試論建設項目職業衛生審查存在的問題及對策

王樹鋒

摘要：通過對建設項目職業衛生現狀的審查，發現吉林省的衛生審查建設出現管理水平偏低、投資項目的行業及區域分布不均勻及投資比重小等方面的問題，文章針對發現的問題，提出相應的解決政策，加強建設項目工程中的職業衛生的宣傳，各部門之間相互合作提高職業病防治的意識、構建完善的監督體系，讓企業在項目的建設中健康的成長。

關鍵詞：項目；職業衛生；監督體系

一、吉林省建設項目職業衛生審查的情況

（一）吉林省建設項目職業衛生狀況及衛生審查狀況

根據吉林省的建設項目職業衛生審查情況的分析，認為現在的建設項目比較看重職業衛生管理工作，并且根據對衛生管理工作的觀察將其應用到項目整個過程中。在企業工程項目建設的每一個階段都設定了職業衛生管理機構，在此機構下普及了職業病的危害，對職業病的預防制定了方案；另外又制定了各項職業衛生管理制度如：職業的健康監護以及職業病的危害因素的定期檢測，加強職業衛生的宣傳，培養員工的健康意識，企業要定期檢查員工的身體，檢查出來的數據要制定檔案管理，對職業病的突發事件進行演練，發放個人的防護用品等這些都屬于職業衛生管理制度的內容。

通過調查發現吉林省18個項目沒有對職業衛生實施預防措施，2個項目有效的預防了職業衛生中存在的健康隱患。數據顯示企業在衛生監督以及衛生管理上沒有樹立相應的意識，衛生監管力度不大、衛生服務投入不足等缺陷，從而無法真正的保證工作人員的安全。

（二）吉林省建設項目職業病危害現狀

對吉林省所有的建設項目進行實施跟蹤進行問卷調查發現，32.3%的建設項目的衛生狀況存在著很嚴重的問題，根據危害等級的評價發現健康問題最嚴重的建設項目是井下的煤炭開采，這種工作無論是采煤工作者還是挖掘司機都會面臨粉塵病的危害，工作環境中噪聲超標，不僅對人們的肺部健康有危害而且也會影響到人們的聽力。此外，很多建設項目都有很多的噪聲，嚴重的話會讓員工失去聽力的功能，建設工程中機器的噪聲以及各種操作工具發出的刺耳的聲音給員工的聽力帶來了很多負面的影響，在工作中也會伴隨著強烈的振動，會引起工作人員振動病的發生，所以要做一些提前預防的措施，減輕員工相關方面的困擾，不容忽視工作環境中存在的對健康有威脅的隱患。

二、建設項目職業衛生審查出現的問題

（一）建設項目職業衛生審查的總體水平偏低

根據吉林省建設項目職業衛生審查研究表明，審查建設項目職業衛生的數量雖然越來越多，但水平卻越來越低。吉林省的建設項目中的衛生審查在2010年增長速度最快，這種形勢是由于我國實行了對經濟刺激的政策以及擴大省市的審批權限，從而影響了建設項目的分類管理。

但是通過研究可以看出建設項目職業衛生的審查水平較低。首先，企業的管理者缺乏相應的職業衛生法律意識，對員工在工作中遇到的危害不能采取措施，對職業病的危害項目不進行主動的審報。其次，吉林省的政府部門沒有與職業病防治工作部門進行良好的溝通，且制度管理不完善，建設項目的企業沒有得到衛生行政部門的審批，卻批準企業的項目建設，監管力度不嚴格。最后，信息傳遞有誤。由于吉林省的衛生部門不主動的進行監管，致使監管部門不能準確的掌握項目建設的數量，造成監管工作的疏忽。

（二）建設項目所屬行業、分布區域不平衡

當前吉林省的建設項目以及分布區域存在著不平衡的問題。在建設項目的行業和區域分布中可以看出扔存在著很多的缺點：公眾利益安全行業上的建設項目數量大大的增加，其中極具代表的電力、污水處理、石油石化以及交通方面的基礎設備的實施項目占整個項目的71%，但是其他行業的建設項目投資較少，也減少了職業病的多發行業的申報；在地區分布上，長春、松原、遼源等吉林省中發展較快的地區的項目申報較多，白山、四平等比較老的城區的項目申報較少，其他經濟發展比較緩慢的地區的項目申報更是少之又少，這樣以來就不利于企業的職業衛生的審查。

（三）職業衛生專項投入比重不大

吉林省的全部建設項目的總投資金額為262萬元，但是職業衛生的專項投資卻占總投資的2%，比重與之前幾年相比大幅度的下降。在不同的行業中的投入也有很大的差異，例如在電力項目投資工程中總投資為5.9億，職業衛生的投資僅為1200萬元，在污水處理項目工程中總投資為5.7億，其職業衛生投資為110萬，通過對比可以看出這兩個項目工程的投資相差10倍之多。這樣的情況同樣出現在相同的行業中。例如在汽車零件生產工程中，其中一個項目的總投資為9000萬，職業衛生投資為800萬；另一個項目的總投資為8000萬，職業衛生投資僅為100萬，這兩項目的投資有8倍之差。企業把衛生、安全防護以及環境保護這三項的投資預算進行模糊，有事甚至只預算其中一項的投資，是導致各個企業中職業衛生專項投資差異大的主要原因。

三、建設項目職業衛生審查的建議

（一）做好職業衛生的宣傳教育工作

拓寬職業衛生宣傳的渠道，通過建立相應的培訓班以及與媒體合作的方式進行職業衛生的宣傳，首先要加強領頭人的思想建設，尤其是政府的領導以及企業職業衛生的負責人，讓他們通過宣傳了解到職業衛生審查的重要性，從自身做起自覺養成講究職業衛生的好習慣，在建設項目中自覺上報有關職業病的危害報告，在項目投資前相關部門就進行預防性衛生監督的檢查，要敢于揭露不符合規定的建設項目，積極的開辦職業衛生的培訓機構，培養高素質的職業衛生監督員，并且加強員工在職業衛生上的技術培訓，政府部門通過提高自身的監督執法能力展開衛生審查工作。

（二）加強部門之間的協作

各個部門之間要加強合作，為了建立職業衛生審查制度必須要從源頭上控制好職業病的引發，對防止職業病的關鍵環節進行嚴密的控制，加強建設項目職業衛生的審查工作的力度，衛生部門要取得發改委、安監及工商等行政機關的認可，并且與之進行合作，相互支持對方的工作，了解彼此工作中應該保持的關系，建立完善的合作機制，在合作的方式建立工企建設項目職業衛生的聯審制度，嚴格執行項目成立前的一切準備工作，把職業衛生審查工作應用到項目的每一個階段，包括項目的成立、建設以及投入使用等過程中，讓職業衛生的制度全面落實到吉林省的各個行業的建設項目中。同時國家也要根據職業衛生的要求，確定職業衛生進行投入的工作的范圍，建設規范的項目職業衛生防護措施。

（三）完善職業衛生監督機構及評價的建設

深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本的執政理念，認真貫徹執行《職業病防治法》；按照“統籌規劃、合理布局、整合資源、完善裝備、保障執法、支撐有力”的原則，加強職業健康技術支撐體系建設。堅持依法行政的執法準則，以技術支撐為依托，以技術標準為準繩，嚴格執法、公正執法、規范執法和科學執法；加快職業健康技術支撐體系建設，強化職業病危害檢測與評價，減少、消除和控制職業病危害，遏制職業病危害事故的發生，充分保障勞動者的生命健康權益，促進全國安全生產形勢持續穩定好轉，促進社會的和諧、進步與發展。在布局上，根據不同地區、不同行業（領域）職業病危害程度，統籌規劃，合理布局，充分利用和發揮現有技術服務機構的作用，構建完善的技術支撐體系。

將職業衛生監督的建設進一步的完善，通過加強工程進行前的預防監督能力，在企業以及國家管理機構設立職業衛生監督點，讓基層人員發揮作用，讓國家和企業共同成為監督的隊伍，讓工作人員了解自己的工作職責，遵守國家以及企業頒布的有關建筑項目職業衛生的制度，積極的進行配合，通過監督檢查部門的建設，設立職業病的預防工作機構，保證企業員工能夠擁有健康的身體。同時也要加強衛生部門的技術能力的培養，構建完善的職業病危害評價機構，在專業人才的培養上要加倍的投入，通過對軟硬件的建設，讓技術水平不斷地提高，為了提高職業衛生的技術服務水平必須建立考核制度，提高工作效率，讓每一份工作都呈現高質量的狀態，讓服務機構能更好地發揮自己的技術能力，建設一個高質量和高水平的職業衛生服務機構。

四、總結

為了讓吉林省的建設項目能順利的展開，應該為職業衛生設立標準，用科學的方法對企業以及政府的行政部門設定職業衛生的管理方法，加強兩者之間的合作，解決建設項目中由于職業衛生部門監督管理不當而帶來的職業病的危害。對員工的工作環境的安全檢查要符合實際的情況，不能弄虛作假，通過制定有關職業衛生的評分標準，讓企業以及政府能夠加大對職業衛生監督管理的投資力度，從根源上解決問題。

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（作者單位：吉林省衛生計生委項目監管服務中心）