關于非法占路經營攤販群規范管理的幾點思考

仲君維

摘要：非法占路經營攤販群的規范管理一直是考量絕大多數城市管理者智慧的難點之一。文章指出了非法占路經營攤販群存在的問題，分析了管理困難的原因，提出了規范管理的幾點建議。

關鍵詞：非法占路經營；集貿市場；便民攤點群

長期以來，非法占路經營一直是困擾城市管理的老大難問題。這些非法占路經營攤販群在方便周邊居民的同時，存在妨礙交通、破壞環境衛生、食品安全無法保障等一系列問題，一直是居民投訴的熱點問題。從2016年國家衛生城市復審工作來看，該問題也是各城市創衛的一大難點。對此，本文從工作實際出發，對非法占路經營攤販群的規范管理進行了思考。

一、非法占路經營攤販群存在的問題

（一）非法占路經營攤販群妨礙周邊道路交通安全

有些多年以來自發形成的非法占路經營攤販群，數量龐大、時間持久，疏于管理，極易造成交通堵塞、環境臟亂，影響附近居民的正常生活，甚至還會釀成嚴重的后果。2014年，我市某居民樓起火，由于僵尸車、攤位堵塞道路，消防車無法進入現場施救，造成較大財產損失，危機人民生命安全。當地多家主流媒體都進行了連續報道，多次見諸報端，甚至被國外媒體所報道。特別是早夜市所在的位置，一般來說都是早高峰和晚高峰擁堵程度相當高的路段。

（二）非法占路經營攤販群所售生鮮、蔬菜缺少安全監管，食品安全無保障

近幾年來，我市一直在致力于農貿市場的標準化升級改造和肉菜追溯體系建設，農貿市場形象、管理、設施都有了巨大的變化，非法占路經營攤販群市場與正規農貿市場最主要的區別就是是否建立了有效的監管、檢測機制。正規市場內有健全的“肉菜追溯系統”和蔬菜農藥殘留檢測設備，有專人負責食品安全檢測。其目的就是嚴把進貨渠道，確保百姓食品安全，及時查處、化解消費者投訴，保護消費者的各項權益。而非法占路經營攤販缺少有效監管，容易出現以次充好、缺斤少兩等欺詐行為，侵害了廣大消費者的權益。

（三）非法占路經營攤販群對周邊正規農貿市場的經營造成嚴重沖擊

據統計，全市至少1/3以上的農貿市場周邊，都存在不同規模的非法占路經營攤販群，有的常年存在規模越來越大，直接沖擊和影響周邊正規農貿市場的經營秩序，造成經營業績下滑、同類業戶難以生存、市場攤位空置率呈現上升趨勢。為此，2013年我市某農貿市場部分業戶堵塞交通、聯名要求政府取締非法占道經營攤販群的事件。農貿市場經營者也多次通過各種渠道向政府反映，強烈要求取締周邊的非法占路經營攤販群。

二、非法占路經營攤販群管理困難的原因

（一）非法占路經營攤販群有其存在的客觀需要

非法占路經營攤販群之所以能夠持久存在，證明還是有需要它的群體。其最大的特點是便民，加之商品便宜、種類全、蔬菜水果新鮮，具有普通超市無法比擬的優勢，受到中老年人和低收入群體的歡迎。另外，在占路攤販中近郊農民、本地下崗職工、無業人員、外地商販占絕大多數，馬路上的每一個攤位，都支撐著一個家庭的溫飽。早市一般都是12點前就結束了，這樣擺攤的人下午還可以去干另一份活兒，兩份收入才可以更好的養活家里人。如果盲目取締這些攤點，將直接影響這些困難群體的生活。

（二）集貿市場規劃方面還存在一些亟待解決的問題

一是室內市場準入門檻較高。據統計，根據地段不同、攤位大小不同，室內市場一個攤位一年的租金一般少則兩三萬，高的達十幾萬，對于大量從事小本經營的外來流動人員、本地困難群體等難以承受。二是室內市場有的因設施不完善或面積狹小市場容量有限或者在室外人流量更大等原因，導致很多攤販更愿選擇在場外、商貿區、居民區經營。三是臨時性民生市場也不能解決一般攤販的生計問題。如我市很多民生市場主要是早夜市，非全天性市場，早市閉市后和夜市開市前這段時間，攤販為了生計，往往選擇繼續在次干道兩側或社區內占路經營。

（三）對非法占路經營攤販群的管理機制還不夠健全

一是相關法律法規和規章不完善。我市曾出臺過多個集貿市場、早夜市的管理辦法，對占路經營的規劃、審批、管理等，都作了不同角度的規定，對有關部門的職責也予以確定。但從實際情況看，這些管理辦法已不適應當前飛速發展的形勢，許多條款已失去可操作性。二是部門職責不夠明確。存在著職能交叉、銜接不暢、主體不明、責權不清、監督缺失等現象，部門參與機制形同虛設，導致大多數占路市場實際處于管理的“真空”狀態。

三、規范非法占路經營攤販群管理的幾點建議

如何處理百姓需求與城市規劃之間的矛盾，在非法占路經營攤販群的“便民”和“擾民”之間找到一條“中間道路”，真正讓其成為解決市民生活便利的重要場所，成為考驗城市管理者智慧的重要考題。從民生的角度出發，顯然不能對其一味取締了事，如強制取締或關停，忽視居民的意見或聲音，勢必會造成新的社會矛盾，這在我市前期多家非法早市的整治工作中已得到驗證。因此，必須充分調研，分門別類，采取有針對性的系統措施。

（一）加強調研，摸清底數，聽取民意

對于自發形成的非法占路經營攤販群，可以由各街道辦事處在轄區范圍內全面開展摸底調查，摸清底數。摸清情況后，街道辦事處組織論證，廣泛征求周邊居民、單位的意見，要落實清楚這些攤販群是否存在擾民問題，安全是否達標，是否有消防通道，居民是否對該處攤販群有迫切的現實需求，以及部分攤販群分布是否過于密集可以合并等問題。經過充分論證，對于擾民和占路經營問題嚴重，不應該繼續設立的占路經營攤販群，由所在街道辦事處、城管執法、公安機關等聯合清理。對應該繼續保留的，可以統一設置規范的城市便民攤點群。

（二）積極設置城市便民攤點群，引導占路經營

城市便民攤點群是經各級政府批準設立的合法的攤點群。設置城市便民攤點群，引導非法占路經營攤販統一到規范的便民攤點群經營，能夠在繼續方便周邊居民購物的同時，較大程度上減少非法占路經營的弊端，同時又沒有切斷這些攤販的生活來源，是一種較為有效的治理非法占路經營的手段。對其設置和管理，一是要規范設置。經批準設置的城市便民攤點群，要在現場設置標志，注明占用區域、經營項目、經營時間、攤點編號、安全提示、現場管理責任人等內容。依法設置臨時設施的，要劃行分市，整齊規范，閉市撤除。二是要規范準入。應當建立業戶準入（退出）制度，優先保證轄區困難群體的就業需求。如城市便民攤點群因定點調整或建設需要，需要撤銷的，應當及時辦理撤銷手續。三是要規范管理。各街道辦事處負責制訂城市便民攤點群的日常管理制度，明確以下內容：區域范圍、經營品種、收費標準、環境衛生保潔和垃圾清運、市政公用設施和綠化保護措施、消防和安全措施等。四是要規范場地。城市便民攤點群的設置事先要廣泛征求相關部門和周圍居民的意見，在保證正常通行秩序、避免擾民、不影響正常網點單位營業、嚴禁占用消防、救護等應急通道。五是要規范項目。城市便民攤點群應主要銷售日用小百貨、服裝鞋帽、蔬菜瓜果等農副產品、文化產品等商品以及提供修（擦）鞋、配鑰匙等一般性便民服務項目。控制現場制售熟食、餐飲和水產品等易造成污染的攤位數量，禁止現場宰殺家畜活禽以及從事違反食品衛生、治安、文化等管理規定的經營項目。

（三）部門聯動，加強協調，建立長效機制

攤點群的審批、設置、管理涉及眾多部門，要本著“守土有責、屬地管理”的原則，加強對各部門的協調調度，盡快明確主管部門，界定各部門相應職責，理順工作機制，制定具體工作方案，配套解決相關保障措施，促進各部門依據各自職責，積極配合開展工作。同時，要倡導多元化的便民攤點群管理理念，有效整合各類社會資源，有效發揮各類社會資源在攤點群后期管理和升級改造中的積極作用，增強市場管理部門承擔的日常管理職責，減輕執法部門的工作壓力，理順管理和執法的關系。

（四）發展多種生鮮連鎖銷售模式，解決居民購買生鮮不夠方便的難題

非法占路經營攤販群的存在，從根本上來說是因為有其生存的市場需求，說明周邊居民的購物需求特別是日常需求量較大、購買頻率較高的生鮮蔬菜等的購買需求沒有得到很好的滿足。因此，可以鼓勵和引導一些做生鮮的企業，在社區開辦小型生鮮連鎖超市、常態化車載生鮮定點定時銷售和生鮮電子商務銷售等模式，降低生鮮價格，保證消費安全，解決居民生活難題。這樣，非法占路經營存在的基礎消失了，其自然也會逐步減少。

（作者單位：青島市市南區招商投資促進中心）