電力建設項目竣工圖編制中常見的問題及對策

郭團衛

摘 要：電力建設項目竣工圖是建設項目檔案的重要組成部分，是項目投產后使用最為頻繁的檔案。本文通過對竣工圖編制過程中容易出現的問題進行了分析，并提出了相應的解決對策。

關鍵詞：電力；竣工圖；編制；問題；對策

中圖分類號： TM73 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）20-61-2

0 引言

電力建設項目竣工圖是電力建設項目檔案的重要組成部分，是項目投產后使用最為頻繁的檔案，也是機組達標投產、檔案專項及創建優質工程等檢查驗收的重要內容之一。竣工圖是真實地記錄各種地上地下建筑物、構筑物等情況的技術文件，是對建設項目進行交工驗收、維護、改建、擴建的依據。竣工圖只有編制完整、準確、圖物相符，才能有效地為企業建設和管理各項活動提供服務。然而，編制竣工圖是一項專業性較強的工作，特別是電力建設項目就復雜。筆者參加了華能沁北電廠一期2×600MW工程、二期2×600MW工程和三期2×1000MW工程項目檔案管理工作，對竣工圖編制中常見問題進行了梳理，并對竣工圖的編制和審查提出了自己的看法和對策。

1 電力建設項目竣工圖編制中常見的問題

1.1 竣工圖編制責任單位不明確、竣工圖章加蓋不規范

電力建設項目的竣工圖是由施工單位編制，還是由設計單位編制一直是困擾建設單位的重要問題，有的建設單位同時要求施工單位和設計單位都編制竣工圖，有的建設單位要求在設計單位編制的竣工圖上加蓋檔案行業的竣工圖章。這就造成了電力建設項目竣工圖編制責任單位不明確、重復編制、竣工圖章加蓋不規范的現象。

1.2 竣工圖編制不準確

根據竣工圖編制的質量要求，竣工圖應完整、準確、清晰、規范、修改到位，要真實反映項目竣工驗收時的實際情況。但是，從機組達標投產考核、檔案專項驗收及工程創優檢查來看，竣工圖漏改、修改不到位等問題比較普遍。究其原因，有變更文件形成不規范的問題，有竣工圖編制過程控制不夠嚴謹的問題，也有竣工圖審核不嚴格的問題。

1.3 竣工圖未按機組分開編制

電力建設項目一般同時開工建設兩臺或多臺機組，有些設計單位在編制竣工圖時未按機組分開編制，給后來的查找利用造成了很大的麻煩。

針對電力建設項目竣工圖編制工作易出現的問題，筆者提出了以下解決對策，供電力工程項目建設單位工程技術人員和檔案人員參考。

2 解決對策

2.1 要明確竣工圖的編制責任單位

近十多年來，國家和有關部門先后出臺了一系列有關建設項目檔案管理的規定和標準，其中不少都涉及竣工圖的編制問題，但對竣工圖的編制責任單位說法不一。2002年國家檔案局批準發布《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》（DA/T28-2002），對竣工圖的編制責任作了更明確的規定：“項目竣工圖應由施工單位負責編制。如行業主管部門規定設計單位編制或施工單位委托設計單位編制竣工圖的，應明確規定施工單位和監理單位的審核和簽認責任”。2005年國家發改委發布《電力工程竣工圖文件編制規定》（DL/T 5229-2005），明確“竣工圖的編制單位由項目建設單位委托，宜由原施工圖設計單位負責編制本單位設計范圍內的竣工圖”。2014年國家住房和城鄉建設部下發《建設工程文件歸檔規范》（GB/T 50328-2014），規定竣工圖宜由施工單位負責編制。2012年以后，國家能源局先后下發了關于火電、風電、輸變電、水電等建設項目文件收集及檔案整理規范，進一步明確規定“設計單位應按DL/T 5229規定編制竣工圖”。國家和行業層面對竣工圖編制單位的闡述出現了明顯的沖突，給建設單位執行貫徹帶來了一定的難度。筆者根據建設單位施工圖的形成主體責任單位及竣工圖的移交歸檔要求，提出了在三種情況下應明確不同的竣工圖編制責任單位。

2.1.1 電力建設項目主體工程竣工圖宜由電力設計單位負責編制

電力項目建設單位常將主體工程的設計文件及施工圖委托大型電力設計單位編制，將一些外圍及附屬工程的設計，如接入系統設計、鐵路專用線設計、煤碼頭設計、脫硫脫硝設計等，委托給具有相應資質的其它設計單位進行設計。

主體工程竣工圖由電力設計單位編制具有很大的優勢。設計單位是工程設計階段的實施主體，對工程的總體情況非常清楚，并且目前CAD技術已普遍應用于設計部門，設計工作基本上實現CAD化。如果由設計單位編制竣工圖，只需在原施工圖上根據設計更改通知單作修改，重新出圖作為竣工圖即可，既省時又省力，且采用CAD出圖，圖紙清晰美觀，質量可靠，又保存了數字化的產品，便于長久保存和復制利用，這是設計單位編制竣工圖的優勢。

設計單位應依據《電力工程竣工圖文件編制規定》（DL/T 5229-2005）的要求編制竣工圖，并加蓋竣工圖章（尺寸為50mm×80mm），示例如圖1。

2.1.2 電力建設項目外圍及附屬工程竣工圖宜由施工單位負責編制

電力設計單位設計范圍之外的施工圖設計，如一些外圍及附屬工程的設計，如接入系統設計、鐵路專用線設計、煤碼頭設計、脫硫脫硝設計等，建設單位通常委托給具有相應資質的其它設計單位進行設計。這些小的工程項目，系統不很復雜，大的設計變更很少，很適合由施工單位編制竣工圖。從施工單位角度來看，施工單位是工程施工階段的實施主體，對施工過程中的變化情況了解清楚，如果能同時將施工過程中設計單位根據具體情況而出具的設計變更通知單保存完整，那么，施工單位依據這些情況和資料編制的竣工圖，其真實性和準確性應該都是可信的。這也是施工單位編制竣工圖的優勢。

施工單位應依據《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》（DA/T28-2002）的要求編制竣工圖，并加蓋竣工圖章（尺寸為60mm×80mm），示例如圖2。

2.1.3 電力建設項目中需移交城建檔案館的竣工圖宜由施工單位負責編制，并按《建設工程文件歸檔規范》（GB/T 50328-2014）的要求加蓋竣工圖章

在城市規劃范圍內的電力建設項目，按規定需要向城建檔案館移交的項目檔案主要有地面建筑竣工圖、地下綜合管線竣工圖及隱蔽工程記錄、試驗報告等。移交的竣工圖宜由施工單位根據《建設工程文件歸檔規范》（GB/T 50328-2014）要求負責編制，并加蓋竣工圖章（尺寸為50mm×80mm），示例如圖3。

2.2 施工單位、設計單位、監理單位及建設單位應做好竣工圖編制審查

施工單位和設計單位應按照要求，將變更文件收集齊全，按照竣工圖編制要求進行竣工編制工作，并做好內部審查，保證竣工圖修改到位。

監理單位對工程質量實施監督，竣工圖是工程建設情況的真實體現，是追溯施工質量的法律憑證，是其履行監督職責的重要工作內容之一，因此，監理單位對竣工圖編制情況有明確的監督審核義務。由監理單位對照由設計、施工、監理、調試、建設單位審核簽認的“設計變更通知單”、“工程聯系單”、“圖紙會審紀要”、設計更改的有關文件以及現場施工驗收記錄和調試記錄等資料，逐張進行審核，并在竣工圖圖章上簽名。如果沒有按實際變更修改到位，應要求施工單位（或設計單位）重新編制。監理單位審核完畢后，要編寫竣工圖審核總結并要填寫竣工圖對照審核表。

建設單位應組織專業技術人員、檔案人員對竣工圖的準確性和齊全性進行審查。專業技術人員負責對竣工圖修改到位情況進行審查，檔案人員依據卷冊目錄對卷冊數量和卷內圖紙數量的齊全性進行審查。

2.3 竣工圖應按機組分開編制

電力建設項目中可能出現多種變更情況，每臺機組變更都不一樣，所以竣工圖應分開機組編制。有的設計單位在編制竣工圖時，沒有分開機組，僅按卷冊進行編制，將不同機組變更后的竣工圖放在同一卷冊中，給后期的查詢利用帶來不便。因此，設計單位應結合每臺機組的實際變更情況，分開機組編制竣工圖。

電力項目建設單位關于竣工圖的編制要求，應在有關的設計和施工合同予以明確約定。只有明確竣工圖編制責任單位，在竣工圖的形成與編制各個環節嚴格把關，并做好竣工圖的編制審查，才能保證竣工圖的質量，才能更好地為機組達標投產、項目驗收、工程創優以及投產后的安全生產提供依據和保障。

參 考 文 獻

[1] 肖曉平.關于工程竣工圖編制的幾個問題[J].中國檔案，2013（7）：62-63.

[2] 李興廷.劉爽.關于竣工圖歸檔與編制問題的思考[J].蘭臺世界，2015（6）：100.