基于公路養護中優化造價管理方法研究

施躍進

摘 要：公路養護是當前公路及其經營機構面對的重要問題。本文通過介紹公路養護中造價管理的定義、目的、性質，分析了造價管理應遵循的原則，在此基礎上，重點闡述了公路養護中優化造價管理實施的具體措施，最后結合實際談了對目前公路養護造價管理中存在的一些問題的看法。

關鍵詞：公路養護；工程施工；造價管理；實施措施；看法分析

中圖分類號：U418；U415.13 文獻標識碼：A

目前，隨著我國交通事業的不斷發展，公路建設已遍布全國各大中小城市。鑒于公路建設使用的獨特性，需要及時地對公路進行養護。公路養護工程中的造價管理就是衡量公路養護工作好與壞的一個標準，也是公路在合理的投資內達到最好養護效果的重要手段。因此，如何管理控制造價是擺在公路養護工作者面前的一項重要課題。

1 公路養護中造價管理的定義、目的、性質

一般地來說，我們把公路養護中造價管理的定義概括為，為使公路固定資產達到預期的實物補償目的，而對其所付出的價值補償進行全過程管理和控制的系統活動。公路養護中造價管理一般分為兩個方面，第一方面是養護工程投資費用管理；第二方面是養護工程價格管理。

公路養護工程造價管理的目的是在現有管理方法基礎之上，對養護工程的各個階段采用的方法和措施，把養護工程造價的發生額控制在規范化的范圍內或者核定的造價限額內。

2 公路養護中造價管理遵循的原則

在我們實施公路養護造價管理的措施中要遵循一定原則。具體如下：

2.1 應遵循“養護工程造價管理應該為養護工作提供造價信息”原則。現在的公路養護都是市場化操作，市場來定價格。

2.2 應遵循“養護工程造價管理要有利于推行養護和計量支付”原則。在現有的投資模式中，推行養護和計量支付是養護工程市場化階段的主要目標。展開來說就是要建立和完善養護工程造價管理的概預算項目體系，工程量清單細目體系等，按照養護工程量預測和核定不同路段的養護工程的養護費用。

3 公路養護中優化造價管理實施的措施

公路建設是發展，公路養護也是發展，公路養護工程中的造價管理更是公路養護管理的一個重要方面。然而目前的養護造價管理措施是很難滿足現有市場需求的。基于此，迫切需要對現有的公路養護工程造價管理措施進行必要的重新調整，探討出新的養護工程造價管理措施，以便更好地適應“統一量，指導價，競爭費”思想，為現在的市場化公路養護工程造價管理提供需求。文章結合實際，就對公路養護中優化造價管理措施的實施做一詳細地分析。

3.1 實施動態控制措施。在現在的公路養護工程實施中，因為諸多因素的影響經常會導致出現實際消耗的工料機的價格和投標時的差異很大的情況。造價管理人員必須及時收集養護工程造價資料，準確預測利率及價格等，確保造價動態管理貫穿于養護實施的全過程中。我們以養護工程造價動態控制系統來表示。具體如圖1所示。

3.2 實施全面造價措施。實施全面造價管理是通過工作流來對工程造價項目目標的過程及相關資源進行的一個動態管理，它基本上是采用國際上一直應用的PDCA循環的方法來進行的。我們同樣用下面的圖示法來進行表示。

在具體的應用中是通過優化和閉環原則加以實現。在整個公路養護工程造價管理中都是根據各個管理階段以及管理部門中的PDCA循環，一直到具體落實到每一個環節和個人，并且是大環套小環，小環保大環，逐步推動循環著。同時在不斷循環中呈現上升趨勢，每轉一圈都要達到一個新的水平，而下一輪的循環又是在這個新的水平上向更高的水平運行，這樣來確保養護工程造價管理水平的上升。

3.3 采用合理招標措施。根據現在的養護工程，一般地養護實施時間都比較短，所以造價管理必須制定和審查招標文件和工程量清單，盡量減少合同中不穩定的因素，減少對后續公路養護工程造價和進度的直接影響，同時盡可能地控制量，放開價，讓市場來具體定價格。

3.4 落實管養分離市場化工作。將現有的公路工程養護工作向社會開放，采取市場化工作，擇優選定養護作業單位，鼓勵具備資質條件好的公路養護公司，逐步取消養護包干費，全面實行養護工程費制度，充分發揮資金的使用。

3.5 解決養護工程資金來源。一般地，做好公路養護工程關鍵是要解決好資金來源問題，在實際應用中除了交通行政有關部門撥付的養護補助經費以外，還要落實相應的專項配套資金，比如要拓寬籌集資金的渠道。在此基礎上還要健全養護資金監管制度，做到專款專用，使養護經費每一分錢都真正用在公路養護管理上。

3.6 實行公路養護轉換引入競爭機制制度。在公路養護工程中要積極推進公路養護內部轉換，引入競爭機制制度，確保公路養護工作順利開展。在造價管理中，可以根據法律條文《公路工程造價管理辦法》和《公路工程造價監督管理實施辦法》進行編制一些造價管理辦法，建立規章制度，扭轉市場的散亂局面。在造價的標準管理體系中，可以確定有效地控制價，提高項目的整體投資效益，實施合同管理，質量否決原則，工程造價體系的建立保證其科學性和規范性，在監管目標及方法方面，應及時采取動態監管制度。

4 對目前公路養護造價管理的一些看法

造價管理在我國公路工程項目養護中得到了廣泛的應用，產生了極大的推進作用，并逐漸形成一種企業式規劃管理模式。在我國近年來的公路養護中，造價管理貫穿了整個養護施工過程，經歷了從公路工程的招標、設計、施工等各階段，實現了宏觀管理。但是在公路養護造價管理中也不乏出現一些問題，這些問題阻礙了我國公路養護造價管理的進一步實施。文章現在對存在的問題談談一些看法。

看法之一：不重視前期的造價管理。目前，一些地方對公路養護工程中前期的造價管理不予以重視，甚至還有些地方雖然出臺了公路養護工程預算編制辦法和工程預算定額，但是實際操作起來不是那么明顯，缺乏一定的針對性。除此之外還有的地方修訂的養護定額工、料、機消耗量的測定和實際差距也較大，對不同性質的公路差別程度考慮不周全，不利于用來定額養護。

看法之二：沒有重視公路養護工程設計階段的工作，因為公路養護工程比較瑣碎，再加上缺乏養護工程設計的文件編制方案，這樣就減少了對養護工程的設計工作。一般地如果沒有公路養護工程設計階段的工作就不能通過前期工程造價管理。

看法之三：養護工程中的工程量清單缺乏一致性。現在公路養護管理模式幾乎是千差萬別，就造成了很多種不同版本的養護工程量清單系統。這樣不利于后期的項目公開，對全面實施公路養護市場化工作也存在一定的難度。

結語

綜上所述，現階段公路工程的養護造價管理是一項比較復雜的工作，要想切實實現造價管理在養護中的作用，一方面就要從公路工程的招標、設計、施工等各環節進行，才能確保養護工程中造價管理的科學實施。

另一方面要在于領導重視，職責明確，責任到位，做好養護生產、技術指導和服務工作，并逐步加大對公路養護管理資金的投入。在不斷探索和逐步完善公路養護管理長效機制的發展道路上，需要公路行政主管部門共同努力把公路工程養護造價管理工作做好。

因此，不斷加強公路養護造價的管理是市場競爭的需要，是提高經濟效益的需要。公路養護部門要不斷地研究公路養護造價管理的新舉措，才能在市場經濟大潮中取得最佳效益。

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