TPP達成對我國制造業國際化的潛在影響及對策

王晶

摘要：美國主導的TPP協定達成具有全面市場準入、嚴苛標準、傾斜扶持中小企業和主動適應新貿易挑戰等特征。短期內，TPP協定對我國制造業國際化影響有限，但長期中可能加速東南亞國家替代我國中低端產業，改變中國制造在TPP國家的競爭格局，形成我國制造業參與國際競爭的隱形壁壘和不良外交環境。建議加快向中國智造轉型，參與國際規則引領以及推進國際產能合作進行應對。

關鍵詞：TPP協定；制造業；潛在影響；對策

美國主導的跨太平洋伙伴關系協定（Trans -Pacific Partnership Agreement，TPP）代表了下一代全球貿易和投資規則，TPP有關制造業的協定條款集中反映了美國制造業的貿易利益，并可能對締約國之外的制造業國家造成貿易利益損失以及長期影響。目前，TPP締約國國內生產總值、貿易總額分別占到全球的40%和26%，如此規模的高水平區域貿易協定無疑會對我國制造業發展及全球化布局產生重大影響。本文擬對TPP與制造業密切相關的協定進行研究，并就其可能對我國制造業國際化產生的影響進行分析，并針對性地提出應對策略。

一、 TPP發展歷程及與制造業相關的協定特點

1. 發展歷程。TPP源起于2005年的跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定（P4），由新西蘭、新加坡、智利和文萊四國發起并簽署。2008年，美國宣布加入TPP協定談判，自此開始主導并企圖建成一個高標準、領域覆蓋廣的亞太一體化合作安排。2011年11月，在APEC工商領導人峰會談判中，初步形成TPP的綱要協議（劉中偉和沈家文，2012），此后形成了以美國版自由貿易協定為模板的范本。2013年7月，在TPP第十八輪談判上，日本正式宣布加入TPP協定談判，但是其加入增添了TPP談判難度，美日在關稅和非關稅貿易壁壘等問題上存在分歧，導致TPP談判在2014年一度陷入僵局。直至2015年10月5日談判各方妥協后最終達成TPP協定。

2. 協定特點。TPP協定覆蓋面廣、自由化程度高，具體到與制造業密切相關內容看，協定內容具有以下四大顯著特征。

第一，市場準入全面性。TPP關于貨物市場準入章節提出，TPP協議將取消和降低制造產品關稅，降低制造品非關稅壁壘，并且在正常情況下締約方不應對進口自其他成員國的貨物采取任何限制。這說明締約方應消除制造品的一切關稅和非關稅壁壘，并在正常情況下不應對制造品采取任何進口限制。

第二，嚴苛的各類標準。TPP協議中貿易規則的制定，從傳統的垂直型行業部門向跨部門橫向型方向轉變，而且TPP提出的跨部門橫向規則對締約國制造業做出了嚴苛的標準約束。這表明締約國制造業不僅受到產業部門的規則約束，而且還需受到競爭政策、國有企業、勞工、環境等橫向規則的約束（蔡鵬鴻，2013）。例如，在TPP完整協議中，TPP競爭政策相關條款規定TPP各締約方同意通過健全或維護相關法律體系禁止不利于競爭的商業行動、不利于消費者的欺詐或欺騙性商業行動；勞工章節條款表示TPP締約方同意制定法律規定最低工資、最長工作時間、職業安全和健康條件等；環境條款中映射TPP各締約方必須按照最高的環境標準保護環境，并要求成員方能夠對環境挑戰做出相應應對，這些挑戰有環境污染、非法捕撈、海洋生態保護等。

第三，對中小企業的傾斜性扶持。TPP涵蓋一些新的內容，企圖確保發展水平不同以及規模大小不一的企業都能獲得貿易利益，尤其提醒TPP各締約國政府關注中小企業所面臨的獨特挑戰。這其實暗示了TPP為締約國制造業中小企業提供更多的發展機會。譬如，TPP協議單獨有一個中小企業章節，其中表明TPP締約國認為提高中小企業的貿易參與度符合成員國利益，協議要保證中小企業對TPP帶來利益的共享。又如，TPP還包含了旨在為中小企業提供更多信息的承諾。

第四，主動適應新貿易挑戰。TPP協議體現了對國際貿易發展中出現的新問題進行規制的嘗試。譬如，目前國際上還沒有關于電子商務的公認規則，TPP則嘗試推進電子商務的自由化進程，以確保最大程度的推動數字市場增長。在數據跨境自由流動方面，TPP規定禁止締約國提出企業服務器本地化的要求，形成本地化的貿易壁壘，保證企業跨境自由傳送數據。

二、 TPP對我國制造業國際化的潛在影響

1. TPP對我國制造業的短期影響。目前，雖然TPP協定已初步達成，但是需交由參加國立法機關進行審議，TPP協定國實施全面零關稅仍需較長時間。TPP成員國政治制度不同，審議協定的過程將是一個不同政黨和不同利益集團的政治博弈的復雜過程。即便這個過程順利完成，協議生效也并不是所有產品即可實現零關稅。美國表示對日本汽車2.5%的進口關稅要在25年內可能降為零。由此可見，TPP在短期內不會對制造業的全球貿易與產業布局形成顯著影響。

另一方面，在現有的12個TPP參與國中，澳大利亞、文萊、智利、馬來西亞、新西蘭、秘魯、新加坡、和越南和我國簽訂了雙多邊貿易安排，可見，中國與TPP締約國多是貿易伙伴，已經建立起長期穩定的貿易關系，并一直在積極推進區域合作。因此，即使TPP即刻生效，在短時期內也不大可能對中國制造業的國際貿易與投資產生重大沖擊。

2. TPP對我國制造業國際化的長期影響。長期來看，TPP從國際分工、全球經濟治理以及地緣政治等不同層面，對我國制造業國際化帶來影響：

一是加劇東南亞相關國家對中國傳統優勢產業的替代。在以紡織和輕工業為代表的制造業中，中國在亞太地區占據主導地位，但是由于劉易斯拐點逼近和人口紅利的喪失（蔡昉，2010），中國以低勞動力成本形成的制造競爭優勢正逐漸消退。2015年上半年中國進口大幅下滑，而美國對東南亞國家包括越南、印尼在內進口增速維持在18%～29%之間。許多跨國公司近年來也傾向于將生產基地從中國向東南亞國家轉移。譬如無印良品預計可能在2018年將中國合作工程的數量減少143家，從中國的采購份額也從60%降到30%。在我國低端制造已經有向外轉移的勢頭下，TPP協議的零關稅條款和原產地規則將形成進一步的貿易轉移效應。TPP協議的宗旨是締約國進行貿易的時候，一切商品的進口關稅降為零。協議簽署實施后，美國對越南紡織品的進口關稅將從17%～32%降至零，相對中國紡織和服裝，越南產品在美國將更富有競爭力。TPP還要求紡織品除初始原料之外一切在加工過程中用到的材料和工序必須發生在締約國，否則不能享受締約國間零關稅的福利，這無疑會加速一部分外資企業從中國搬到TPP國家（譬如越南）。

二是削弱中國中端制造產品在美國市場的競爭優勢。以中國和日本制造產品在美國市場的競爭為例，雖然中日因資源稟賦方面的差異，導致中國勞動密集型技術含量低的產品國際競爭力較強，日本知識和技術密集型產品國際競爭力較強（程池超和孫江明，2006），但在中等技術含量的產品領域中國和日本存在一定程度的競爭。TPP協議在締約國之間實現的關稅減免可能影響中國和日本中等技術含量產品在美國市場的相對競爭優勢。例如2015年索尼、夏普等日本電視廠商因利潤微薄正紛紛退出美國市場，為中國家電創造了突破美國市場的良機。但是TPP達成，包括家電在內的87%的日本出口制品將降為零關稅，非關稅壁壘也會隨之降低，這無疑會提高日本家電在美國市場的競爭力，中國家電要想深入滲透美國市場將更加艱難。又如在汽車用軸承領域，中國制造主要依賴價格低，反應速度快占據優勢，但是制造精度，質量可靠性、產品豐富程度還不及日本。TPP協定正式生效后，日本制造品在美國市場上的性價比優勢將大幅提升并擠壓中國產品的生存空間。

三是美國高技術產品進一步占領亞太市場，增加中國高端制造突破亞太市場難度。在東亞區域新興的高技術產業依然體現產業垂直分工的主要特點。以美、日、韓為首的發達國家處于高新技術產業價值鏈的頂端，主要出口高端制造品和核心零部件，關鍵核心技術以及相關的知識產權也都由他們擁有；中國作為新興大國，自主創新不足，核心技術缺乏，還以低端零部件和中間產品生產為主，全要素生產率對增長貢獻不足（劉華軍，楊騫，2014）；其他的在中國周圍的發展中國家在價值鏈的最低端，依靠生產簡單配件和加工為生。（全毅和黃啟才，2014）。與美國相比在高技術產品領域還不具備足夠的競爭能力。而TPP的達成將加大中國高技術產品突破亞太市場的阻力。一方面TPP關稅削減將有利于美國高技術產品在亞太市場的拓展。2014年美國信息與通信產品對TPP國家的出口達到360億美元，TPP協定達成后TPP國家對信息通信產品的進口稅消減幅度將高達35%，美國高技術產品有可能會加快滲透TPP成員國市場。美國信息通信產業的中小企業也將通過TPP對中小企業的扶助而受益，他們將是未來亞太市場的主要開拓主體。另一方面，TPP對關稅的消減會提高中國高科技產品向締約國出口的難度。2014年中國對TPP除美國外11個成員國高技能和技術密集型產品出口額為17億美元，占該11個成員國高科技進口產品總額的約五分之一。近十年中國不僅在越南、墨西哥等TPP發展中成員國的技術密集型制造品份額逐年上升，而且在加拿大、澳大利亞等發達國家的份額也呈上升趨勢，在澳大利亞的份額提高了十個百分點。可見，中國對TPP成員國高科技產品出口增長潛力巨大，但是TPP協議實施后關稅減免帶來的貿易轉移效應，可能會對中國在締約國的出口造成顯著影響，中國高科技產品乘勝追擊會遭遇更多障礙。

四是知識產權、環保、勞工等高標準引領國際規則，標桿效應對中國制造業參與國際競爭形成隱性壁壘。TPP在知識產權、環保和勞工領域都分別設置了高標準。TPP的知識產權議程對知識產權的保護更強、期限更長。其目標是為更廣泛的產品提供時間更久的專利和版權保護，意欲讓美國更多以專利費和許可費的形式分享締約國的經濟增長收益。TPP的環保條款確立了原則，規定締約國需執行其國內環保相關法律規定，環保法律的力度不應以鼓勵貿易或投資為理由受到削弱，并將介入成員國保護環境的制度性建設，協定成員必須引進先進的環保技術與環保產品以滿足高環保標準，并對本國環保法律及政策進行調整以形成制度約束。TPP的勞工條款對最低工資、工時及職業健康與安全的勞工標準進行設定，要求締約國對勞動者的多項權益予以保護（羅凱天，2015）。TPP高標準的示范性將會引導締約國之外的其他國家為適應國際新規則而紛紛效仿。這將迫使我國在知識產權、環保、勞工等制度上做出變革，而我國制造業的創新能力、環保水平，以及勞工待遇距離TPP的高標準尚有一段距離，在承受巨大變革壓力的同時參與國際競爭時也將面臨更嚴苛的各種標準考量，即面臨更高的隱形圍墻。

五是密切美日同盟關系，對中國東亞政治地位和周邊安全形成威脅，或對我國制造業國際化的外交環境產生負面效應。TPP協議的達成，強化了美國與亞洲國家的經濟政治關系（陸建人，2011），團結與美國利益和價值觀一致的太平洋國家，尤其是密切了美日同盟關系。具有反華情緒的締約國部分地區本來就對中國存在懷疑和警惕，TPP協議進一步落地之后，他們在吸引外資時將更加不易接受來自中國的投資，譬如當地民眾的反對會導致我投資的大型基礎設施項目停建。未來，我國在與一帶一路沿線國家，尤其是“21世紀海上絲綢之路”沿線的馬來西亞、越南等東南亞國家，開展國際合作時將面臨相對更大的政治風險，一帶一路戰略的落實與我國國際產能和裝備制造合作的推進將會受到一定沖擊。

三、 應對TPP的對策思考

綜上所述，TPP協定的落實和零關稅的推進仍需時日，因此短期內對我國制造業的影響有限。但是，中長期內將有可能對我國制造業的發展與國際競爭產生一系列影響，針對這些潛在的長期負面影響，我們與其被動等待和適應，不如主動的尋求突破之路：

1. 加快中國制造向中國智造轉變，提升中國制造在國際價值鏈分工與貿易中的地位。TPP協議推行的貿易與投資自由化與高標準體現了美國引領的制造業的未來主要競爭領域與發展方向——創新制造，數字制造，綠色制造。我國應從這三個方向努力，占據未來制造業的制高點。在創新制造方面，進一步提升關鍵領域的自主創新能力，強化關鍵核心技術與重大產業技術的開發（黃群慧，賀俊，2015）實現重大技術裝備的國產化，推動強大創新能力成為我國制造業的支撐。在數字制造方面，我國應推動互聯網與制造業融合，發展基于互聯網的智能制造、個性化制造、協同制造和服務化制造，加快形成制造業網絡化產業生態體系，打造一批高質量優服務的高端制造國際品牌，加速滲透在全球市場。在綠色制造方面，以增材制造和再制造為突破口，推動實施綠色制造工程，尋求建立一個綠色制造體系，將產品從研發到成品的產業鏈進行全面覆蓋，努力構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系，實現制造業可持續發展。

2. 國內制造業管理制度創新與制造業國際規則引領并重，為本國制造企業謀求更大利益。美國成功推動TPP達成協議的背后反應了其在WTO框架外設立滿足自己優勢產業利益的規則。我國也應該更加積極地推動制造業制度創新，借助自貿區窗口這樣的開放經濟最前沿、新高地對制造業管理制度進行變革，為制造業發展釋放更多的活力。與此同時，我國應繼續跟蹤研究如何利用國際貿易投資規則，以最大化服務于本國制造企業利益，在國際舞臺上從遵循適應發達國家建立的國際規則逐漸向引領國際規則轉變，推動形成一個平等互利的國際經濟環境。

3. 在“一帶一路”戰略引導下推進國際產能合作，尋求與一帶一路沿線國家結成經貿合作的戰略同盟沖抵TPP影響。“一帶一路”共商、共建、共享"的原則是經濟全球化背景下對區域合作的積極探索，體現了國際合作的全新操作路徑——“對接”，不僅對接沿線國家的戰略和政策，而且對接項目與企業，以及合作機制，其核心是在尊重彼此規劃的基礎上尋求共同利益的交匯點。這一點與美國通過推TPP推進其重返亞太戰略，實現美國的政治經濟和軍事利益有根本的不同。“一帶一路”體現的這種和諧思想有利于增加中國與有關國家的共同利益和戰略互信，為化解TPP協定可能造成的矛盾創造良好氛圍，為中國制造業國際化營造良好環境。在“一帶一路”倡議的大背景下推動國際產能合作，密切與沿線國家的經濟往來，實現與沿線國家和地區的互利共贏，在一定程度上可以沖抵TPP帶來的不利影響。

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