基于經濟增長視角下地方政府化解債務風險的對策思考

羅玲

摘要：為了切實提高地方政府債務管理質量，化解地方政府債務風險，促進政府工作的順利完成，財政管理工作者以地方經濟增長為目標，開展實踐性工作研究。此項研究的開展，包括政府債務風險以及實踐對策兩項主要內容，對于債務風險化解質量的提升起到了極大的促進作用。

關鍵詞：經濟增長；地方政府；化解；債務風險；對策

隨著冰島、希臘等西方國家因政府債務問題造成財務危機乃至破產的出現，地方債務風險的危害性出現在我國的地方政府財務管理者的視野內。特別是在我國地方經濟建設高速增長的大環境下，地方政府債務風險的出現嚴重地影響了政府財務管理控制，以及地方政務管理工作的順利開展。地方財務管理部門就當前我國政府財務風險產生的主要特點為切入點，結合風險產生原因以及政府財務管理的實際工作內容，利用實踐性工作措施開展了化解債務風險的對策研究。

一、當前地方政府主要債務風險特點分析

（一）政府債務內容透明性較低

在當前的政府部門財務管理過程中，財政管理公開透明性的提高是國家對地方財政改革的主要要求。但是在實際的管理過程中我們發現，當前政府在財務特別是債務公開過程中，出于行政管理理念等多方面原因，造成的債務透明性較低問題主要表現在以下兩個方面：一方面地方政府在財務公開過程中，忽視了債務公開的作用。這就使得政府在債務公開中，沒有將政府債務來源、償還能力等因素進行全面公開，進而影響了債務公開的有效性。另一方面在債務公開過程中，部分政府管理人員出于政府融資、整體形象等原因，刻意隱藏了部分債務內容。這就使得政府財務公開中債務內容的缺失，進而造成政府債務透明性的降低。在實際工作中我們發現，無論是出于客觀還是主觀原因，政府債務內容透明性較低情況的出現，都會使政府債務風險難以得到有效監督，因而造成債務風險的提升。

（二）政府債務壓力集中

在我國的地方政府債務管理過程中研究者發現，當前債務風險管理中存在的一個主要特點就是政府債務壓力集中。這種壓力主要集中在以下方面：一是集中在縣級政府融資平臺中。我國地方政府融資工作包括在省、地、縣以及鄉鎮四級融資平臺中。但是在實際的融資過程中，50%以上的政府融資平臺集中在縣級地方政府中。這也就造成了當前政府債務壓力，集中在了縣級政府財政管理中，對于縣級財政工作的正常運行造成了較大影響。二是集中在銀行貸款融資領域中。在當前的政府融資過程中，超過90%的債務來自于銀行貸款領域。這種集中的債務來源使得當前政府債務容易受到金融風險、銀行銀根風險等問題影響，使政府財務風險加大。三是年度債務余額問題較為嚴重。在當前的地方政府債務管理過程中，年度債務余額經常是政府年度財政收入的一至五倍。這種債務數據在政府年度結算過程中，就會造成政府財務壓力加大，繼而造成更加嚴重的債務管理風險出現。

（三）政府債務區域性特點明顯

在當前的地方政府債務管理過程中研究者發現，政府債務風險中地域性變化特點較為明顯。這種債務風險地域性特點集中表現在以下兩點：一是上級財政政策的影響。在我國的地方財政管理中，地方財政工作經常受到上級財政制度影響，進而形成地域性的債務類問題。如地區經濟集中在旅游業發展過程中，縣、鄉鎮政府投資方向也大多會集中在相關經濟產業中，造成地域性債務特點更加明顯。二是區域性市場變化影響。在地方財政發展過程中，債務風險的出現不僅受到財政政策影響，同時也受到區域性市場變化影響。如在部分地區財政管理中，雖然地方政府加大了對經濟發展的融資力度，但是受到原材料、人工費用等市場因素影響，地方財政收入出現了萎縮，進而使融資產生的債務償還出現財政缺口，造成了較大的債務管理風險。在實際的債務管理過程中管理者發現，這種區域性的債務風險特點的出現既是債務風險管理的主要難題，也是開展風險管理工作的重要切入點。

二、地方政府化解債務風險對策探討

（一）形成嚴格的政府借債控制制度

在實際的政府債務管理過程中管理者發現，嚴格的控制管理制度可以將政府債務風險控制在可控范圍內，同時促進了債務風險的有效化解。在債務管理過程中，管理者需要嚴格落實以下的制度內容。一是嚴格的財政審批制度。政府債務的形成在根源上是其財政管理的必然結果。所以在政府財政管理過程中，利用嚴格的財務審批制度對融資、貸款等債務工作進行前期管理，是提高債務風險管理質量的主要工作方法。二是規范債務公開制度。利用財務公開模式提高社會對政府債務的監督力度，是當前發現與化解政府債務風險的重要工作方法。在政府債務公開過程中，制度規范內容應包括以下三點：量化的公開數據要求、細化規范的會計信息內容以及規范模式的財務報表。這些規范化的債務公開內容，對于政府監督力度的提升有著重要的促進作用。三是建立有效的風險化解制度。在實際的管理過程中，財政管理人員需要以實際工作內容為核心，根據理論研究與實踐措施相結合的方式，提前制定好債務風險管理制度，做好債務風險的主動化解工作。這種主動化解模式的確立，才能更好地提高風險化解質量與效率，同時降低了風險管理成本與風險造成的損失，是化解債務風險的重要管理策略。

（二）加大地方債務違約風險控制手段

在地方政府債務風險形成過程中，債務違約風險在整體風險中占據著較為重要的位置，也是當前債務風險重要的組成部分。在實際的管理過程中，管理者實踐工作措施加大了對債務違約風險的控制手段，利用以下工作方法開展了管理控制工作。一是加大債務違約成本。在當前的地方政府債務管理過程中，地方政府以及責任人員的債務違約成本較低。這就使得政府部門與責任管理人員難以提高違約風險管理意識。所以在新型的債務管理過程中，我們需要加大政府債務違約風險成本。如將違約責任由傳統的行政處罰變為追究責任人員的法律責任；提高對違約的處罰金額等都可以很好地提高其違約成本，迫使政府部門與責任人員管理責任感的提升。二是完善控制手段。為了更好提高債務違約風險控制力度，管理者在實際工作中需要繼續完善控制手段，利用科學的控制方法做好控制工作。在債務違約情況出現時管理者需要根據政府部門特點，利用財務管理、行政管理、法律手段等多種控制手段，合理地進行選擇開展控制工作，將違約風險控制在最小范圍內。

（三）嚴格落實地方債務管理財務核算

在財務管理過程中，嚴格的財務核算工作可以保證財務管理的順利完成。地方政府債務風險管理作為一項重要的財政管理工作，財務核算的開展可以對債務風險化解起到良好實際作用。地方政府債務管理核算過程中，其主要的核算內容包括了以下幾點。一是貸款的核算工作。在地方政府債務構成中，貸款債務占據著較大的比例。所以在政府財務核算過程中，加強對貸款項目的核算工作，掌握政府貸款的實際金額、還款情況以及貸款項目風險等主要情況，保證貸款債務風險在可控制范圍內。二是準備金核算工作。在政府債務管理過程中，債務準備金的預留與設置是化解政府債務風險的重要資金保障。為了確實保證債務準備金可以在風險出現時起到應有作用，財務人員在資金核算中需要嚴格控制準備金的數量與使用情況，避免管理人員擅自挪用準備金，造成債務風險出現時難以及時有效化解。

（四）做好對逾期債務償還的監控工作

在政府債務管理過程中，逾期債務的出現是政府債務風險的主要內容。大量逾期債務的出現會造成兩方面問題，一方面政府貸款對于銀行逾期債務的出現，會造成銀行財務風險甚至連鎖經濟危機的出現；另一方面政府逾期債務過多，也會造成政府財務風險的不斷增加，甚至是政府破產情況的出現。為了避免這兩種情況的出現，我們需要在日常管理中做好逾期債務的監控工作，其監控的內容包括了以下兩點。一是做好逾期臨界監控，對將要到期的政府債務進行重點監控，盡可能降低逾期債務產生的可能。二是嚴格監控逾期債務比例，將不可避免的逾期債務控制在債務總量10%以內。當逾期債務超過10%的比例后，財務管理人員需要立即啟動風險應急程序，預防可能發生的債務風險內容。

三、結語

在當前的我國地方財政管理過程中，債務風險的化解是確保政府職能順利完成的重要保障。為了切實做好化解工作，我們結合當前政府債務風險的主要特點與產生原因，利用制度管理、違約風險控制、財務核算以及逾期監控等措施，開展了化解地方政府債務風險研究。

參考文獻：

[1]鐘軍委.我國地方政府債務的風險及防控對策研究[D].吉林大學，2013.

[2]王然.防范地方政府債務風險的對策研究[D].哈爾濱商業大學，2015.

（作者單位：重慶市墊江縣坪山鎮人民政府）