政府網站防災減災民俗文化建設的政策研究

董曉萍?

在我國政府近年大力開展的防災減災文化建設中，整理和解釋優秀民俗文化傳統，可以增加政府對災害文化的認識，揭示政府沒有解決或應該強調的某些防災減災中的問題。從政府治災投入方式講，繼承和發揚民俗文化傳統，還有利于政府發動民間組織和非政府組織，調動各種深藏于民間的減災手段，建立政府合作抗災的廣泛戰線，取得防災減災的更大勝利。

民俗文化從古代留傳至今，肯定有一些與今天的意識形態不相符合的地方，但與它給予國民防災減災的精神能量相比，啟用它的意義是更為明顯的。民俗文化既能幫助政府提升防災減災工作的社會效益，又能幫助政府降低這項工作的社會成本。

政府網站是政府管理和指導防災減災工作的公開渠道。我國國民對政府網站干預防災減災管理抱有較高的社會期待。政府網站的防災減災宣傳對提升國民防災減災意識起到重要作用。但以往的政府網站對調動民俗文化遺產防災減災比較忽略。實際上，利用我國豐富的防災減災歷史資源和民俗經驗，是一種投入成本低而社會效益高的文化建設，它們為廣大人民所熟悉，可以提升國民對政府網絡平臺的關注度，有助于建設具有中國特色的防災減災文化與社會管理模式。而中國的防災減災做得好，就是對世界的貢獻。

本文主要使用作者搜集的國內31個省市區（港澳臺除外）的政府門戶網站資料進行討論，這些網站普遍建有“應急管理”專欄，信息樣本主要從這里抽取，信息內容以自然災害為主，包括火災，其他應急管理內容不列入調研范圍，共篩選得到3312條信息樣本。本文主要討論兩個問題：一是政府政府網站防災減災信息分類與管理現狀;二是政府網站防災減災民俗文化建設的問題與對策。

將政府防災減災建設納入民俗因素是政府文化建設的新課題。而人類抵御災害的差異性主要表現為民俗文化的差異性，而不是物質差異。民俗學在這方面可以發揮學科的作用，從民俗文化建設上輔助政府防災減災。

一、政府網站防災減災信息分類與管理現狀

防災減災信息發布是政府管理的重要組成部分，從我們的調研數據看，我國政府網絡信息發布平臺所發布的防災減災信息分以下六類。

主災與災害鏈。主災即我們的研究對象自然災害，主要災種包括地震、水災、旱災、臺風、雨雪冰凍、滑坡泥石流、火災、沙塵暴、蟲災等。主災會引發一些次生災害，以水災和地震引發的地質災害和臺風引發的水災為主，也包括由此帶來的水源污染、設施損壞泄露、病蟲害等危害，主災與災害鏈這一類內容指的就是災害所引發的一系列問題的報道。

軍地救災。指災害發生后軍隊救援與地方單位參與救助信息，這類內容救災主體重點強調的是軍隊、武警、民兵以及氣象局、交通局等軍隊和地方部門，標題若無明顯指出，則籠統定為政府保障行為，不歸入此類。

經濟生產安全。這類信息主要收錄標題中明顯強調生產生活安全的信息，包括設備安全、項目安全、水情監測與堤壩安全、生產安全、生命安全等。

自護自救。這類信息涵蓋的是災害的衛生救助和保障，主要指醫療人員提供防控疫情、疫病、處理醫療垃圾和生活垃圾、食品與飲水、蚊蠅、皮膚病、破傷風等支援或知識。

政府保障。這是涵蓋面最廣的一類，指政府對災害的各種防、抗、救行為，包括預案制定、演習訓練、備災建設、信息發布、應急決策、組織救援、領導慰問、物資供應、住房安置、災后重建、政策扶持等。

社會文化。指災害產生的社會、文化方面影響和人文視角關注。包括公共宣傳、事跡表彰、紀念活動、維持穩定、心理咨詢、保護遺產、公益慈善等活動。

從全國總體情況看來，這種以政府保障為主要防災減災手段的內容占大部分比例，各省內部也多是如此，網站上宣傳最多的就是政府指導救災工作的內容和領導講話、工作部署等。

其次是社會文化和經濟生產安全類內容，在15%上下。社會文化按上文的定義屬于現代文化，與我們要建設融合的傳統文化幾乎沒有交集，其中一大部分是防災減災知識的公共宣傳，表現為知識普及活動和社區示范建設等。“防災日”是一個密集的著眼點；另一大部分是愛國主義教育和民族精神感召，表現在捐款捐物和紀念活動。其中近年幾起大災巨災震撼全國，波及深遠，包括汶川和玉樹地震、南方雨雪冰凍、云南旱災、舟曲泥石流等。目前只發現兩條災難后發揚民族文化或傳統文化的內容，西藏的“當雄災區牧民為罹難者舉行傳統喪葬儀式(2008-10-09)”，上海的“玉佛寺為受災臺胞舉行祈福消災大法會（2009-08-21）”。另外也有極少量的社會管理內容，如上海的“華東理工大學召開災后社會重建與社會工作研討會（2009-05-07）”。此外，從網站內容設計上看，目前政府是把災害當作安全工作一攬子抓的，統一歸為應急管理，但是全社會安全文化體系沒有建立起來，這樣這項工作就還停留在政府管理層面，企業和社會力量跟進不足。

如圖1所示，經濟生產安全是政府重視的頭等大事，火災相關內容一般都與此有關，所占比例也相對較高。強調軍隊與當地具體部門行動的標題不如泛指政府的多，故軍地救災類內容報道較少，不足10%。主災與災害鏈內容在標題上也體現得不明顯，所報道主要是地震、水災、臺風三類突發性劇烈災害，但信息總量也很少，不足5%。自護自救類內容在大災過后宣傳較多，在應急網上出現很少，只占2%強。

圖1： 政府網站災害條目分類比例①我指導的博士研究生呂紅峰參與了本文的信息搜集和繪圖工作，特此說明并致謝。

由于各地常見的災害不同，為區分不同災種的應對方式和宣傳報道的差異，我們參考《中國自然災害系統地圖集》，根據自然災害發生的地域和研究側重，將全國大致分成幾個主要的災害類型區，包括水災區、旱災區、臺風區和地震區。這四類地區各自以某種災害為主，實際上都是多種災害并存：水災區有旱災，旱災區也有水災，但總體是水災多于旱災。除了2010年云南旱災外，旱災內容相對較少，地區突發性的山洪很多?；?、泥石流、山崩等地質災害經常伴隨發生，水災過后易發病蟲害。高寒區雪災頻繁，南方冬季雨雪冰凍災害增多。此外，森林火災和冰雹也很常見，但沙塵暴幾乎沒有，推測是因為沙塵暴極少造成大規模破壞，不在應急工作范疇內。目前我國政府突出的是大災和巨災的報道，因為它們產生的影響大，而更全面完善的安全體系還有待構建。主要不足有：1.防災減災工作以政府保障為主導，網站內容較單一，以行政管理為主，沒有充分調動基層民間的積極性，傳統文化幾乎沒有利用，政府的安全管理需要普及為全社會的文化。2.各省市區都是多種災害并存，網站的災害內容與所屬災害類型區不完全一致，水災、臺風、地震內容較多，旱災少，沙塵暴缺少，可能與應急程度有關。3.災害種類與信息類別有一定關系，水災、臺風和地震的災害鏈較多，旱災、雪災無明顯災害鏈，水災和火災的經濟生產安全信息較多，巨災的自護自救和社會文化比例較高。4.大城市防災減災宣傳教育相對主動，中小城市防災減災教育不積極。

二、政府防災減災網站的民俗信息特征與政策建設

（一）重視巨災影響與災后積極文化建設

四川處于西南多山地帶，氣候潮濕，水災和地質災害本來就多發。四川汶川地震發生后，全國乃至全世界的目光都聚焦到了這里，四面八方的援助紛至沓來、源源不斷。這場災難已經成為凝聚民族精神的標志物，各類媒體不遺余力地報道幫扶救助的功勞業績，其他省份甚至長期占有這類信息。四川省政府格外注意災后的民生保障，醫療衛生和食品衣物等物質條件一再加強，穩定社會秩序為重中之重，包括資金管理、治安維持、市場監管等。全社會更加關注巨災后災民的積極文化建設，注意心理健康，為此提供了大量干預和疏導。政府也更重視防震減災的宣傳和教育。以上內容都大大提高了“自護自救”和“社會文化”的比例。另外，由于地震報道集中，震后的次生災害比較明確，加上四川本來就多山洪，容易帶來地質災害，導致“主災與災害鏈”內容比例也很高。

圖2： 四川政府網站災害條目分類比例

（二）加強大城市防災減災凝聚力文化建設、聚焦高密度城市安全運轉

我們統計的31個省級政區中，有兩個是直轄市，也是全國最大的兩個城市——北京和上海。它們面積小、人口高度密集，城市化發達，防災減災工作有大城市特點。首先，所關注災害是關系到城市安全和正常運轉的，如地震、暴雨、冰雪、大霧、火災等，沒有旱災，與所在的災害類型區并不完全一致，作用形式與鄉村也不大一樣。其次，這種大城市財富密集，一旦受災損失也極為嚴重，社會風險更高，所以政府更重視防災減災宣傳教育，要求市民增強防護和避險能力，最大程度地減輕災害的危害。在這個城市中，“社會文化”類信息顯示程度高，特別是上海，超過了“政府保障”類別。

圖3： 北京政府網站災害條目分類比例

圖4： 上海政府網站災害條目分類比例

政府利用網絡信息，有助于提高政府信息公開的程度，提升全民防災減災的社會適應性。特別是在網絡信息已成為重要的新媒體工具的今天，加強防災減災政府網絡平臺建設已刻不容緩。但目前我國各地政府對此還沒有引起高度重視，在已有政府網站防災減災信息發布中，也側重災害預報、政府援助與各部門救生信息，缺乏文化建設，現狀堪憂。而這項工作并不難，如利用我國豐富的防災減災歷史資源和民俗經驗，就是一種文化建設，它們為廣大人民所喜聞樂見，可以提升市民對政府網絡平臺的關注度。

在本次研究中，我們搜集到與各地各民族防災減災民俗有關的故事、諺語、民歌和民間舞蹈數據96,782條，將之加以利用，編纂防災減災通俗文化讀本，會大受歡迎。再舉個例子，我國的世界文化遺產都江堰和北京頤和園銅牛，都是典型的防災減災建筑遺產。這類故事講得好，又能進行防災減災民俗建設，又能保護世界文化遺產，一舉兩得。

三、政府網站防災減災民俗文化建設的問題與對策

政府防災減災民俗文化需要解決一些根本問題，主要有以下幾點。

（一）防災減災民俗文化的性質

防災減災文化與社會管理共同建設的性質在與它的核心價值觀和社會行動結構是統一體。各國各民族的文化價值觀并不相同，防災減災目標也各有差異，中國的優秀文化價值觀與世界其他國家防災減災文化的價值觀是不能彼此替換的。我國是社會主義國家，防災減災文化的行動結構是我國政府領導力、科技支撐力、經濟實力、軍力警力、社會動員力和國際救援等，這也是在符合我國文化價值觀的社會管理平臺上形成的綜合治理結構。它可以促進中國的治災興國，同時對世界多元防災減災文化模式的建設起到補充作用。

（二）防災減災民俗文化的分類

防災減災民俗文化的分類，一是已有文化分類，一是在已有文化基礎上建立的防災減災文化分類，兩者結合互補。

已有文化分類，指我國的文化四結構，包括傳統文化、民俗文化、民族文化和地方文化。我國傳統文化中的災害學思想被歷史文獻化，這對中央文化與地方文化互補，推進社會穩定延續，起到了關鍵作用。民俗文化是一套有關宇宙觀、人生文化和周圍世界和諧運行的人文知識系統與行為慣制。民俗文化中的非工程類歷史建筑的防災減災功能、風水意識和空間配置思想，是需要創新繼承的現代防災減災文化元素。民族文化和地方文化，通過對各民族、各地區的災害觀比較，反映我國災害的普遍性與文化多樣性。我國的防災減災文化建設，以國家社會主義意識形態文化為主導文化，但絕不等于以之取代傳統文化、民俗文化、民族文化和地方文化。這些輔助文化都各有自己面對的社會群體和特有文化內涵。它們的國民認同程度高，人文社科研究的使用頻率高，有創新提升價值，適合開展非政府的民間對外交流，是政府主導文化的堅實基礎和支撐內容。它們在特定范圍內號召力強、開放能力大、人民對之習慣成自然，利用成本低而社會效益高，容易被國際社會所接受。它們的受保護程度和發展水平還成為國際輿論評價我國改革開放質量的一種標尺。它們的生態環境良好與否，也與國內人民群眾對幸福指標的描述直接相關。政府主管行政部門要充分考慮到我國各層面文化的各自特點，這樣在規劃布局和實際利用時才更為妥當。

在已有文化基礎上建立的防災減災文化分類有三種，即積極性文化、凝聚力文化和表演性文化①在減災文化分類上，作者參考了Sharon G Clark的分類，但他強調宗教儀式和信仰行為在安全文化中地位，本文根據中國資料和減災文化建設的目標，強調歷史傳統、民俗文化和政府社會管理的共同作用。參見Clarke, Sharon G., “Safety culture: under-specified and overated?”, in International Journal of Management Reviews, Vol 2, Issue 2, March, 2000, p.69。。積極性文化，指帶有積極向上意義的防災減災文化，它有多民族多區域的多元模式。凝聚力文化，指帶有社會認同和社會整合性質的文化，可以在社會管理上充分應用。表演性文化，適合在情感修復和信念重建中使用，從前在封閉場合中進行，現在則可以針對關系到社會整體利益的關鍵問題，創造健康樂觀的表演文化。自然災害的精神性影響有直接傳播性，能制造人類恐慌，衍生社會謠言，造成社會心理的憂郁、恐怖和毀滅感。傳統表演性文化在宗教儀式中使用，有正面作用，也有負面作用。但在現代社會防災減災文化理念上建立表演性文化，選擇正確方向，開展文化引導，便能返本開新。

（三）防災減災民俗文化特點

這里所說的防災減災民俗文化特點，有兩層意思，一是人類自走出神話傳說的時代，經過長期的社會發展，已擺脫了群居生活，但在全球一體化信息社會中，人們共居網絡信息化的社會關系中，又在新的網絡層面上結成群居生活。這個變化賦予防災減災文化以現代傳承性格。二是單一型思維轉向復雜性思維。單一性思維片面強調GDP指標，結果生成簡單思維。實際上，文化的價值和功能是不能簡單地用GDP衡量和計算的。文化讓不同歷史、不同社會、不同膚色和不同語言的人們都能自律，并感到安全、幸福和穩定，而不會讓人們違反文化原則，為了其他利益去濫用資源、破壞環境和毀滅人性。中國優秀文化的本質是重自律的文明，其內核是仁，要推己而及人，達己而達人。復雜性思維是一種網絡型思維②普利高津在1990年代已提出復雜性的概念，并用來研究自然界與人類社會的運行系統。參見〔比〕尼科里斯（G.Nicolis）、〔比〕普利高津（I.Prigogine）：《探索復雜性》，羅久里、陳奎寧譯，四川教育出版社1986年版，《序：轉變年代的科學》第vi-vii頁。近年歐洲學者在經濟全球化背景下再次提出復雜性思維的問題，用以抵制單純強調GDP的政府管理傾向。。信息社會的特點是在傳統與現代、民間與政府、地方與國家、社會制度與風俗習慣之間均形成網絡關系?，F在是網絡決定世界，不是霸權決定世界，到處都是異質的網絡空間。傳統文化、民俗文化、民族文化和地方文化都在編織無形的網絡。網絡的關系在變，各個點的關系就在變，所編織的信息圖景就在變。忽視網絡思維，便不能解釋某種社會事件如何從無到有，又從有歸于無。不利用網絡思維，政府就很難把握處理突發事件的時機，不了解怎樣切入，怎樣控制。但從根本上說，中國傳統文化和民俗文化中已有網絡思維的成分，網絡能生和，和而不同，和能生萬物，它主張人與自然界和社會關系的和諧③關于和諧概念的闡發，參見樂黛云：“和諧社會的追求”，樂黛云：《當代名家學術思想文庫·樂黛云卷》，北方聯合出版傳媒（集團）股份有限公司2010年版，第498-504頁。。防災減災文化體系建設，應使用中國獨有文明中的網絡思維，建立信息時代的新網絡思維，去觀察自然災害影響的限度與人類共榮的規則。

圖5： 政府防災減災民俗文化建設模式示意圖

防災減災民俗文化建設的近期目標，是增強我國防災防災減災工作的社會效益，使政府巨大的防災減災投入獲得文化回報效應的最大化，促進多難興邦的理想愿景變為成功實踐。

防災減災民俗文化建設的長期目標，是建立防災減災興國的中國經驗，并與世界各國共建文化地球的治理方略?？梢钥隙ǖ卣f，我國目前還不是防災減災強國，但這不妨礙我們建設具有中國特色的防災減災文化與社會管理模式，而中國的防災減災做得好，就是對世界的貢獻。