加強社會保險檔案管理 確?；鸢踩\行

趙銳

摘要：近幾年來社會保險空賬問題引起人們的關注，官員、專家不斷在媒體發表高論，在互聯網上搜索“社會保險空賬”彈出來41.6萬條相關信息，細細讀來令人毛骨悚然，空賬數據五花八門，究竟空賬多少？至今沒有一個確切的數據，加強社會保險檔案管理確保社?；鸢踩\行是堵塞社會保險漏洞，妥善解決空賬遺留問題，必不可少的重要措施，文章從加強社會保障檔案管理的角度出發，論述確保社?；鸢踩\行問題。

關鍵詞：社會保險檔案；社會保險基金；社會保險空賬

近幾年來社會保險空賬問題越來越引起人們的關注，官員、專家不斷在媒體發表高論，在互聯網上搜索“社會保險空賬”一下子蹦出來41.6萬條相關信息，細細讀來令人毛骨悚然，空賬數據五花八門，究竟空賬多少？至今沒有一個確切的數據，2012年6月有專家研究報告稱“到2013年中國養老金缺口將達18.3萬億”，2013年過去了，18.3萬億的缺口也沒見到，倒是后來權威媒體一篇《專家：空賬≠虧空養老金不會缺口18.3萬億元》的文章讓大家提到嗓子眼的心算是落了地。應該看到社會保險空賬問題確實存在，對空賬的擔憂必須采取得力措施加以解決，讓中國的社會保障體系更加健康，更加完善，更加具有活力，讓中國的社會保障制度更加完善，這才是根本所在。加強社會保險檔案管理確保社?；鸢踩\行是賭賽社會保險漏洞，妥善解決空賬遺留問題，必不可少的重要措施，因此，本文從加強社會保障檔案管理的角度出發，談一談確保社?；鸢踩\行問題，若有不當之處，歡迎同行批評指正。

一、 社會保障檔案與社會保險基金的關系

社會保險業務檔案，是指社會保險經辦機構在辦理社會保險業務過程中，直接形成的具有保存和利用價值的專業性文字材料、電子文檔、圖表、聲像等不同載體的歷史記錄。社會保險檔案與社會保險基金之間到底有何聯系？實踐告訴我們，社會保險檔案和社會保險基金密不可分，檔案記載著參加社會保險人員歷年參加社會保險的詳盡信息，與參保人員享受社會保險待遇緊密相連，拋開社會保險檔案去管理社會保險基金無異于緣木求魚，離開基金征繳和發放去研究社會保險檔案管理也失去管理意義。必須把社會保險檔案管理和社會保險基金管理有機的結合起來，依據檔案管基金，核對基金，監督基金要對照檔案，這樣才能充分發揮社會保障檔案在社會保險基金管理過程中的作用，有效加強基金管理，確保基金安全。能否把社會保險檔案與社會保險基金割裂開來呢？答案是否定的，必須把二者有機的結合起來，互相驗證，互相照應，避免漏交漏繳，杜絕冒領，騙取。這樣才能確?；鸢踩?。

二、加強社會保險歷史檔案整理

眾所周知，我們國家從1986年社會保險改革試點，1995年社會保險法出臺并實施，全國企業實際全面實行社會保險制度是從1995年開始的，那么1986年到1995年期間相當一部分企業陸陸續續參加了社會保險，還有一部分企業從1995年才加入到社會保險行列。那么參加社會保險之前參加工作人員有一個視同參加社會保險問題，這期間沒有繳納社會保險費也照樣享受社會保障待遇。實際繳費年限加上視同繳費年限為退休金計算年限。視同繳費年限指的是參保職工在實行社會保險制度前的工齡，由于那年代沒有實行社會保險制度改革，這里面涉及一個新舊制度銜接問題。視同繳費年限可以與實際繳費年限合并計發養老保險金。這就需要在計算這部分含有視同繳費年限人員退休待遇過程中要認真審核這部分人的檔案資料，不該計入視同繳費年限的要堅決不能計入，應該計入視同繳費年限的必須絲毫不差的計算進來，不能讓這部分人吃虧，也不能讓不該計入視同繳費年限的魚目混珠，多拿社會保險費。

三、社會保險檔案數字化管理問題

我們國家剛剛進行社會保險制度改革試點期間信息技術還沒有現在這樣先進，計算機在我們國家還沒有像現在這樣普及，那年代社會保險征繳發放幾乎全部實行手工作業，紙質記賬，后來逐步實行計算機管理。如今計算機技術、信息技術、電子技術、檔案管理技術都已經取得了突飛猛進的發展。社會保險檔案數字化管理乃大勢所趨，勢在必行。

一是節省紙張，節省存儲空間。社會保險檔案實行數字化管理可以利用計算機計算速度快，檢索容易，存儲空間廣闊等優勢，把紙質檔案通過計算機以數字形式或者多媒體格式存儲在計算機內，避免大量的紙質檔案資料保管帶來的難題，社會保險檔案信息資源作為政府機關最寶貴的財富，正在為政府機關決策提供越來越多的支撐。隨著信息技術的廣泛利用，傳統紙介質檔案的利用效率日益低下，電子檔案的優勢更加突出，但是由于管理規模、資金、檔案員業務水平等各方面限制，簡單、實用、方便、快捷、自動化程度高成為初級客戶對檔案軟件的基本要求。

二是實行數字化管理可以利用計算機優勢，通過應用軟件除了提供原始手工錄入功能之外，兼容各類主流格式電子文本（word、excel、txt、dbf）的批量導入導出。 此外還可以利用智能掃描，對于社會保險有關的文件資料進行掃描，拍照等自動完成掃描、修圖、糾偏、去噪點、合成、掛接等步驟，然后保存多媒體檔案。利用互聯網實現社會保險檔案信息資源共享。

三是信息化成為社會發展的大趨勢。在現代社會中，隨著科學技術的不斷發展，計算機的飛速發展和日益普及為整個社會帶來了前所未有的變革，信息化成為社會發展的大趨勢。由于現代企業規模的不斷擴大，參加社會保險人員數量大量增加，社會保險管理人員需要管理的信息量與日俱增。社會保險檔案管理一直以來被視為一項瑣碎、繁雜而又十分細致地工作，而傳統的手工管理和文件管理方式，表現出了效率低、保密性差，另外時間一長，將產生大量的文件和數據，查找不方便，維護更新不及時等弊端。而使用計算機對社會保險檔案信息進行管理，檢索迅速、查找方便、可靠性高、存儲量大、保密性好、壽命長、成本低等。這些優點能夠極大地提高管理的效率，也是社會保險管理科學化、正規化管理，與世界接軌的重要條件。因此，利用計算機實現企業社會保險檔案的管理勢在必行。

四是社會保險檔案管理信息系統具有存儲量大，可靠性強，檢索迅速，維護方便，成本低、效率高等優點。建立以信息技術、計算機技術、網絡技術支持的現代化管理系統，用計算機取代數據資料和表格的手工處理，通過各部門間的數據資源共享，擴大信息的收集面，保證信息處理的集中一致，才能提高社會保險日常管理工作的效率和決策服務的科學性。利用計算機的功能完成信息加工工作程序，大大提高了檔案信息的時效性。

五是便于檢索，方便核查，有利于基金監督。社?；鸨O管包括主體和客體兩方面。在收支兩條線管理體制下，勞動保障、財政、審計等職能部門是社?；鸨O管的主體，對不同的監督對象發揮不同的監督作用，社會監督、輿論監督則是對基金監管的有效補充，共同維護基金安全。基金監管的客體，是指依法應當接受基金監管當局監管的機構和個人。社會保險基金監管貫穿于社會保險基金活動的全過程，包括對征繳各項社會保險費、支付各項社會保險待遇和管理各項社會保險結余基金情況的監督檢查。由于參加社會保險人員眾多，領取社會保險待遇千差萬別，監督監管難度可想而知，實行社會保險檔案數字化管理能夠充分利用計算機運算速度快，檢索、查詢方便，匯總統計準確等優勢，提高基金監管效率，提升基金監管水平，能夠有效促進社會保險基金平穩運行。

六是有利于社會保險信息公開。社會保障事業涉及廣大參保人員的切身利益，參保人員關心個人參加社會保險繳費情況，希望查詢個人參保信息。實行社會保險檔案信息化管理，充分利用互聯網以及個人終端設備，通過社會保障賬號查詢繳費情況，對于參保人員了解參保信息十分必要。

四、結語

社會保險檔案管理是社會保障工作的基礎性工作，俗話說基礎不牢地動山搖，萬丈高樓平地起，基礎性工作的重要性盡人皆知，然而做起來往往重視不夠，必須提高社會保險檔案管理重要性的認識，不斷加強社會保險檔案管理工作，充分發揮信息化時代計算機，互聯網的優勢，加強社會保險檔案信息化管理，為社會保險基金安全，高效，平穩運行，為全面做好社會保障事業而努力奮斗。

（作者單位：吉林省四平市勞動能力鑒定中心）