關于現代職業教育服務區域經濟發展的思考

[摘要]職業教育是國民教育的重要組成部分，探索職業教育服務區域經濟發展是當前社會高度關注的熱點。黨的十八大以來，國家高度重視現代職業教育的改革和發展。文章以《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》為背景，從現代職業教育服務區域經濟發展的戰略高度出發，剖析了現代職業教育在發展過程中遭遇的瓶頸，并圍繞職業院校的師資建設、專業建設、知識成果轉化以及校企合作體制機制等方面展開討論，提出現代職業教育服務區域經濟發展的對策。

[關鍵詞]現代職業教育 區域經濟 良性互動

[作者簡介]袁銘（1977- ），女，黑龍江伊春人，南通航運職業技術學院高等職業教育研究所，助理研究員，碩士，研究方向為大學生思想政治教育、高職教育管理。（江蘇 南通 226010）

[基金項目]本文系2014年度江蘇省高校哲學社會科學研究基金資助項目“江蘇構建現代職教體系與區域經濟發展良性互動機制研究——以南通為例”的階段性研究成果。（項目編號：2014SJB633）

[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985（2016）24-0046-02

職業教育是推動區域經濟發展的強力引擎，服務區域經濟是職業教育的重要職責。職業教育的設置要與服務區域經濟高度相關，引領區域經濟向更好更快的方向發展，唯有如此，職業教育才能具備強大的生命力。

一、現代職業教育服務區域經濟發展具有重要的國家戰略意義

2014年我國頒布了《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》（以下簡稱《決定》），指出“加快發展現代職業教育，是黨中央、國務院做出的重大戰略部署，對于深入實施創新驅動發展戰略，創造更大人才紅利，加快轉方式、調結構、促升級具有十分重要的意義。”根據《決定》精神，現代職業教育的總體要求是“人民滿意、中國特色和世界水準”，總體特征是“適應經濟社會發展要求、體現終身教育理念以及符合職業教育規律”?，F代職業教育是我國教育體系的重要組成部分，大力發展現代職業教育、促進現代職業教育服務區域經濟發展是黨的十八大報告中重點解讀的部分。借鑒西方發達國家發展職業教育的先進經驗可以得出結論：職業教育是一個國家經濟發展、社會進步的支撐力量，沒有發達的職業教育就不會有現代化經濟體系的構建和社會文明的進步。我國職業教育起步晚，現代化程度不夠深入，與發達國家相比還有差距，因此，黨的十八大報告中提出的全面解讀現代職業教育，其內涵和意義都是十分深遠的。職業院校和各級地方政府都應高度重視現代職業教育的發展，把構建現代職業教育體系的發展目標上升為國家戰略高度，從而實現社會經濟的全面發展。

二、現代職業教育服務區域經濟發展存在的問題分析

隨著經濟體制改革的不斷深化，職業教育在融入和服務區域經濟發展中取得了一定的成績，但從全國范圍來看，尤其從黨的十八大報告對現代職業教育的新要求看，現代職業教育在服務區域經濟發展中仍存在很多不足，主要表現在以下幾方面：

1.職業院校實習實訓條件較差及缺乏“雙師型”教師。一般來講，相比本科院校，職校生在就業時最突出的優勢就是動手能力強，有一技之長。這就對職業院校的課程設置、實踐教學的設施設備和師資水平提出了較高的要求。然而，從我國當前情況來看，仍有一些欠發達地區的職業院校受辦學條件的限制，校內外實習實訓基地建設滿足不了學生的實際需要，實踐環節流于形式，學生所掌握的技能不能滿足企業需求。事實上，職業教育是一項高投入高成本的教育，如果國家和地方各級政府的投資力度跟不上職業院校的實際需求，就會延緩和耽誤職業教育的發展。另外，某些職業院校“雙師型”教師比例明顯偏低，不少專業教師對生產服務一線的經營管理、技術工藝等了解不夠，重理論輕實踐，這在一定程度上影響了學生動手能力的培養。

2.職業院校專業結構設置滯后于社會發展。職業教育應具備高水平的辦學師資、超前的教育教學理念，在體制機制建設、產業結構調整、品牌建設、人才供給等方面走在社會經濟發展的最前沿。然而從整體上看，當前職業院校普遍存在專業結構調整滯后、專業設置陳舊、專業不能緊跟時代發展等問題，突出表現在與地方重點產業、新興產業以及急需崗位相結合的專業相對不足，在一定程度上脫離了地方經濟發展的實際需要。學生在學校里學非所用、用非所學，走上工作崗位后無法適應新發展、新要求，造成教育資源的浪費。另外，職業院校缺乏打造品牌專業的意識，未能在激烈的市場競爭中凸顯辦學特色，大力發展優勢產業、新興產業所急需的重點專業領域建設不足。以上種種問題在很大程度上制約了職業教育服務區域經濟的能力，成為束縛現代職業教育發展的瓶頸。

3.職業院校參與服務區域經濟的程度有待深化。職業教育的定位應以促進區域經濟發展為導向，職業院校的教師應以深入參與區域經濟建設為宗旨，適應并主動參與區域經濟建設和社會服務，引領技術前沿，力爭成為各行各業的領頭軍。然而，實際情況往往不如人意，職業院校的部分教學科研人員熱衷于出著作、發論文、申報成果專利等，其中很多成果僅停留在紙上談兵，能將科研成果轉化為實際生產力者欠缺。還有部分學者研究的項目與社會生產生活相關度較低，不具有現實意義。如此一來，大量科技成果便成為閑置的“學術垃圾”，與生產力脫軌，造成產學研分離的局面。

4.職業院校校企合作的體制機制還不夠完善。對于職業教育而言，校企合作不僅是教學環節中的重要內容，也是職業教育從質量上與產業發展緊密捆綁、協同促進、雙贏互惠的必要形式。然而，在校企合作過程中，企業的積極性不高，職校生去企業實習困難重重，這是一個長期困擾職業教育發展的問題。在市場經濟環境下，如果沒有政府法律法規的相關規定和大力扶持，企業就不承擔發展職業教育的義務。企業往往以贏利為目的，所以沒有利益保障的校企合作，產學結合要么難以持久、要么難以深入。因此，我國解決職業教育的校企合作問題，必須借鑒國外先進的管理經驗，國家要給予政策支持。同時，校企合作還要注重結合實際，走出一條符合中國國情和地方特色的合作之路。

三、現代職業教育服務區域經濟發展的對策

黨的十八大報告中對發展現代職業教育體系的論述是中央和全國人民對職業教育的新要求和新期望。作為地方職業院校，必須轉變思路，擴大開放，步入科學發展的軌道，辦人民滿意的教育。

1.進一步深化現代職業教育發展內涵，積極提升發展質量。一是深入構建三級實習實訓網絡體系。通過有效統籌實習實訓資源，積極構建職業學校與行業企業聯動、教學與生產銜接的三級實訓網絡體系。將職業學校內的骨干專業實習實訓室、地方的實習基地和企業內的實訓基地有機結合，并全面啟動地方先進制造業和現代服務業公共實訓基地建設，為在校師生、企業職工及社會人員提供開放式職業技能培訓。二是繼續加強“雙師型”教師的培養，有效改善教師的實踐指導能力?？稍诘胤椒秶鷥葘β殬I教育發展的重點區域、重點專業進行“雙師型”教師培養補助，幫助教師通過外派進修、委托培訓或者企業掛職、集中培訓等方式提高專業水平。此外，對學校引進緊缺型專業“雙師型”教師給予支持，可通過給予學校一定的機動編制，或適當放低高技能教師的學歷門檻等方式，適當減少人事制度的約束，提高教師隊伍的專業水平。三是繼續加強“素質型”學生的培養，全面提升學生的綜合發展能力。加強就學意愿與培養方式的協調性，鼓勵學生與企業建立訂單式培養合同或自主創業。同時，加強校園文化與企業文化的接觸及融合，組織學生參觀著名企業、聆聽企業家及優秀員工的講座等，進一步強化誠信敬業的社會主義核心價值觀。

2.深化專業結構調整，使專業設置對接地方需求。專業是連接學校與社會的橋梁，集中反映了經濟社會發展對學校培養專門人才的種類、規格、知識能力與素質的根本要求。職業教育必須立足區域經濟的當前需要和長遠需要，以戰略的高度適時調整專業目錄，擺脫校園拘囿，把專業融入社會。2015年教育部對2004年頒布的《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄》和《普通高等學校高職高專教育專業設置管理辦法》進行了全面修訂，并印發了新修訂版本。專業總數由原來的1170個調減到747個，新增74個，首次列舉了764個專業方向。為適應經濟發展和社會變化的需要，專業目錄及其專業設置不是一成不變的，而是實行動態管理，每五年修訂一次，每年增補一次專業，并向社會公布。同時，按照“寬窄結合、以寬為主”“寬專業、窄方向”的原則，促進專業穩定性和靈活性的有機統一。此舉是為了適應現代產業發展新要求，明確專業與專業方向、對應職業類別、銜接專業的關系。高校可自行設置非國家控制的高職專業的專業方向，這為高職院校根據辦學需要合理、靈活調整專業設置提供了基本保障。同時，教育部還對專業指導與監督提出明確要求，對不合格的專業點實行減少招生、專業整改、撤銷專業點等退出機制。各地方、政府應在此基礎上，探索地方特色，明確產業優勢，積極推動職業教育改革。

3.廣泛開展校地、校企合作，促進科研成果的轉化。職業教育應廣泛地與地方政府和企業進行實質性合作，就“人才培養、科技開發與成果轉化、經濟技術論證、咨詢與合作及科技信息交流”等開展全方位合作。一方面，職業院校應充分發揮其在人才、技術等方面的優勢，積極組織教授、副教授、博士、高級工程師等到地方創業，在地方建立科技成果轉化中心或其他技術研發和服務機構；根據地方及企業需求，提供人才培訓、聯合研發、科技咨詢、項目策劃、產品創新等科技一體化服務。另一方面，地方及其企業應為學校提供等級辦學資金、實習基地建設、科研成果轉化、申報當地科技項目等支持。政府需創辦科技園區以構筑成果轉化平臺，職業院校要適時根據各類科技成果的成熟程度及所處的不同研發階段，采用不同的方式，促進其向生產力轉化。

4.以政府為主導，建立長期穩定的校企合作機制。吸引企業投資職業教育是政府對職業教育的一種最有力、最持久的支持，政府有能力、也有義務去做好這項工作。所謂有能力，是指政府手中握有兩個最大的砝碼，即土地和政策。所謂有義務，是指任何職業學校的發展都是建立在企業給予支持的基礎之上的。沒有企業的支持和參與，職業學校的辦學就會成為無源之水、無本之木。因此，政府要充分發揮執政功能，高度重視立法工作，切實貫徹有效的法律法規，使職業教育的發展有法可依。例如，設立補償計劃。補償計劃就是要給企業一系列多元補償，彌補它們由于投資職業教育而造成的經濟損失。補償的內容包括減免投資企業的經營稅和所得稅等，對租賃土地者也可以采取減免地租或延緩支付租金、產品抵償等形式。補償計劃是政府資助企業投入職業教育的最基本形式，日本的做法是政府財政資助占私立學校經費的17%左右，而就我國的情況來看，還應加大資助額度。總而言之，政府不僅僅是職業教育的“守望者”，更是職業教育的助推器和有效保障。

[參考文獻]

[1]郭蘇華，隋明.職業教育產學結合實踐研究[M].上海：上海財經大學出版社，2009.

[2]徐莉亞.職業教育專業設置與產業結構適應性分析[J].教育與職業，2016（3）.