混合所有制中央企業黨組織地位與作用

確立黨組織在法人治理結構中的地位和作用，是中國特色現代國有企業制度的本質特征。黨的建設始終是中央企業改革的重要內容。與單一所有制相比，混合所有制中央企業的利益格局、管理體制和經營機制都發生了變化，呈現出產權主體多元化、資本構成社會化、治理結構規范化、經營機制市場化等特點。這些變化，既為中央企業進一步成為市場主體創造了條件，也為中央企業黨的建設拓展了新領域、提出了新挑戰。

黨組織地位與作用的決定因素

黨組織的地位和作用，是黨執政使命的具體體現。在黨的組織系統中，不同層級、不同領域黨組織的地位和作用是不同的。黨章提出，“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎”，并規定了黨的基層組織的8項任務，這高度概括了黨的基層組織的地位和作用。同時，黨章對不同類型基層黨組織的作用和職責也分別作出了規定。可以說，基層黨組織的地位作用既有共性要求，也存在個性差異。

虞云耀認為，基層黨組織地位和作用是黨實現領導的重要體現，不同層級黨的組織所處的地位和擔負的責任是不同的，但實現黨的領導的作用是不可否定的。劉炳香提出，國有企業黨組織的政治核心定位不是隨意的，主要有三個方面決定因素：一是黨的執政地位。中國共產黨作為中國社會主義事業的核心力量，決定了黨組織在國有企業中處于政治核心地位；二是在黨的組織系統中的地位和所擔負的職責。基層黨組織必須與所處的地位和所承擔的職責任務相適應；三是企業的實際特點。基層黨組織必須適應企業經濟組織的屬性特點，以生產經營為中心，發揮把方向、做大事的作用。肖純柏研究指出，基層黨組織所處的外在環境對基層組織形態產生影響，而組織形態的變化反過來又會對組織功能產生影響，基層黨組織與外在政治生態相互影響、互相促動。

歐陽麗寧、朱昌裕在《黨在國有企業領導體制中地位和作用的歷史考察》分析建國以來國有企業黨組織地位和作用的演進發現，無論是計劃經濟體制下發揮全面領導作用、有計劃的社會主義商品經濟時期發揮保證監督作用，還是社會主義市場經濟體制下發揮政治核心作用，企業黨組織地位和作用，都始終是黨的執政地位和執政方式的具體體現，并隨著黨在不同歷史時期的工作重點和國企發展實際不斷調整和改變的。

綜合以上分析，可以看出，決定黨組織地位和作用的因素主要有四個方面，即黨的執政地位、黨的執政任務、黨組織所處組織體系中的位置、黨組織所處社會組織的特點。黨章規定：“國有企業和集體企業中黨的基層組織，發揮政治核心作用，圍繞企業生產經營開展工作”。這個定位，充分體現了中國共產黨作為執政黨，在社會主義初級階段全面建設小康社會的偉大事業中，深化社會主義市場經濟建設、實現對國有企業這個經濟組織領導的具體要求，是國有企業黨組織發揮作用的最根本依據。

混合所有制中央企業黨組織地位和作用

混合所有制企業是從產權制度層面對企業的定義，按照國有資本股權結構的不同，可分為國有絕對控股、國有相對控股和國有參股企業。其中，國有參股企業一般由非公資本控股，在概念上，屬于非公有制企業。所以，混合所有制中央企業，特指國有絕對控股和相對控股的中央企業。

與單一公有制中央企業相比，混合所有制中央企業的黨組織，在黨的執政地位、黨的執政任務和黨組織層級三個方面沒有改變，分析其地位和作用，關鍵要看企業自身特點的影響，即混合所有制的產權結構、治理結構和經營機制的影響，最重要的還是要看黨組織與企業法人治理結構的關系問題。

從目前關于混合所有制企業黨組織地位和作用的研究情況看，有兩種比較有代表性的觀點：

一種是資本屬性論。這種觀點認為，在混合所有制企業中，無論何種性質的資本處于控股地位，只要有公有資本的存在，都應該按照堅持黨的領導、完善基本經濟制度的要求，在混合所有制企業中設立黨的組織、開展黨建工作，黨組織處于“政治核心”地位，發揮“政治核心”作用，這是由黨的執政地位、企業中存在公有資本特別是維護企業多元主體利益的特殊需要所決定的。

另一種觀點是資本結構論。這種觀點認為，由于黨組織進入管理的程度要受到公有資本占比結構因素的影響，黨組織地位和作用將根據公有資本結構不同而發生改變。所以，混合所有制企業黨組織地位和作用，要結合公有資本結構比例分類界定。一般情況下，在國有絕對控股企業中，黨組織處于完全政治核心地位；國有相對控股企業中，黨組織處于準政治核心地位；對于國有參股企業，黨組織處于政治引領地位。

兩種觀點，都從不同角度體現出黨對國有企業領導的要求，體現了混合所有制企業的特點，為研究探索混合所有制中央企業黨組織地位和作用提供了有益借鑒。綜合兩種觀點，我們認為，正確分析混合所有制中央企業黨組織地位和作用，一方面，要堅持中央企業黨組織政治核心地位和作用不動搖。馬克思主義政黨學說強調，“黨的基層組織應成為社會基層組織的政治核心” ，這是黨的基層組織在社會組織地位和作用的重要理論依據。中國共產黨是執政黨，是我國社會主義事業的領導核心。這一執政地位和核心作用，必須通過黨的經濟、政治和文化各領域，以及中央、地方和基層各級組織來實現，并最終體現在黨的基層組織地位和作用上。事實上，雖然處于不同層級、不同領域的基層黨組織各具特點，地位和作用也有所區別，但本質上，作為黨全部工作和戰斗力的基礎，黨的所有基層組織都應當在社會、政治、生活的各個領域處于政治核心地位，發揮政治核心作用。對于混合所有制中央企業黨組織，同樣要在中央企業處于政治核心地位，發揮政治核心作用，這是由黨的執政地位和中央企業公有制屬性所決定的，是不隨中央企業的領導體制、經營機制、產權結構和治理結構變化而改變的。另一方面，要結合國有資本結構分類探索黨組織發揮作用的途徑和方式。由于國有資本占股比例不同，國有資本對企業的控制力、影響力也是不同的，黨組織的工作條件也將因此而受到影響，并最終體現在黨組織發揮作用的具體途徑和方式上。為此，在國有資本擁有控股權（包括絕對控股和相對控股）的前提下，黨組織在企業治理結構中具有明確的法定地位，發揮政治核心作用也具有充分的制度保證，黨組織政治核心地位和作用是清晰的、一致的。但隨著國有股權結構和控制力大小的變化，黨組織在企業決策、用人、監督等發揮作用的途徑上將受到不同程度影響，深入研究這些影響和變化，是正確把握混合所有制中央企業黨組織作用內涵的關鍵。

混合所有制中央企業黨組織作用的基本內涵

黨章對國有企業黨組織政治核心作用提出5項基本職責，中辦發[2013]5號文對中央企業黨委發揮政治核心作用的內涵做了5個方面要求。盡管對黨組織政治核心作用的內涵有不同表述，但最終要體現在黨組織的具體職責上。對于混合所有制中央企業來講，黨組織的政治核心作用不可能簡單等同于單一所有制企業。分析其基本內涵，我們認為，應依據現代組織理論，遵循組織目標與實現方式相統一的原則，具體從政治核心作用的目標定位和實現方式兩個層面認識和把握。

從目標定位上看，中央企業黨組織的政治核心作用，是實現黨的領導與推動企業發展兩大目標的內在統一。具體體現在四個方面：一是體現在把握企業發展方向上。堅持黨對中央企業的領導，發揮中央企業黨組織政治核心作用，是黨實現長期執政的本質要求，是任何時候都不能動搖的根本原則。中央企業黨建工作必須圍繞維護和鞏固黨執政地位這一根本原則，發揮黨組織政治優勢，努力使黨組織成為領導中央企業的堅強政治核心，這既是關系到整個國民經濟發展的重大經濟問題，也是關系到發展中國特色社會主義的重大政治問題。二是體現在推動企業改革發展成效上。發展是黨執政興國的第一要務。黨的一切奮斗，歸根到底都是為了解放和發展生產力。中央企業是黨執政的重要經濟基礎，擔負著經濟、政治、社會責任，推動中央企業的改革發展是促進國有經濟建設、鞏固黨的執政地位的根本要求。中央企業黨建工作必須圍繞企業生產經營這個中心，適應建立現代企業制度要求，促進黨的政治優勢與現代企業制度優勢相融合，努力把黨組織政治優勢轉化為企業的綜合競爭力，使黨組織工作真正成為推動企業改革發展的重要力量。三是體現在保持黨組織自身先進性建設上。黨的先進性建設是馬克思主義政黨組織保障的根本任務和永恒主題，是新時期全面推進黨的建設新的偉大工程的一條主線。中央企業黨組織的先進性直接關系到黨執政的根基。中央企業黨建工作必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，落實管黨治黨責任，全面推進基層黨組織和黨員隊伍建設，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，努力使自身成為符合時代性、充滿創造性、具有代表性的先進組織。四是體現在促進社會的和諧穩定上。和諧穩定既是一個重大的社會問題，也是重大的政治問題。中央企業作為我國基本經濟制度的構成主體和國民經濟的“頂梁柱”，是應對重大突發事件和經濟風險的可靠力量。中央企業的和諧穩定關乎大局。中央企業黨建工作必須發揮思想、組織和群眾工作的獨特優勢，團結和凝聚一切力量，履行社會責任，維護企業穩定，促進社會和諧，在增進人民福祉、維護社會公平正義中發揮表率作用。

概括起來，黨組織政治核心作用的目標，具體有“把握方向、推動發展、保持先進、促進和諧”四個方面。這是黨對中央企業政治領導、思想領導和組織領導的根本性要求，無論是單一所有制企業，還是混合所有制企業，四個目標要求是統一的，是不隨企業的領導體制、治理結構和管理機制調整而改變的。

從實現方式上看，黨的十七屆四中會提出，要“保證黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督”。中辦發[2013]5號文進一步提出中央企業黨委發揮政治核心作用的6個途徑，即：保證監督黨和國家方針政策在企業的貫徹執行；參與重大問題決策；落實黨管干部原則、黨管人才原則；加強對企業領導人員的監督；領導思想政治工作；夯實發揮政治核心作用的基礎。中央企業在多年來的實踐中，也探索總結出各具特色的實現方式。比如：航天科工集團認為，黨組織發揮作用重點要“抓戰略、抓干部、抓基層、抓基礎”；中航集團強調，黨組織應在“思想建設、基層建設、隊伍建設和文化建設”四個方面體現政治核心作用。概括來看，我們認為，有效發揮黨組織的政治核心作用，主要通過“參與決策、主導用人、帶頭執行、保證監督、協調各方、思想引領、組織保障”七個方式和途徑。“七個途徑”既體現出黨建工作在政治、思想、組織方面的傳統優勢，也反映出黨組織融入中心、進入管理，從決策、監督、執行管理環節發揮作用的企業特征，這是長期以來中央企業黨建理論創新與實踐探索的經驗總結，也需要適應企業領導體制、治理結構和管理機制變化而不斷改進與完善。

我們認為，中央企業黨組織政治核心作用的職責內涵是“四大目標”和“七個途徑”的內在統一。與單一公有制企業相比，混合所有制企業黨組織的政治核心地位沒有變，政治核心作用的目標定位沒有變，混合所有制所帶來的資本結構、治理結構和經營機制的改變，將具體影響黨組織發揮作用的途徑和方式。（如圖）