農村依法流轉土地經營權問題的調查研究

王鈺 王道勇

摘 要：土地經營權是我國農民的一項重要權利，不僅影響著廣大農民的切身利益，也關系到我國整個國民經濟的發展以及社會的穩定，雖然有關我國農村土地經營權方面的法律制度建設已日臻完善，但總體上仍然存在不足之處。在我國現行法律法規框架基礎之上，立足于海南省部分地方的土地經營權流轉問題展開調查和研究，發現我國農民土地經營權方面存在一些問題，對比提出相應的解決方案，以期為我國農村土地經營權的流轉制度建設提供一些參考。

關鍵詞：土地經營權；法律法規；海南省

一、農村土地經營權及其法律規制

《中華人民共和國憲法》是土地經營權取得、行使的最高法律依據。關于土地承包經營權糾紛問題，《中華人民共和國物權法》給出了明確的規定：“物權受到侵害的，權利人可以通過和解、調解、仲裁、訴訟等途徑解決。”指明了土地承包經營權糾紛解決的法律依據。《中華人民共和國農村土地承包法》第51條規定：“因土地承包經營發生糾紛的，雙方當事人可以通過協商解決，也可以請求村民委員會、鄉（鎮）人民政府等調解解決。”

海南省在國家政策以及法律法規框架的指導下，形成了立足自身實際的一系列改革辦法和政策，根據國務院3號文件，制定了相應的農村土地經營權工作要點，要求科學推進農村土地流轉。海南省把改革重點放在了推進農村土地流轉合理化以及集約利用等方面。首先健全農村土地交易制度，明確農村土地流轉的主體；其次指導各個地區的基層部門制定相對應的詳細的政策規定，完善土地流轉的服務體系；再者大力進行整治工作，讓農民切實從土地流轉經營中受益。

二、農村土地經營權的調查研究

本次調查分別選擇位于海南省五個市管轄的五個村莊發放調查問卷，其中海口市發放35份調查問卷，三亞市發放37份調查問卷，瓊海市發放36份調查問卷，文昌市發放35份調查問卷，陵水市發放37份調查問卷。本次調查中女性比例為27.2%，男性比例為72.8%，調查對象年齡基本在30歲以上，其中30～35歲的占總人數18%，35～50歲的占總人數的53%，50歲以上的占總人數的29%；其中調查顯示，有21%的文化程度為高中及以上，59%的為初中文化程度，剩余的則為小學文化程度，占20%。

三、農村土地經營權存在的問題

1.土地經營權流轉主體不明確

《中共中央國務院關于2009年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》曾明確規定農民是土地承包經營權流轉主體，任何勢力不得加以干預或制止。但是據問卷調查顯示，海南省農村在真正的土地流轉過程中，農民的流轉主體地位不保。存在基層干部不征求農民自身意見，強行流轉土地以及剝奪農民知情權及分紅的問題，嚴重阻礙了我國國民經濟的發展。

2.土地經營權流轉的合同機制不完善

據我們對海南省農村土地經營權問題的調查顯示，在海南省的農村有相當一部分農民在流轉自己的土地時沒有簽訂書面合同，即使簽訂書面合同，也存在合同條款模糊，權利、義務、收益等方面不明確的問題。這些不規范的行為很容易造成糾紛，影響經濟的發展。

3.收益分配機制不合理

據調查顯示，海南省的很多農民在土地經營權流轉過程中處于弱勢群體，缺乏技術和資金支持，信息比較落后，很難準確地把握好時機，流轉土地的租金相對較低，最后難以獲得相應的收益。

四、推動農村土地經營權流轉的對策建議

1.加強相關法律法規的制定

地方政府要深入貫徹好國家有關農村土地流轉經營的政策和方針，同時制定相關的法律法規，為土地流轉營造良好的法律和政策環境。同時，加大對農村基層部門的指導監督工作，積極推動農村土地流轉工作的進行。

2.明晰土地經營權流轉的主體

國家相關法律規定土地流轉經營的主體是農民，任何人或者任何勢力不得以任何理由橫加干涉。地方政府應當切實貫徹執行這一方針政策，明確農民在土地經營權流轉中的主體地位，防止出現干涉農民土地經營權流轉的現象，保護和尊重農民的主體地位。

3.完善土地承包經營權的合同機制和收入分配機制

完善農村土地經營權流轉合同機制和收入分配機制，是實現農民基本權利和合法權益的保證，有利于更好地調節市場，進行土地資源的優化配置。各省也按照規定使用統一規范的農村土地流轉合同文本，以及制定合理的收入分配機制，切實保障農民的合法權益。

參考文獻：

[1]郭明瑞.關于農民土地權利的幾個問題[J].法學論壇，2010（1）.

[2]周子凡.法律視野中的農村土地承包經營權[J].法制與社會，2009（5）.

[3]劉紅梅，王克強.浙江省農村土地市場實證研究[J].中國農村經濟，2001（2）.

作者簡介：王鈺，1987年11月出生，2014年畢業于海南大學法學院法律碩士專業，現就職于海口經濟學院建筑工程學院。

編輯 薛直艷