關于推進政府采購電子化進程的思考

肖楠

摘 要：隨著信息技術的不斷發展，電子商務成為經濟貿易的重要形式，電子采購的形式也逐漸涌現出來。我國政府也積極迎合新的時代要求，積極推進電子化的采購形式，這不僅消除傳統的采購弊端，還有助于減少采購成本，提高采購的效率。基于此，本文從我國政府采購電子化發展現狀出發，并提出了一些推進我國電子化進程的措施，旨在更好地完成政府采購工作。

關鍵詞：政府；電子化采購；問題；措施

中圖分類號： F812 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）20-141-2

0 引言

在我國電子化采購工作的推進過程中，雖然地方政府單位都在積極地實施電子采購，但是，其采購形式不是真正意義上的全面電子化。目前，我國政府采購電子化的主要應用形式就是通過電子平臺上傳招標文件或是供應商的招標信息，采購等主要步驟還是處于線下形式，采購電子化進程在實際的應用中受阻，其作用沒有得到真正的發揮。因此，加速推進我國政府采購電子化進程勢在必行。

1 政府采購電子化形式概述

我國政府在實際的運行過程中，會需要很多辦公物品，為了保證采購工作的合理化、科學化，政府部門向企業發出招標邀請，電子化采購也是政府部門利用互聯網信息技術的招標形式。首先政府部門向上級部門提出購買申請，經上級部門審查通過以后方可進行電子招標。有意向的企業也可通過電子平臺向政府部門提交材料，并且公開競價，價低者企業中標。這種競標方式，不僅節省了大量的人力、物力支出，還有助于減少企業的采購成本，保證供貨的快捷性。

2 政府采購電子化的重要意義

政府采購電子化已成為我國政府采購的重要發展趨勢，它對我國政府的發展也是具有重要意義的，具體表現為以下幾方面：

2.1 電子化采購使采購工作更為規范化、流程化

在電子化采購的工作過程中，從采購申請、審核、招標、評標等全部環節都是依靠信息平臺實現的，具有特定的程序，工作人員只需依照程序進行操作就可以，最大可能的減緩了人為因素的干擾，規范了采購工作，較少了人為失誤。同時，規范的流程化辦公也進一步提高了工作人員的工作效率，并且也提高了對采購人員的監督水平，保證采購工作順利進行。

2.2 電子化采購形式實現了真正的公開、公平、公正

在評標的過程中，電子化評標形式與以往的方式有很大的不同，它真正的隔絕了供應商與評標專家的聯系，真正的實現了公平、公開、公正的評標要求。電子化采購的評標形式主要指根據工程項目，在電子平臺上隨意抽取該類工程的專家，專家在一定的線上時間進行評標，并且通過語音等功能對供應商進行提問，專家、供應商在評標的過程中，都是毫無聯系的，保證評標的公正性。

2.3 電子化采購形式實現了在線監督，提高了財政監管部門的工作效率

政府財務監管部門是政府招標過程中的重要分支，對保證采購工作的合理性、科學性具有重要作用。并且財務監管部門貫穿于采購過程中的各個環節，從采購計劃的審批、采購信息的發布、評標以及評標結果等都由財政監管部門全程監督。電子化采購形式的運用使各個采購環節更加的緊密，縮短了中間環節的時間，減輕了財政部門的工作量，也提高了監督工作的工作效率。

3 影響我國政府電子采購化進程的主要因素

3.1 政府采購電子化的相關法律法規不夠完善

隨著市場經濟改革的不斷深入，我國的政府采購行為也是一種市場交易行為，也需要相關法律法規的支持。但是就目前我國的法律建設體系而言，針對政府電子化采購工作的內容十分有限。例如《政府采購法》也只是粗略的要求采購信息的公開，但對電子化采購形式的安全性沒有明確的法律文件，使其在具體的應用過程中安全性無法得到充分的保證，電子采購過程中存在較大的風險。法律法規的缺失已嚴重制約了政府采購電子化進程，阻礙了其發展。

3.2 采購電子化信息存在安全隱患

電子化采購形式主要是通過互聯網信息技術實行的，它提高了采購工作效率的同時，也存在十分嚴峻的安全風險。例如，政府在采購的過程中都是通過網絡實現的，沒有與供應商進行直接的交流，交易活動的主體很難進行身份的確認，交易活動的可靠性無法得到有效保證。并且即使出現了安全問題，也很難就行取證。因為在我國，目前對電子文件效力問題的規定尚且不能滿足訴訟證據的需要，電子文件并不能自接用來證明案件的真實情況。且由于在政府采購信息系統中存儲著政府、企業和個人的機密數據，政府采購的招標、投標和定標等整個過程也都是通過網絡來進行，特別是政府采購電子化真正開始“一站式”“一網式”服務后，所有的部門都串在一起，如果網絡系統受到攻擊，就會產生極惡劣的影響。

3.3 電子化政府采購的人才缺乏，業務水平低

我國政府部門的采購工作經過長時間的發展已經形成了完整的體系，并且培育出了專業水平非常高的技術性人才，形成了高素質的采購工作隊伍。但是這只是針對傳統的采購工作形式而言的，電子化采購工作由于在我國的興起時間較短，并且信息技術也是我國政府部門發展的短板，因此我國政府電子化采購人才十分短缺。原有的采購人員對采購程序非常的熟悉，但是其網絡信息能力缺乏。并且政府電子化采購人才專業素質要求更高，熟悉國際法規以及政府采購規則的人才稀缺，并且信息技術十分高超的專業人才更是不多，嚴重影響了電子采購形式的推進。

4 推進電子化政府采購的若干建議

4.1 健全電子化政府采購法律法規

任何經濟活動的順利開展都離不開法律法規的支持，它是經濟活動的根本保障。在政府電子化采購的推進過程中，要完善其法律法規，提高采購工作的安全性、穩定性以及可靠性。首先，完善已有的法律內容，例如補充《政府采購法》、《招標投標法》等法規的內容，增加電子化采購的相關條款，為電子化采購工作提供重要的法律保障；其次，也可根據電子化采購工作的實際需求，建立專門的法律法規，不是地方性的，而是全國通用的；最后，在電子化采購形式下，政府部門也應該根據實際的工作需要，建立新的業務流程、管理和操縱模式，建立全新的管理體系，保證電子化采購工作的有序開展。

4.2 構建安全的電子化政府采購系統

為了減少網絡的不安全性給電子化政府采購帶來的影響，需要構建一套安全的電子化政府采購系統，保證電子化政府采購的安全性，進而保證我國電子化政府采購快速、穩定發展。首先，國家信息安全監管部門應當通過數據加密技術、信息隱藏技術和訪問控制技術等一系列網絡安全技術手段對該電子化政府采購系統信息安全等級保護工作進行監督、檢查。監督和檢查要做到多層次多角度進行安全管理，保證從網絡設備、操作系統、數據庫和應用軟件等方面做到對電子化政府采購系統的安全保障。其次，在確保公正透明的前提下，對電子化采購過程的關鍵環節、雙方的重要信息進行一定的加密等處理，防止重要信息的泄露，確保電子化政府采購全過程的安全性、保密性。

4.3 培養適應電子化政府采購發展的人才隊伍

人力資源是行業發展的基礎以及重要保障，在推進政務采購電子化的進程中，首先就是需要專業人才的支撐。政府部門推行電子化采購模式，首先需要加大信息專業采購人員的培養，建立綜合素質較高的專業隊伍，提高政府采購部門的整體水平。目前我國電子化采購專業人員十分的缺乏，政府部門應加大資金投入力度，建立專業的培訓體系，提高政府采購部門原有人員的技術水平，培養一批精通信息技術、采購業務以及法律法規的綜合性人才，構建高效、完善的采購團隊。只有人才得到保證，才能從根本上提升政府采購電子化的能力，只有擁有高素質的專業采購團隊，才能有效提升政府采購工作的效率，提高政府的管理水平。

5 結語

綜上所述，我國政府采購電子化進程還處于初始階段，各項配套設施都還不完善。因此為了加速政府采購的電子化進程，不僅需要完善的法律法規體系作為根本的保障，還要建立安全、可靠、先進的政府信息交易平臺，保證采購的安全性。同時，還要注意先進的采購信息人才的培養，為我國政府采購電子化進程提供豐富的人力資源。在推進政府電子化進程的時候，還要結合當地政府的實際，采取先進的管理體系，保證我國政府電子采購信息體系的平穩發展。

參 考 文 獻

[1] 黃輝玲.關于推進我市政府采購電子化進程的思考[J].現代商業，2015（2）：58-59.

[2] 張志泉.政府采購電子化探析[J].經濟縱橫，2011（7）：52-55.

[3] 劉保英.關于政府采購電子化發展的思考[J].企業導報，2012（15）：201-202.