新形勢下農民工返鄉創業支持體系的構建研究
——基于海南省的實證分析

海南大學政治與公共管理學院　魏鈺燁

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新形勢下農民工返鄉創業支持體系的構建研究
——基于海南省的實證分析

海南大學政治與公共管理學院魏鈺燁

摘 要：我國社會主義市場經濟體制改革與現代化建設已進入深水區。站在新的歷史起點，“三農”問題仍然是優質城鎮化的負影響因素。隨著城鄉環境改善，農民工返鄉創業步伐加快，逐漸成為農村經濟發展的亮點和新的增長點。本文結合當下海南省部分農民工返鄉創業現狀，運用SWOT分析法對創業過程中的影響因子進行梳理，提出建構一個以返鄉創業農民工為主體，由政府主導、社會參與、企業扶持和親友支持的囊括了政策支持、教育支持、資金支持、服務支持和情感支持五個子系統的農民工返鄉創業支持體系。

關鍵詞：農民工返鄉創業支持體系SWOT分析

1　引言

農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍，是推動我國經濟發展和社會結構變革的巨大力量。農民工問題的解決，直接關系到“三農”問題的解決，關系到經濟和社會的全局發展，必須予以高度重視[1]。

目前，我國發展正處于重要戰略機遇期，經濟增速放緩，承受著一定下行壓力。大量勞動密集型企業減產、停產或向境外轉移，造成崗位流失。為打開新型工業化和農業現代化、城鎮化和新農村建設協同發展新局面，國務院辦公廳出臺意見，強調要“加快建立多層次多樣化的返鄉創業格局，全面激發農民工等人員返鄉創業熱情”[2]，這為農民工返鄉創業提供了有利的社會背景。但對于廣大農民工而言，返鄉創業仍面臨著不少困難，需要承擔巨大的風險。因此，構建農民工返鄉創業支持體系，多方面、全方位地幫助返鄉農民工創業勢在必行。

2　農民工返鄉創業影響因素——基于SWOT分析法

農民工返鄉創業有自身的優勢與劣勢，外部環境機會與威脅共存。結合對海南省農民工主要輸出地和返鄉地龍泉鎮、靈山鎮的78份有效問卷的SPSS分析，以及和相關單位工作人員、返鄉創業農民工典型代表的溝通交流，運用SWOT分析法從四個維度全面分析海南省農民工返鄉創業的影響因素以及返鄉農民工面對的創業形勢。

2.1優勢——Strength

返鄉創業農民工的優勢集中體現在外出務工經驗積累和個體特征上。48.7%的受訪者表示，外出務工的技術和實踐經驗是促使他們返鄉創業的原因之一。外出務工期間農民工不但有物質上的積累，如資金和技術；也有非物質的所得，如實踐過程中積累的經驗和在外拓寬的見識和更新的理念。

另外，相較于在外打拼，農民工返鄉創業所擁有的龐大的社會關系網絡和土地資源可以降低創業成本。還有，返鄉創業農民工吃苦耐勞，有較強的抗壓能力，善于把握機會，對潛在的風險有敏銳的認知。

2.2劣勢——Weakness

采訪中，52.6%的返鄉創業農民工僅擁有初中及以下學歷；近半數的人認為自身素質欠缺和管理知識的缺乏是阻礙自己創業事業發展的原因之一。這說明返鄉創業農民工普遍文化程度不高。進一步說，未接受過系統培訓的農民工的知識水平結構存在缺陷，在創業項目的選擇上往往比較短視，不能理性選擇較好的、符合時代發展特色和時代發展要求的、綠色永續發展的創業項目[3]。

返鄉農民工通常缺少抵押物和信用擔保，不符合貸款條件。因此，資金問題仍然是困擾創業者的難題。66.7%的人在創業過程中遭遇過資金鏈斷裂。62.8%的人需要依靠借款、銀行貸款或政府資助來啟動創業。

團隊意識低也是返鄉創業農民工群體的一個特點。調查顯示，僅28.2%的返鄉創業農民工選擇和他人合作創業。

2.3機會——Opportunity

在“大眾創業，萬眾創新”時代，國家和地方政府為返鄉創業農民工提供了許多政策優惠，以期促進其創業項目又好又快的發展。除放寬創業小額擔保貸款條件、公司注冊資本登記條件外，海南省政府還致力于開辦創業培訓，健全基礎配套設施，建設創業孵化基地。此外，經濟發展新常態下，專業分工進一步細化。這為許多缺乏資金和技術的返鄉創業農民工提供了創業機會。

2.4威脅——Threat

目前，政府小額擔保貸款款項主要針對缺少流動資金的創業者。因此，在創業之初，許多創業者會缺少啟動資金。調查中，24.4%的返鄉創業農民工認為政府政策后續扶持力度不夠，執行效率低下。

長久以來，農民工作為社會弱勢群體，受到一定的輕視和忽視。農民工返鄉創業被社會關注的程度較低，農民工返鄉創業服務體系有待完善。

由政府組織的培訓活動，大多以加強實踐技能為主。針對農民工返鄉創業的系統培訓缺乏。由于返鄉創業農民工自身學習能力差別很大，現在的授課模式只能照顧到課堂上的少數“佼佼者”。

農民工創業大多為生存型創業，科技含量、創新成分較低，易于模仿和被模仿，存在大量同行而使市場競爭激烈，失敗風險大。

圖1　農民工返鄉創業SWOT分析

3　農民工返鄉創業支持體系建構

如果規劃正確，農民工返鄉創業可以作為一種低成本的積累資源的方式促進農村經濟發展[4]。從上文的SWOT分析來看，當前農民工返鄉創業的成本仍然很高。要想提高農民工返鄉創業的機率與成功率，需要打造一個有生命力的農民工返鄉創業支持體系。

農民工返鄉創業支持體系是一項多個要素有序組合的社會系統工程。在這個體系中，需要政府主導、社會參與、企業扶持和親友支持，并以返鄉創業農民工為主體，由政策支持、教育支持、服務支持、資金支持和情感支持五個子系統組成。如圖2，創業的政策、服務、資金支持系統共同為新創企業提供創業條件和創業機會；創業政策、情感支持系統能夠使創業者(農民工)萌生創業意愿，創業教育、資金支持系統使創業者具備創業能力。

圖2　農民工返鄉創業支持體系作用機制

3.1創業政策支持系統

創業政策支持系統為返鄉農民工創業提供重要外部支撐。其建構包括三個部分，分別為政策制定、政策執行和政策宣傳。

在調研過程中，對返鄉創業農民工最需要的扶持政策進行的意愿統計顯示：資金短缺、創業場所缺乏是制約創業和中小企業發展的首要因素。因此，政府多部門要形成聯動機制，為返鄉創業農民工在創業資金、用地上提供優惠。如，設置專項創業啟動資金；允許地方通過農村集體土地整理復墾開發，先補后占，并從中拿出一定比例作為農民工返鄉創業用地；適當減免集體非農建設用地規費等。

針對許多受訪者反映的政策不落實和不了解相關扶持政策的情況，需要政府相關部門落實好政策的執行和宣傳工作，確保政策在受眾群體中的影響力。在“互聯網+”時代，可以運用互聯網等即時通訊，開設微信公眾號，拉進返鄉創業者和政府距離，為返鄉創客普及扶持政策，答疑解難。

3.2創業教育支持系統

創業培訓旨在提高學生創業意識和創業能力，已成為當前社會化培訓的熱點和落實國家積極就業政策的重要組成部分。當下，針對返鄉創業農民工的創業培訓服務基本由各級政府提供，主要分為技能型和理論知識型。前者重在教授實踐技能，但部分流于形式，缺少課后后續服務。后者主要通過SYB( “創辦你的企業”)系列培訓教程介紹一些理論知識，但返鄉農民工本身文化素質水平差異較大，同質化的授課模式使部分學員難以真正掌握，培訓效果一般。

鑒于此，需要建立“官、學、社、企”結合的創業教育支持系統。首先以政府政策牽頭，組織管理咨詢、技術改進、融資指導、企業診斷、人員培訓等方面的培訓項目。其次，職業技術學校等高校發揮作用，為返鄉創業農民工定期定點開班培訓，系統化授課。依托師資力量，搭建創業孵化基地，拉動創業從生存型向創新型轉變，增強農民工對創業機會的發現和把握能力。再次，要依托企業平臺，獲得實踐支持。組織返鄉創業農民工參觀考察企業，從創業實例中發現創業契機，從龍頭榜樣中把握新創企業未來方向。最后，要整合社會其他力量來拓展創業支持渠道。利用社會資源來提高創業者的洞察力，拓寬思維，促進創業形式多樣化。

3.3創業服務支持系統

經濟社會發展到一定程度，中小企業單純依靠自身力量是無法完成產業升級和增長方式調整的，必須依附于社會服務體系的支撐[3]。因此，需要建構以社會化服務為特征，以市場為主導的農民工返鄉創業服務支持系統。

打造即時信息平臺需要政府和企業強強聯手，從創業項目的選擇到項目落地到后期跟蹤給予“一條龍”服務。讓有意創業的農民工找準項目，走好創業致富之路。其中，地方政府應充分發揮主導作用。優化核心服務機構的有效運行機制。降低市場準入門檻，提高對行政資源的整合能力、政策落實能力、信息溝通能力，發揮行政服務機構的決策助手作用和組織協調作用，滿足返鄉創業農民工的需要。發動社會核心機構力量支持農民工返鄉創業，與企業咨詢機構建立緊密聯系，整合資源，組織專家隊伍，及時解決返鄉農民工的困難；行業協會組織可為他們提供豐富的創業指導和創業條件；為已創業農民工建立創業分享平臺，共享創業資源、創業信息和創業經驗。

3.4創業資金支持系統

絕大多數受訪者表示，只有在資金有保障的情況下才會選擇創業。農民工創業資金來源按占比從高到低分別為個人及家庭存款、他人借款、銀行借貸和政府小額擔保貸款。如圖3，創業階段不同，企業對不同形態的資金有不同的需求。因此，創業資金支持系統應根據企業階段性特點有所側重地進行建構。需要結合時代特色，以金融機構、風險投資機構和企業贊助為主體，以政府補助、大眾群體投資為輔。

圖3　農民工返鄉創辦企業階段性資金來源框架

需要政府、金融機構等根據返鄉農民工創業項目特點、創業資金需求，有針對性地點對點幫扶。同時，需要盡可能簡化申請手續。作為政府部門還需要規范民間借貸市場；加強宣傳使合法借貸。并對一些高新技術產業、文化產業等設立專項補助資金，推動產業發展。引導風險投資機構向返鄉農民工創業中注入資金，盤活創業之路。

隨著網上金融平臺的發展，“眾籌”成為近年來十分熱門的集資方式之一。返鄉農民工可以借鑒“眾籌”模式，通過展示項目創意或項目預期，承諾回報實物或服務，向網友募集項目資金。

3.5創業情感支持系統

一個理性鼓勵創業的環境，可以激發人的創業熱情，驅動創業行為。微觀上，家庭環境是創業的出發點，父母等直系親屬的支持能降低創業精神風險和社會風險。中觀上，科技因素、商務環境、經濟區位甚至自然環境都會對農民工返鄉創業產生重要影響，提高或削弱創業企業的競爭力。宏觀上，文化背景對創業動機有強大的暗示作用，文化背景的差異對創業驅動力的影響巨大。[5]

然而，社會上普遍對農民工返鄉創業的前景表示懷疑甚至否定，缺乏融洽的創業氣氛。為此，應借助大眾傳媒力量，宣傳創業優惠政策、配套服務內容等，使“敢于創業，創業有功”成為社會共識，使創業服務和支持成為社會的責任、使命及家庭的自覺行動。同時，大眾傳媒要捕捉農民工返鄉創業典型案例，營造創業文化氛圍。

參考文獻

[1] 中國農民工戰略問題研究課題組.中國農民工現狀及其發展趨勢之報告[J].改革，2009(2).

[2] 國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業的意見[J].中華人民共和國國務院公報，2015(19).

[3] 唐杰.統籌城鄉發展背景下的農民工返鄉創業研究——基于10個勞動力輸出大省的調查[M].北京：經濟管理出版社，2014.

[4] 徐晉，譚晶榮.農民工返鄉創業支持體系構建研究——基于浙江省的實證分析[J].南方農村，2010 (04).

[5] 張俊華.關于構建大學生創業支撐體系的實踐與思考——以杭州市為例[J].當代經濟，2010(16).

中圖分類號：F304.6

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298(2016)03(a)-181-04