貸款等融資渠道外，可按照股份制原則，通過內(nèi)部員工購買或社會融資等途徑;投資股在年底分紅、定期還款等待遇;另一方面，政府應(yīng)加強(qiáng)扶持力度，增強(qiáng)農(nóng)民自信心。必要時增加宣傳費(fèi)用投人，采用多方式、多渠道的宣傳。發(fā)展云南省外向型農(nóng)業(yè)，加大出口力度，進(jìn)一步加快推進(jìn)云南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，通過改革發(fā)展，逐步解決資金匱乏，技術(shù)改造步伐緩慢，深加工、精細(xì)加工未形成等實(shí)質(zhì)性問題，使云南省外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展更加順利，促進(jìn)了東南亞、南亞地區(qū)的輻射中心的快速發(fā)展。

4.2 建立生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營

發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，要注重利用市場激活生產(chǎn)要素，政府減少干預(yù)，發(fā)揮地區(qū)的比較優(yōu)勢。由于不同的農(nóng)業(yè)資源稟賦，分別形成了自己的比較優(yōu)勢，因此，要尊重市場規(guī)律，以價格機(jī)制為核心，以供求機(jī)制為根本，以競爭機(jī)制為動力，以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)來配置資源;實(shí)施產(chǎn)工貿(mào)一體化的加工貿(mào)易型農(nóng)業(yè)道路，進(jìn)而提高云南省外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展的效益。

4.3 制定激勵政策，加強(qiáng)政策指導(dǎo)

有效的鼓勵標(biāo)準(zhǔn)是促使農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去的強(qiáng)大動力，云南省要想鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)走出國門，必須制定具有一定吸引力的鼓勵政策。一是加大進(jìn)出口配額的靈活性，結(jié)合云南省與周邊國家的農(nóng)產(chǎn)品需求實(shí)際，對亟需農(nóng)產(chǎn)品開通“靈活配額”;二是做好出口退稅工作，降低出口產(chǎn)品的成本，加強(qiáng)云南省農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力;三是減免進(jìn)出口關(guān)稅，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品在云南和東南亞、南亞各國的流動范圍;四是簡化進(jìn)出口程序，消除進(jìn)出口瓶頸，發(fā)揮云南與周邊國家各自優(yōu)勢，提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平。政府相關(guān)部門應(yīng)與周邊國家做好政策備忘錄，充分了解當(dāng)前國外的農(nóng)業(yè)政策、貿(mào)易政策現(xiàn)狀，針對性提出解決對策，完善境外農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目的保險支持政策。

4.4 堅(jiān)持合作戰(zhàn)略，強(qiáng)化富鄰睦鄰

云南地處中國西南邊疆，維護(hù)邊境安寧穩(wěn)定、構(gòu)筑國家安全屏障的任務(wù)艱巨，是云南省發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的重要前提和保障。云南省發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，根本上是一種“富鄰—睦鄰—固邊”的農(nóng)業(yè)合作模式。通過在周邊國家實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)來增加自身的農(nóng)產(chǎn)品供給，緩解自身農(nóng)產(chǎn)品市場供給壓力，同時幫助周邊國家利用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平，增加農(nóng)業(yè)收入，解決民眾生計(jì)問題，實(shí)現(xiàn)“富鄰”目標(biāo)，達(dá)到“睦鄰”效果，形成一道強(qiáng)大有力的“綠色邊防線”，最終實(shí)現(xiàn)“固邊”的目的。由此可見，“富鄰”、“睦鄰”、“固邊”環(huán)環(huán)相扣，聯(lián)系緊密，因而，大力發(fā)展云南省外向型農(nóng)業(yè)，最關(guān)鍵的是實(shí)施強(qiáng)化“富鄰才能睦鄰、睦鄰才能固邊”的合作戰(zhàn)略。

作者簡介：張君亞，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，碩士研究生在讀，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理。