出版業(yè)分類管理的思考

馬朝陽　趙玉山

摘要：隨著文化體制改革的推進(jìn)，我國出版管理模式亟需適應(yīng)形勢做出科學(xué)合理的調(diào)整。我國的出版業(yè)可以分為四種基本形態(tài)，即強(qiáng)意識形態(tài)的非經(jīng)營類別、強(qiáng)意識形態(tài)的經(jīng)營性類別、弱意識形態(tài)的經(jīng)營性類別、弱意識形態(tài)的非經(jīng)營性類別，針對不同的出版類別，應(yīng)采取不同的管理策略，尤其是從二元管理模式向多元管理模式轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：文化體制；出版業(yè)；分類管理；梯度開放

近年來，我國經(jīng)營性文化事業(yè)單位先后進(jìn)行了轉(zhuǎn)企改制，以期更好地釋放企業(yè)活力，參與市場競爭。與此同時(shí)，數(shù)字出版技術(shù)的發(fā)展日新月異，在全媒體時(shí)代背景下，出版全球化市場進(jìn)一步形成，而我國文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象依然嚴(yán)重……這些變革與形勢使得出版業(yè)分類管理議題變得更為急迫。出版業(yè)在人類社會舞臺上一直扮演著重要角色，相應(yīng)的管理模式至少包括以下三種情形。第一，國家控制理論模式：多采取集權(quán)管理方式，其基本職能是作為工具和手段為統(tǒng)治階級服務(wù)。第二，自由主義理論模式：將出版業(yè)視為產(chǎn)業(yè)的一部分，本質(zhì)在于以最小的投入獲得最大的利潤，出版組織依靠自身經(jīng)營在市場競爭中優(yōu)勝劣汰。第三，社會責(zé)任理論模式：強(qiáng)調(diào)自由須以責(zé)任為前提，在出版機(jī)構(gòu)失范時(shí)，社會管理組織就應(yīng)該擔(dān)負(fù)起監(jiān)督的職責(zé)。我國的出版業(yè)意識形態(tài)屬性較為強(qiáng)烈，政府歷來非常重視對其社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，這為當(dāng)前深化出版業(yè)分類管理奠定了基調(diào)。

一、出版業(yè)分類管理的理論依據(jù)

早在20世紀(jì)80年代，我國就開始嘗試出版業(yè)分類管理，最初主要針對不同出版機(jī)構(gòu)出版物內(nèi)容類別的限定和出版業(yè)務(wù)范圍的劃分，后來隨著“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”的推進(jìn)和出版業(yè)經(jīng)濟(jì)改革深化，出版單位內(nèi)容分類的嚴(yán)格限定逐步因市場改革推進(jìn)而淡化。近年來，隨著出版單位轉(zhuǎn)企改制的完成，出版業(yè)分類管理有了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展：首先，國家相關(guān)部門出臺制定了經(jīng)營性文化事業(yè)單位和公益性文化事業(yè)單位的分類指導(dǎo)意見。2011年3月，國務(wù)院公布了《出版管理?xiàng)l例》修改稿全文，明確提出今后將對出版單位按事業(yè)法人和企業(yè)法人實(shí)施分類管理。

分類管理的前提需實(shí)事求是地區(qū)分出版管理的不同屬性。概括而言，出版管理主要是對出版活動與出版物內(nèi)容的管理。出版活動與出版物內(nèi)容都具有多重屬性。首先，就出版活動與流程而言，有些出版環(huán)節(jié)具有鮮明的意識形態(tài)性，有的則不具有意識形態(tài)性。前者例如選題、編輯環(huán)節(jié)，決定出版什么、不出版什么，鼓勵怎樣的出版物傳播，不鼓勵怎樣的出版物傳播，反映了生產(chǎn)資料占有者的意志，是意識形態(tài)性和社會屬性的體現(xiàn)。后者例如印刷復(fù)制、市場營銷過程等，它們主要體現(xiàn)出版活動的自然屬性。先進(jìn)的管理方法不應(yīng)因社會制度不同而刻意不同；意識形態(tài)性強(qiáng)的出版環(huán)節(jié)不具有資產(chǎn)的經(jīng)營性，而弱意識形態(tài)性的環(huán)節(jié)，則具有資產(chǎn)的可經(jīng)營性；其次，從出版物內(nèi)容來看，作為傳播信息的特殊商品，不同內(nèi)容的出版物所體現(xiàn)的屬性也不相同。社會科學(xué)類出版物通常能充分體現(xiàn)意識形態(tài)屬性；自然科學(xué)類出版物體現(xiàn)的意識形態(tài)屬性相對淡化，甚至沒有；教育或其他出版物則隨時(shí)代環(huán)境變化體現(xiàn)出與意識形態(tài)親疏不一的關(guān)聯(lián)性。

鑒于出版管理的對象與內(nèi)容具有不同的屬性，筆者將其通過坐標(biāo)系來表示（如圖1）：

橫坐標(biāo)表示出版活動與流程的屬性，從左到右體現(xiàn)了出版環(huán)節(jié)從上游的選題策劃到下游的發(fā)行營銷，隨著出版流程的推進(jìn)，出版活動體現(xiàn)的意識形態(tài)性逐漸由強(qiáng)意識形態(tài)到弱意識形態(tài)過渡。近年來，在我國出版管理改革的實(shí)踐中，這一屬性已經(jīng)得到出版管理部門的重視，并采取了不同的管理策略。比如，出版業(yè)的印刷、發(fā)行銷售環(huán)節(jié)，已經(jīng)完全市場化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)了全面的開放經(jīng)營，資產(chǎn)的經(jīng)營性也由此得到體現(xiàn)。其實(shí)，我國自2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來，出版業(yè)的印刷、分銷領(lǐng)域便逐步加大對外資和民間資本的開放力度，相關(guān)的法律法規(guī)陸續(xù)頒布實(shí)施。

縱坐標(biāo)表示出版物內(nèi)容的屬性，由下到上分別體現(xiàn)了不同種類的出版物內(nèi)容與意識形態(tài)的不同關(guān)聯(lián)度。隨著出版物反映的內(nèi)容逐漸向上層建筑靠近，出版物內(nèi)容體現(xiàn)的意識形態(tài)性由弱向強(qiáng)漸變。在出版管理改革的實(shí)踐中，這一屬性也得以體現(xiàn)。從20世紀(jì)80年代后期開始，在計(jì)算機(jī)、汽車工業(yè)、時(shí)尚消遣、旅游飲食等書報(bào)刊相關(guān)出版領(lǐng)域，我國管理部門在嚴(yán)格把關(guān)、謹(jǐn)慎審批的前提下，批準(zhǔn)成立了一些中外合資出版機(jī)構(gòu)，如瑞麗雜志社、童趣出版社等。進(jìn)入新世紀(jì)以來，跨國與跨地區(qū)合資機(jī)構(gòu)和企業(yè)日益增多，這些出版機(jī)構(gòu)成為國際文化交流的窗口與紐帶，在推動我國出版業(yè)高新技術(shù)應(yīng)用、改變出版業(yè)管理觀念等方面都起到了一定作用。但我國出版業(yè)分類管理在制度建設(shè)和實(shí)施辦法更新等方面仍相對滯后，這正是目前出版業(yè)改革需要探索的深水區(qū)和突破點(diǎn)。

二、出版業(yè)分類管理的類別與模型分析

筆者根據(jù)出版活動和出版物內(nèi)容不同的理論依據(jù)，進(jìn)一步從四個象限來論證不同類別的出版形態(tài)采取不同管理對策的可行性。

1.A象限：強(qiáng)意識形態(tài)的非經(jīng)營類別

強(qiáng)意識形態(tài)的非經(jīng)營類別涉及社會制度、國家形象、領(lǐng)土完整、政策法規(guī)等出版物的內(nèi)容管理，其選題與編輯環(huán)節(jié)需進(jìn)行嚴(yán)格的政治把關(guān)。這一出版類別應(yīng)該完全由國家相關(guān)部門管理指導(dǎo)，具體而言，在轉(zhuǎn)企改制過程中，保留事業(yè)單位編制的人民出版社、盲文出版社以及一些民族語言文字出版機(jī)構(gòu)，要么是國家上層建筑宏觀調(diào)控的有機(jī)組成部分，要么是發(fā)展民族文化的扶持對象。這類單位的出版物的內(nèi)容會直接影響到社會穩(wěn)定、國家形象、民族團(tuán)結(jié)，因此政府相關(guān)職能部門對這類出版物的編輯環(huán)節(jié)須進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。這類出版機(jī)構(gòu)相當(dāng)于一些西方國家的政府出版局或政府出版社，有必要采取國有獨(dú)資的形式。在法律管理上，根據(jù)我國《公司法》的規(guī)定：“國務(wù)院確定的生產(chǎn)特殊產(chǎn)品的公司或者屬于特定行業(yè)的公司應(yīng)當(dāng)采取國有獨(dú)資公司的形式”，所有強(qiáng)意識形態(tài)的編輯出版組織不得以非國有獨(dú)資的形式從事經(jīng)營，從而保障國家、政府對強(qiáng)意識形態(tài)的出版組織在政治上的絕對控制權(quán)。

2.B象限：強(qiáng)意識形態(tài)經(jīng)營性類別

強(qiáng)意識形態(tài)經(jīng)營性出版機(jī)構(gòu)的選題編輯環(huán)節(jié)直接決定了主流文化的方向、內(nèi)容與立場，同樣應(yīng)該嚴(yán)格實(shí)行國有獨(dú)資運(yùn)營的管理方式。但是此類出版物的某些出版環(huán)節(jié)又具有產(chǎn)業(yè)化的特征，比如印刷、發(fā)行、營銷等。即使是強(qiáng)意識形態(tài)的讀物，也面臨如何最大限度地讓讀者接受的問題，只有最廣泛地被讀者接受，才可以轉(zhuǎn)換為讀者的精神食糧，增強(qiáng)社會正能量的傳播。但已有的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，如果不重視此類出版物的成本控制、發(fā)行營銷等自然屬性環(huán)節(jié)的管理與改革，單純采取扶持和保護(hù)的政策，往往會大量浪費(fèi)出版資源。甚至部分出版機(jī)構(gòu)打著國家利益的幌子來謀取小集團(tuán)的利益，容易產(chǎn)生出版界的權(quán)力尋租，從而阻礙出版制度改革。因此，在深化分類管理時(shí)，須在發(fā)行營銷環(huán)節(jié)上加大對這類出版組織的改革力度，加強(qiáng)市場營銷，組建獨(dú)立或者合資的具有現(xiàn)代企業(yè)性質(zhì)的發(fā)行營銷公司，也可以借鑒目前影視劇的制播分離模式，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)意識形態(tài)類的出版組織經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)的剝離。

3.C象限：弱意識形態(tài)非經(jīng)營性類別

對于弱意識形態(tài)非經(jīng)營性類別，政府相關(guān)職能部門可以有限度地放開此類市場主體的準(zhǔn)入門檻，列出準(zhǔn)入條件和建立長期信用及追懲機(jī)制，允許部分民間資本、合資機(jī)構(gòu)、國外資本有序進(jìn)入。此類出版物意識形態(tài)特點(diǎn)不太鮮明，對于編輯和內(nèi)容環(huán)節(jié)的管控和監(jiān)管可移到后端市場。此類出版物機(jī)構(gòu)包括科普、旅游、生活藝術(shù)、教輔等行業(yè)性質(zhì)的單位，出版物主要包括科普、旅游、技術(shù)、教輔等。在弱意識形態(tài)非經(jīng)營性類別領(lǐng)域逐步有序開放出版業(yè)準(zhǔn)入門檻，有利于消除出版業(yè)編輯環(huán)節(jié)國有資本壟斷帶來的效率不高、買賣書號、非法出版等一系列弊端，也便于完善出版組織的市場退出機(jī)制，加大傳統(tǒng)國有出版組織的改革壓力，激發(fā)其創(chuàng)新意識。

在具體管理操作上，應(yīng)放開弱意識形態(tài)非經(jīng)營性類別市場主體的準(zhǔn)入門檻，建立行政審批制度。首先，對原有弱意識形態(tài)非經(jīng)營性的出版機(jī)構(gòu)進(jìn)行深化改革，鼓勵它們在轉(zhuǎn)企改制后廣泛吸收其他社會渠道的資金，破除融資、投資障礙；同時(shí)也可以接納協(xié)會、基金會、民間社團(tuán)的支持；必要時(shí)鼓勵上市融資，實(shí)現(xiàn)“管理股”與“經(jīng)營股”的適當(dāng)分離，而且明確規(guī)定，管理股只屬于政府所有，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何出版公司不得向非國有機(jī)構(gòu)或者公司出售或轉(zhuǎn)讓這部分股權(quán)，任何非國有機(jī)構(gòu)或者公司不得成為此類出版組織的董事，普通股則可以上市流通。通過這些限制性的規(guī)定，既可以有效地控制出版物的性質(zhì)與方向，又可以防范資本對輿論的負(fù)面影響，進(jìn)而保證資本的逐利性，也保證輿論導(dǎo)向的正確性。其次，待時(shí)機(jī)成熟，在進(jìn)一步落實(shí)《出版管理?xiàng)l例》提出的出版單位的審批制度基礎(chǔ)上，實(shí)行行業(yè)準(zhǔn)入和許可證制度，采取出版企業(yè)管理的登記制。任何國有機(jī)構(gòu)具備注冊條件，都可以以獨(dú)資、合資、股份制等不同形式成立出版機(jī)構(gòu)，國家行政部門對此類出版組織采取登記制，按照出版法律體系進(jìn)行后端監(jiān)管。

4.D象限：弱意識形態(tài)經(jīng)營性類別

弱意識形態(tài)經(jīng)營性類別的出版機(jī)構(gòu)可以面向民間資本、國際資本進(jìn)一步放開，只要符合一定的條件，就可以成為此類出版組織的市場主體。事實(shí)上，目前對于這一類別的管理，我國的管理措施已經(jīng)相對完善。比如印刷領(lǐng)域、發(fā)行領(lǐng)域、實(shí)體書店、網(wǎng)絡(luò)書店等，已面向民間資本和國際資本開放。這有利于引進(jìn)外部資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化現(xiàn)代出版所必須的創(chuàng)新意識，進(jìn)而促進(jìn)我國出版業(yè)在比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上參與國際出版的分工合作。此舉還有利于深化出版體制改革，完善出版市場機(jī)制，推動出版社體制創(chuàng)新，建構(gòu)適合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出版產(chǎn)業(yè)和出版事業(yè)協(xié)同發(fā)展模式，打破地方保護(hù)主義的藩籬，促進(jìn)全國統(tǒng)一的圖書大市場的真正形成，解決目前我國出版法規(guī)建設(shè)和實(shí)施滯后的難題，也有利于引進(jìn)和培養(yǎng)中國出版業(yè)新一代的專業(yè)人才。

三、二元管理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣芾淼目偨Y(jié)與反思

通過上述分析和梳理，筆者建議國家相關(guān)部門在目前分類管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步按照“分類管理、梯度開放”的原則深化這一制度。此舉可以將目前我國出版業(yè)的二元管理變?yōu)槎嘣芾恚茸鹬亓顺霭鏄I(yè)本身的性質(zhì)與發(fā)展規(guī)律，又便于解放出版生產(chǎn)力。出版業(yè)的多元管理有利于挖掘民間資本潛能，開展國際出版經(jīng)貿(mào)活動，對規(guī)范目前形形色色的民間文化公司與外資出版機(jī)構(gòu)在我國從事或參與出版活動具有很強(qiáng)的針對性，可以將它們的活動納入管理的視野，極大地減少非法出版活動，在法律上確立民間出版業(yè)、外資出版業(yè)的合法身份，引導(dǎo)它們投身于我國的文化建設(shè)事業(yè)，促進(jìn)出版管理的科學(xué)化、國際化與公正化，減少出版領(lǐng)域行政權(quán)力不當(dāng)干預(yù)帶來的尋租行為，進(jìn)一步消除買賣書號等頑疾。

需要說明的是，上述模型更多側(cè)重于理論思考，需要結(jié)合具體的出版實(shí)踐進(jìn)一步完善充實(shí)。同時(shí)這一模型也是動態(tài)的，需要針對出版實(shí)際不斷調(diào)整，尤其對于出版機(jī)構(gòu)和出版物的性質(zhì)的分類，更應(yīng)該用發(fā)展的眼光來看待。筆者以為，強(qiáng)化對出版業(yè)管理的改革，不妨借鑒我國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的做法，在出版業(yè)比較發(fā)達(dá)的一些省市先實(shí)行多元分類管理的試點(diǎn)，然后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查漏補(bǔ)缺，逐步在全國推廣，這樣可以最大限度地減少改革的成本，穩(wěn)妥地推進(jìn)我國出版業(yè)健康、快速和可持續(xù)發(fā)展。