青少年社區服務需求及社工介入思考
——基于南通市崇川區的實證調研

錢雪飛　　臧其勝　 高鵬程?

一、研究背景、目的及意義

(一）研究背景

為服務青少年健康成長，發展青少年社會事業，2014年1月共青團中央、中央綜治委預防青少年違法犯罪專項組、中央綜治辦、民政部、財政部、人力資源社會保障部共同制定了《關于加強青少年事務社會工作專業人才隊伍建設的意見》。《意見》指出要建立健全青少年事務社會工作服務體系和網絡，廣泛在青少年工作中引入專業社會工作，有效滿足青少年的個性化社會服務需求。為滿足青少年多層次和個性化社會服務需求，我們首要的工作是厘清他們有哪些需求，因此調查也就成為不可或缺的環節。

（二）研究目的

為建設以需要為本的青少年事務社會工作服務綜合平臺提供政策建議，從而推動青少年事務社會工作專業人才隊伍建設，推動更專業、更豐富的青少年社會工作服務的開展。

（三）研究意義

本調研可以為社區服務項目的選擇提供理論與實證依據，擬實現以下研究意義：為政府服務資金投入提供比較明確的方向；為青少年社會工作事務的部門協同提供接口，為標準課程提供設計的框架；為青少年提供個性化服務的菜單。以期有助于推動公眾對青少年事務的關注，推動青少年事務社會工作專業人才隊伍的建設。

二、研究設計

（一）資料收集方法

本調查主要采用問卷調查法收集資料。課題組圍繞青少年的基本情況、青少年的社區服務需求的依據——需要與權利、青少年的社區服務滿足狀況、青少年的社區服務建議與意見等內容，設計了《崇川區青少年社區需求調研問卷》。由調查對象自行填答，當場發放當場回收。本次調查共發放問卷677份，回收問卷677份，回收率為100%。其中有效問卷673份，有效問卷率達99.4%。

（二）調查對象的選取依據及基本情況

青少年目前缺乏統一的界定，法律規定18周歲以下為未成年人；共青團規定團員的年齡在14～28周歲，少先隊員的年齡在7～14周歲；心理學界一般贊同將11～28歲視為青少年時期；而聯合國《兒童權利法案》則將18周歲以下視為兒童。結合上述標準，考慮到項目的需要與未來服務的可及性，調研對象的選取主要是在南通市第三附屬小學的五六年級和南通市第三中學的初中一二年級按照整群抽樣的原則（以班級為單位）進行，我們分別在兩所學校的四個年級中各隨機抽取了3個班，并對這12個班級的同學進行了全面的調研。

本課題的研究主題是崇川區青少年的社區服務需求，研究對象主要是南通市主城區崇川區的中小學生。因南通市崇川區的基礎教育特別是小學及初中教育早就較為嚴格地執行就近入學原則，所以本次調查抽取了兩所都位于崇川區城東街道、區位鄰近、規模較大的中小學校，這兩所學校的學生都分布在學校附近的相關社區。

因本課題主要采取問卷調查收集相關資料，學生對問卷內容的理解成為課題組抽取調查對象時的重要考慮，課題組認為小學一至四年級的小學生對社區活動還不能很好地理解，所以在小學調查時，調查對象只在五、六年級這兩個高年級的班級中抽取。另外，考慮到初三及高中學生學業負擔重，現實的社區活動他們一般都無暇參加，因此在中學里調研時，只在初一、初二兩個年級中抽取。這兩所學校各年級的班級之間沒有重點班與普通班之分，班級之間差異性小，而班級之內差異性大，較為適合使用整群抽樣法。

本次調查對象共673名，其中男生占48.6%，女生占51.4%，各年級的分布情況如圖1所示：五年級157人，占23.3 %；六年級152人，占22.6% ；初一年級175人，占26.0 %；初二年級189人，占28.1 %。

圖1： 調查對象的性別與年級分組情況統計圖

（三）資料分析方法

調查問卷完成后，課題組編寫了統一的數據錄入模板，在專業教師的培訓與指導下，由南通大學社會工作專業學生進行了數據錄入與數據核對工作，專業人員負責了數據二次審核與校對。本課題資料分析主要采用定量研究法，調研報告中的相關數據分析均采用SPSS17.0分析軟件進行，數據呈現以描述性統計為主，輔助以圖表。數據處理中由于缺失值（未填答或無效數據）的存在，使得不同問題的樣本量存在差異，在表述中會采用（N＝）的形式呈現。

三、數據分析及研究結論

（一）青少年所處環境與資源狀況

調查將青少年所處環境與獲取的資源劃分為三個方面，即微觀的家庭層面、中觀的社區層面以及宏觀的社會支持層面。通過調查分析，歸納出了青少年這三方面的現狀與特征。

1.家庭環境與資源

家庭是青少年社會化的主要場所，是青少年教育與情感滿足最直接、最主要的來源。本次調查數據顯示，青少年自評的家庭經濟狀況整體良好。在填答的661人中，有32.3%的青少年認為自己家庭的經濟狀況在當地屬于高于平均水平，其中更有8.5%的青少年認為是遠高于平均水平，而61.4%的同學認為自己家庭經濟狀況在當地屬于平均水平，只有6.3%的同學認為自己家庭經濟狀況在當地屬于低于平均水平（其中6人認為遠低于平均水平，僅占0.9%）。調研組從青少年們居住與平時做作業的地方，也可以觀察到南通市崇川區青少年擁有較好的家庭經濟條件；近90%的家庭都為孩子們提供了較好的生活和學習空間。其中，有89.1%的同學有自己獨立的房間，平時做作業的地方在獨立的書房的，占36.5%，在自己臥室的占52.6%，二項合計達89.1%。

青少年良好的家庭經濟狀況是以父母較為充分的就業作為基礎的。在本次調查中，97.6%的父親是在業的，88.3%的母親在業，而父母均在業的達到86.6%，調查對象中僅有1.1%的父親和1%的母親是失業或喪失勞動能力的。

95.8%的孩子與母親共同生活，89.2%的孩子與父親長期生活，87.3%的孩子是與父母同時共同生活，父親長期不在身邊及去世的，占4.8%，而母親長期不在身邊的僅占1.5% 。可見，本次調查數據顯示，崇川區青少年絕大多數孩子都生活在一個相對穩定且完整的家庭中。

父母是孩子的第一任老師。本次調查發現，青少年的父母文化素質較高。19.8%的母親、22.4%的父親均為本科及以上受教育程度，其中父母均為本科及以上的占15.2%。僅3.3%的父親與3.6%的母親是小學及以下，而80%多的父母均在高中及以上受教育程度。可見被調查對象的父母的整體文化素質較高。

穩定的家庭環境與豐富的家庭資源（比如較好的家庭養育資源及經濟資源）對青少年健康成長和社會性發展有著重大意義。本次調查數據顯示，90%多的青少年自評家庭經濟狀況處于平均水平及以上，近90%的孩子與其父母共同生活，且他們的父母受教育程度比較高，可見被調查的大多數青少年可以得到較好的成長與學習機會的支持。

從來沒有打罵孩子的父或母接近但不到50%，而父母都從來未打罵孩子的只占36.0%。有3.7%的母親、2.6%的父親經常打罵孩子，而父母同時經常打罵的占1.2%。38.5%的母親、39.1%的父親會偶爾打罵孩子，10.2%的母親、8.7%的父親會有時打孩子。本次調查顯示，親子關系不和諧者有較高的比例。

2.社區層面

隨著青少年年齡的增長，社區在青少年的生活、學習、工作中發揮著越來越重要的作每個社區一般都會在每年的寒暑假安排有專人來負責組織開展青少年假期社區的社會實踐活動，各個中小學也對學生有社區實踐的相應要求。除了居委會會有專人來負責青少年社會工作外，南通市崇川區還有關工委這條線的老同志，也在做著青少年社區服務相關工作，而這些都為青少年提供了社區這一平臺的實踐教育平臺。而此次調查表明，已有 84.5%的青少年在社區參加了各類社會教育活動。 其中，365名青少年（占總被調查對象的54.2%）表示十分愿意參加社區組織的活動，296名青少年（占44%）表示要看活動情況，只有5人明確表示不愿意參加社區組織的活動。可見，崇川區的青少年對社區活動還是較感興趣。

3.社會支持層面

青少年的社會支持網絡主要來自同輩群體。本次調查結果表明，受訪者是獨生子女的占78.8%，有一個兄弟姐妹的占15.8%，而有兩個兄弟姐妹以上的則不到5.4%（N=669人）。

本次調查中，當被問到，“當你遇到煩惱時，一般向誰訴說？”從表1可見，對社會支持網絡的求助不高。其中，只有1位調查對象選擇向社區或政府工作人員訴說，而且是排在第三訴說的位置，無一人向社會組織工作人員訴說。青少年的社會支持資源很少來自社會支持網絡，如父母、爺爺奶奶、兄弟姐妹、外公外婆，朋輩和同伴，其利用社會支持網絡來提升自己的能力顯得不足。

表1： 當你遇到煩惱時，一般向誰訴說？

而表6則顯示了過年一年中，排在前三位的照顧者。從該表可見，青少年主要的照顧者排在第一位的無疑是他們的父母，第二位的主要是他們的爺爺奶奶或外公外婆。同學朋友和兄弟姐妹，大多數被排在第二照顧者或第三照顧者的位置。而來自正式社會組織的照顧者，排在第一位的是總數排第三位的是學校老師，他們大多數被排在第三位的照顧者地位；接下來的是而保姆這些市場力量以及社會組織這些正式社會組織的人數相對較少。應注意到的是，這些青少年的生活照料者中竟然還有網友這樣的新型人際網絡在對他們發揮著支持作用。

表2： 過去一年中主要由誰照顧你?

（二）需要與權利：社區服務供給的前提

需要與權利是青少年社會工作服務社區供給的依據。只有需要成為一項權利時才會成為政府購買服務的依據。因而，厘清需要，界定權利是青少年社會工作服務展開的前提。需要是青少年行為與互動的前提，而健康與自主是最基本的需要。健康和自主的標準是個人可以在自己的文化中選擇他們會參與的活動，具備這樣做所必需的認知、情感和社會能力，并且有資格享有獲取這些能力的途徑。總體而言，受訪者（N＝670）幸福指數較高，選擇比較幸福與很幸福的達到79.3%，但不容樂觀的是仍有30.7%的人選擇了一般及以下。在基本需要的滿足上，49.7%的受訪者（N＝668）認為自己是很健康的，接近一半；而30.5%的人認為自己是比較健康的，兩者合計達到80.2%，占4/5強。在追問近一個月內身體狀況時，54.1%的受訪者（N＝662）回答沒有生病，但經常生病的也占到4.1%，其余為偶爾生病。在進一步追問在過去的一個月中，健康問題是否影響到日常生活時，選擇“總是影響”的占2.2%，“經常影響”的占3.1%，合計達到了5.3%，意味著100個人中有5～6人會經常受到健康問題的影響。這可能是因家庭經濟狀況較差、個人健康衛生知識貧乏、學業壓力太大、缺乏鍛煉等引起，這就為社區服務項目的選擇提供了依據。

1.需要的類型

健康與自主的基本需要是結果，它需要一系列的投入才能實現，這就包括各種發揮中介作用的需要。在社區服務中，體現為與青少年相關的具體項目。

（1）人際交往是最感興趣的主題，安全教育同樣迫切需要。

針對需要，本次調查問卷首先設計了“請問以下活動主題你感興趣的有哪些？（可多選）”這一題項詢問受訪者的興趣，由于是多選題（一個人可能同時選擇了多個答案），因而回答次數為人次，而非人數。統計結果顯示，“交友小組”是最受歡迎的，占總回答次數的16.6%，占總回答人數47.7%的受訪者選擇了感興趣；排在第2位的是人際溝通技巧，有40.7%的人感興趣；排在第3位的則是安全教育，有39.9%的人感興趣；最不受歡迎的是健康衛生知識講座，僅占總回答次數的9.3%，僅有26.5%的人感興趣，但也達到了1/4強，也不容忽視。親子教育、自信建立、青春教育與心理輔導處于相近水平上。從中可以發現，避免孤獨、渴望溝通是受訪者最重要的心理需要（見表3）。

表3： 活動主題興趣分布表

（2）體育運動小組是最希望獲得的服務，學業輔導次之。

針對社區服務需要，本次調查設計了問題“希望社區還可以為你提供什么類型的服務？（可多選）”。統計結果顯示，在所有需要類型中，受訪者（N＝641）選擇最多的是“體育運動小組”，達到298人次，接近一半；其次是“學業輔導”，達到253人次；排在第3位的是“環保小組”，這或許與近年來的環境問題有關；排在第4位的是“社會實踐類活動”，表現出受訪者對社會參與的渴望。分年級統計顯示，初一年級學生最需要的是學業輔導，其他年級不變，可能與學業負擔相對小學較重，學習方法與認知思維都需要適應的問題。理論上，中小學，特別是小學教育應該減輕學生學業負擔，讓孩子們學得輕松，自由健康地成長，因此作業量應該控制在較少的范圍內。但是統計結果表明，被調查的青少年（N=671）中認為平時作業量很少的有33人，僅占4.9%；一般的有521人，占77.6%；很多的有117人，占17.4%。從“你父母最關心你的是什么”的統計結果也可以發現，排在第1位的是身體素質，占總數（N＝651）的33.6%，其次才是學業輔導，占30%，或許父母的關心影響了受訪者的需要類型。而父母對身體素質的優先關注可能與南通市作為體育強市，走出若干奧運冠軍存在關聯（見表4）。

表4： 社區服務需求分布表

年級　合計10　法律方咨詢和援助　19　14　20　24　77 11　社會實踐類活動　51　41　58　61　211 12　環保小組　73　62　41　39　215 13　敬老小組　71　59　34　29　193 14　唱歌小組　54　37　52　53　196 15　跳舞小組　37　28　23　29　117 16　書法小組　50　48　35　26　159 17　體育運動小組　82　73　61　82　298 18　社會救助　30　32　24　21　107年級人數合　　　 計　153　148　161　179　641

（3）對心理輔導、自信建立、傾訴交流與人際關系的處理的需求應當重視。

從統計數據來看，其中最高的是“傾訴交流”，占28.4%，意味著每100個學生中有近30人希望與人傾訴，而社會工作最重要的技巧就是“傾聽”；最低的是“人際關系處理”，占20.6%，意味著每100個人有二十多人希望獲得正確處理人際關系的幫助。

（4）青少年權利保護的法律救濟途徑需要完善。

排在最后1位的是“法律方咨詢和援助”，但也達到88人次，占總人數的13.7%，這并非是一個可以忽略的數字。盡管從問卷的回答中無法獲知他們需要獲得咨詢律師或獲得法律援助的原因，但是在一個被視為本應無憂無慮的年齡段的青少年卻有尋求法律援助的需要，其背后的原因值得我們思考，更需要我們專業服務的介入。

總體而言，受訪者對社區服務的需要呈現多樣化特征，涉及情感、教育、心理、安全等方面。其中，人際交往是其最感興趣的主題，安全教育則緊隨其后，與社會日益增強的風險意識吻合；體育運動小組既是促進身心健康的需要，也是促進人際交往的一種形式，而學業輔導則是身為學生無法繞開的關注焦點；對心理輔導、自信建立、傾訴交流與人際關系的處理的需求應當引起重視，青少年權利的維護體系也應完善起來。

同時，值得注意的是，所有需要的滿足都需要時間的保證，自由時間的擁有量反映參與能力的差異。青少年常常面臨著一個十分尷尬的選擇：有時間，沒有需要的服務；有服務，卻沒有時間的保障。閑暇是一種需要，也是一種權利，社區服務的效益在很大程度上受其影響。這并非社區服務所能供給的，有賴于教育體制的改革。在閑暇時間保證的情況下，青少年事務社會工作才能順利進行。

2.權利的認知程度與保障

通常情況下，需要與權利是相互強化的，每位青少年應該得到的生活方式的社會權利是由需要界定的。需要能夠成為一項權利通常基于以下兩點：一是青少年的需要無法通過市場的運行獲得保障，市場本身也不能保證正義，那么社會就必須提供支持；二是如果青少年要在未來需履行社會義務，那么社會就必須賦予青少年需要滿足的權利，以保證他擁有履行義務的能力。聯合國《兒童權利公約》規定了兒童享有最基本的生存權、全面發展權、受保護權和全面參與家庭、文化和社會生活的權利。前三項權利可以對應健康的需要，而后一項權利可以對應自主的需要，中國作為締約國必須遵守公約。因而，我們首先就四項權利詢問了受訪者。

圖2： 青少年權利知曉情況分布圖

由圖2中可知，總體而言，受訪者對四大權利比較熟悉，而對受保護權的熟悉程度要更高點，其次是生存權，這可能與近年來媒體對特定兒童群體，如困境兒童、留守兒童與流動兒童，以及與兒童相關的傷害、拐賣等事件的報道，以及相關部門或社會團體努力推動青少年事務有關。也有少部分受訪者選擇了不太熟悉與完全不知。

盡管數據結果十分理想，但是否真正理解四項權利的含義無從得知，因而我們設置了具體情境進行考察，詢問其是否同意以下說法，選擇項分為：完全不同意、不太同意、無所謂、比較同意、完全同意。其中，包括8個問題：①青少年無論在社會、學校、家庭中都是有權利的個體；②成人知道什么是對孩子最有利的；③成人滿足了青少年的各種需要就盡到了責任；④青少年可以自主地參加游戲和娛樂活動；⑤參與社會事務是我（青少年）的責任；⑥青少年出生時無論是否有病或者殘疾，都有生命的權利；⑦青少年應該抓緊學習功課，娛樂少點沒關系；⑧為了激勵青少年上進，考試排名是一種好方法。

統計結果顯示“完全同意”所占百分比最高的是問題6，屬于生存權，也涉及發展權與受保護權；其次是1，廣泛的權利；第三是5，屬于參與權，由此可見，受訪者對四項權利的認同。而問題3“成人滿足了青少年的各種需要就盡到了責任”反對者眾多，由此可見，受訪者能夠意識到并非所有的需要都應該滿足，需要是分層次的，也并非每項需要都可以構成權利。問題4則呈現兩極分化的現象，42.5%的受訪者認為青少年可以自主地參加游戲和娛樂活動，而45.2%的人則反對。與之相關聯的是問題7，在學習的壓力下娛樂是否可以少點，48%的人同意（含同意與非常同意，下同），而38%的人則反對。由問題間數據的差異可見，在學習的壓力下，支持自主并不意味著要保證娛樂活動的時間，這使得許多非學業輔導型的社區服務面臨變化不定的服務對象，重復不斷的服務內容，服務的效果大打折扣。因而保證青少年的閑暇時間是服務得以持續展開的重要前提。針對問題2“成人知道什么是對孩子最有利的”，59.2%的受訪者同意這種說法，但也有接近30%的受訪者不同意，這涉及到青少年自決的權利，從社會工作角度講，就是案主自決，如何保證是需要回應的問題。總體而言，受訪者能夠理解四項權利的內涵，并在態度上反映了自己的行為傾向。問題8，則是反對聲音占居主流地位，因而考試排名并不被青少年普遍視為激勵上進的有效手段（見圖3）。

圖3： 關于權利說法的態度分布圖

（三）社區服務供給的現狀

青少年的健康成長需要一個能夠從中獲得親密和值得依賴關系的社會網絡的支持，這個網絡不僅要能夠滿足其健康，也要滿足其自主的需要。但隨著經濟的發展，人口流動的增強，導致留守兒童、流動兒童與困境兒童的大量出現，伴隨著的是承擔這一重要職責的家庭的瓦解，傳統的父母教育、撫養功能缺失，無法提供一個親密和值得信賴的關系。個人無法從與重要成員的互動中得到心理上的支持，引發一系列社會問題。學校是青少年成長的重要社會支持網絡，但學校的功能具有專一性、交流具有封閉性，因而難以構建一個親密和值得信賴的關系。由于家庭功能的瓦解、學校與青少年日常生活的分離，對于需要獲得幫助的青少年而言，社區就成為最重要的支持網絡。因而，未來的青少年社會工作事務可以以社區為平臺開展，但如何將之打造成能夠提供一個從中獲得親密和值得依賴關系的社會網絡還需要深入的研究。

需要的滿足來自社區服務的供給，社區服務供給的品質直接關系到需要滿足的品質。服務的供給并不一定是所需要的服務，而需要的服務可能并不為社區所提供，服務的供給與需求之間始終存在著張力。為了了解目前社區已有社會服務提供的現狀，我們根據已知情況，設計了“你在社區內是否參加過以下這些社會教育？（可多選）”(見表5) ，基本能覆蓋目前社區所提供的青少年服務類型。

表5： 社區服務供給的類型

結果顯示，有82人次未參加過問題中列舉的社區提供的社會教育服務項目，占總回答次數的3.4%，占總樣本數的12.4%。而在其他9項具體的服務中，安全教育是參加人數最多的，達458人，占總人數的69.1%；其次是參與志愿活動、健康衛生知識講座，均達374人，占總人數的56.4%；。由此可見，社區服務中受訪者參加最多的是安全教育、健康衛生知識講座與志愿活動。其他占總回答次數比皆低于10%；占總樣本數比中，除親子教育外，其他均低于30%。

1.社區服務供給的內容

（1）安全教育

童年期的安全感是形成有自主意識的成年個性的中心要素，而確保每位兒童的自主意識有機會得到最優化的成長所必需的最低限度的需要是安全、激勵、認可和責任。南通市于2011年就在崇川區鮑家橋社區建立了全市首家社區級公共安全館，包括生產安全、交通安全、消防安全、避災安全、居家安全等六個展區。融各類人為、自然災害的預防與自救、互救、安全隱患排查治理常識為一體，為青少年接受公共安全教育提供了良好的平臺。而2012年舉辦了“飛鶴杯”首屆中小學生公共安全知識競賽，為強化青少年的公共安全意識提供了重要的機會。本次統計結果也顯示，安全教育是受訪者參加最多的社區服務。然而，既有的安全教育仍然存在諸多不足，首先是更多地停留在口頭說教上，而缺乏實戰演練；其次，安全教育中過多的強調了交通安全、消防安全等，而忽視了居家安全，以及新興的網絡安全。

2013年全球兒童安全組織發布的一項調查顯示，在中國，每年有近5萬名兒童因意外傷害失去生命，包括跌倒/墜落、燒傷/電傷、銳器傷、溺水、中毒，其中44.5%的傷害是發生在家中，而中毒常常與誤食藥品有關。在這些事件中，家長很少定期對家庭用品擺放進行安全檢查。除此之外，兒童還可能遭受父母虐待、遺棄、陌生人的傷害等。而網絡的發展，又使得兒童置于網絡的風險之中。針對潛在的網絡風險，研究設計了“你一天大概上網多長時間（比較多的時間長度）”問題。統計結果顯示，85.6%的受訪者每天能夠接觸網絡，68.9%的受訪者在3個小時以內，但也有13.2%的受訪者在3～10個小時內，有3.5%的受訪者超過了10個小時。時間越長伴隨的風險可能越大（見圖4）。

圖4： 你一天大概上網多長時間（比較多的時間長度）？

（2）健康教育

健康衛生知識講座與志愿活動并列第二位，在社區服務中處于重要的地位。自2003年“非典”以來，公共衛生服務體系自上而下迅速建立。而近幾年來的甲型流感、禽流感的爆發使得政府、公眾更是關注健康問題。以社區櫥窗為陣地的公共衛生知識宣傳始終是一道靚麗的風景線。然而健康并不限于身體健康，根據聯合國教科文組織的定義，健康包括身體健康、心理健康和良好的社會適應能力。一般社區都會提供適當的體育器材與活動場地，但對心理健康和社會適應能力的介入能力普遍較弱。從現實情況來看，青少年的心理健康常受學業的影響。統計結果表明，受訪者普遍感受到學習的壓力。那么在學習壓力過大時，他們是如何釋放的呢？有68.3%的青少年會積極調整自己，消極對待的只有9.9%。在學習壓力過大，尋求外在支持時，青少年更傾向于在朋輩群體中尋求支持，比例為46%；其次是家人，比例為26.9%；最后是老師，比例為8.4%。社區如何發揮作用，是需要思考的一個問題（見表6）。

表6： 你一般學習壓力過大時如何釋放？（多選題）

（3）人際交往

面對青少年的心理壓力，部分社區提供了心理輔導，但服務的廣度與深度、服務傳遞的能力存在不足。在實踐操作中，社區通常會提供促進人際交往的服務來緩解青少年的心理壓力，建立良好的社會支持網絡。但在表5中，除親子教育外，其他社區服務，如自信建立、交友小組、青春教育、心理輔導中受益人群均低于30%。與表3進行比較，在親子教育方面，社區服務的供給與受訪者的興趣比較一致，但其他都低于服務對象的需求。由圖5可知（中心為0，向外延展，每等級遞增10%），社區提供的安全教育、健康衛生知識教育較多，而交友小組、人際溝通、自信建立等服務不足，其中“交友小組”的社區供給（25.5%）與服務對象的需求（47.4%）之間的差距最大，達到21.9%。可見，在既有資源的限制下，現行社區服務項目需要調整。另外，服務的對象也不能僅限于個體，還應擴展到家庭；服務的目的也不能僅限于調節個體的心理，還應擴展到對社會支持網絡的修復或重建，這就需要社區具備整合資源的能力。

圖5： 青少年服務需要與社區服務供給之間的差異圖

（4）志愿活動

南通市擁有江海志愿者平臺、“莫文隋”志愿者服務群體等志愿組織或社會團體，具有良好的志愿服務基礎。在“文明辦”的領導下，具有很強的自上而下的動員能力，而社區是其重要的服務層級。從統計結果來看，一是志愿活動與健康衛生知識講座并列第二，二是志愿活動并非是受訪者的最關注的話題。青少年最感興趣的是“趣味運動”，其次是“興趣小組”，排在第3位的是“親子活動”，“做志愿者”與“知識競賽”基本上處于同一水平（見表7）。

表7： 你愿意參加以下哪些活動？（多選題）

對社區服務，受訪者的總體參與意愿較高，54.2%的人表示十分愿意，而有44.4%的人表示看情況，僅有0.8%的人表示不愿意。追問本人或其他人不參加社區活動的原因時，占總回答人數64%的人選擇了“沒有時間和精力”，占總回答次數的33.4%，位列第一； 39.8%的人選擇了“不知道有社區活動”；25.7%的人選擇了“這種活動沒有意思”；20%的人選擇了“父母親不同意”；只有7.2%的人認為不參與是“怕別人笑話”，排在最后一位。因而，青少年社區服務存在大量的需求，但要更好地開展青少年社會工作事務我們就必須正視存在的問題。

2.社會服務問題產生的原因

（1）忽視專業需求評估，導致供需失衡

根據本次調查的社區服務需求評估，排在首位的是體育運動小組，其次是學業輔導。家長最關心的排在首位的也是身體素質，其次是學業輔導。在個體興趣中，交友小組是受訪者最感興趣的服務，與對心理輔導、自信建立、傾訴交流與人際關系的處理的需求存在內在的關聯。作為社會參與的重要形式，志愿活動是社區組織較多的服務形式，但更多帶有表演色彩，而社會實踐類活動也是受訪者感興趣的主題，這是青少年參與社會的需要，也是權利。現行的服務供給較少預先進行需求評估，以致既有的社區服務不能滿足上述個性化的需求，導致供需失衡。以“做志愿者”為例，從實際情況來看，學校也會組織志愿活動，因而與社區志愿活動會產生重疊，導致參與意愿下降。

（2）社會服務傳遞機制的不健全，導致服務無法傳遞給服務接受者

統計結果表明，很多人認為不參與社區活動是因為“不知道有社區活動”，因而需要加大宣傳力度，這既可擴大知曉度，也可改變父母的想法，從而將處于觀望或有潛在需求的服務對象納入服務范圍。社區從行政法規上看屬于自治組織，但現實中服務的開展常常來自街道各部門的要求，很多時候占用了社區有限的人力資源，這也導致社區無法開展更多的服務。從籌資渠道來看，政府財政幾乎是唯一的資金來源，它隨時可以施與，又隨時可以剝奪，因而不得不依賴于政府，其服務的選擇也就不得不優先考慮政府的需要。

（3）缺少專業社會工作服務人員，導致社會服務形式大于內容

現階段的社區服務供給宜向人際交往的方向重點發展，這有助于一種親密與值得依賴的信任關系的建立，這也契合社會工作“人在環境中”的理念。但心理輔導容易給參與者貼上問題標簽，正如一位受訪者提出的，“最好不要有心理輔導，這樣會被人笑話心理不健康”。心理學常常將問題的產生歸因于個體的心理，而社會工作則強調環境的影響，認為通過修復或重建社會支持網絡能夠使個體恢復健康與自主。但目前尚未在社區層面建立起一支專業的青少年社會工作服務的人才隊伍，形式大于內容。對此，受訪者提出了“不要做表面功夫”、要“做真實”的期望。

（4）青少年閑暇時間不足，導致社區服務的實際參與率不理想

盡管有較強的參與意愿，但青少年社區服務的需要只能在閑暇時間內滿足。統計結果表明，除了完成課時作業，回答沒有的，占14.5%，44.6%的同學認為有1～2小時，26.9%的人回答有3～4小時，而13.9%的人回答有5小時以上。可見，近85%的同學認為自己還是有閑暇時間的，但時間并不充足。一次社區服務活動通常需要占用半天時間，大約3～4個小時，這使得部分有意愿但卻沒時間的青少年被排斥在門外。即便有閑暇時間，但并不能完全自主安排（從嚴格意義上來講，無法自主安排的時間并不屬于閑暇）。統計結果顯示，有251人可以自由支配閑暇時間，占37.7%；有359人部分可以支配，占53.9%；有56人不可以自由支配。可以完全自由支配閑暇時間的青少年只是少數。

青少年最重要的閑暇時間集中在寒暑假。從表6可見，寒暑假和課余時間青少年主要的活動內容依次為學習、體育運動、上網、看電視、參加社區活動、逛街、家務勞動還有打工，參加社區相關活動僅占青少年的13.1%。參加課外輔導是課外學習的主要方式之一。調查表明，自愿參加課外學習的有316人，占47.2%；父母要求的有229人，占34%；班級統一組織的有5人，占0.7%；跟著參加的有18人，占2.7%；未參加的只有85人，占12.6%。以上數據表明青少年參加課外輔導具有普遍性，只有略多于1/10的青少年不參加。在參加課外輔導的學生中，自愿參加的不到一半。這在一定程度上影響了青少年參加社區活動的可能性。但寒暑假和課余時間上網玩游戲、聊天、在家看電視、逛街的人以及在家閑著無聊，什么事都不干的青少年總加起來，也不在少數。可見，適當在社區多開展相關的青少年活動，可以豐富青少年的閑暇生活。

表8： 寒暑假和課余時間你主要的課外活動內容有哪些？(多選題)

課外活動內容　人數　占總回答次數百分比打工掙錢　24　1.1%其他　32　1.4%

四、建議

青少年的需要與權利是社區服務供給的前提，個性化服務需求的滿足是社區服務未來發展的方向。青少年事務的未來重點應是提高青少年參與社會活動、自身事務的能力，增強青少年的抗逆力，這有助于青少年身心健康，而發展以同輩群體為主體的交友小組，以溝通為目標的親子教育是促進身心健康的重要途徑。但這一目標的實現依賴于人才隊伍的建設與相關制度的保障。具體建議如下：

（一）圍繞需要設計標準化課程，培訓青少年事務社會工作服務專業人才

青少年事務需要社會工作專業人才的介入，但從人才隊伍來看，現實條件下社會工作專業人才隊伍尚未壯大，能力建設還處于較低水平，不足以滿足青少年社區服務的眾多個性化需求。而共青團作為專業服務于青少年的社會團體，本身擁有大批具有實踐經驗的工作者。因而，通過參加社會工作專業技能的培訓有助于加快青少年事務社會工作服務的開展。在這種思路下圍繞青少年的需要設計標準化課程有助于加快人才隊伍的建設。

（二）引入社會工作服務組織，提供專業服務

根據《關于加強青少年事務社會工作專業人才隊伍建設的意見》、《民政部、財政部關于政府購買社會工作服務的指導意見》，在條件具備的情況下，共青團可以定位為支持性社會組織，而非直接提供服務的組織，可以為專業社會工作服務組織提供支持與服務，包括呼吁政府購買服務、整合資源、協同部門等，有助于降低社會工作服務組織的行政成本與交易成本，從而更好地為社區青少年提供專業服務。

（三）建立社區青少年事務社會工作綜合服務平臺

青少年需要的滿足與權利的保障是一個系統的工程，個性化服務的滿足并非圍繞作為個體的青少年就可以實現。從社會工作角度而言，必須為青少年建立一個能夠從中獲得親密和值得依賴關系的社會支持網絡，以促進其健康和自主，從而為社會提供一個能夠履行工作責任的合格的成員。在這種思路指引下，有必要在社區層面建立一個綜合性的服務平臺，提供可供選擇的服務菜單，從而滿足修改個性化服務的需求。同時，以社區為樞紐，以共青團或專業社會工作服務組織為龍頭，整合資源，建立青少年、家庭、社區、社會組織與政府之間的社會支持網絡，使得支持與服務的對象不再局限于青少年個體，而是同時擴展到家庭、社會組織與政府。

（四）保證青少年閑暇時間，推動青少年的社會參與

任何社會服務的開展都是以服務對象所擁有的自由時間量為前提的，缺乏能夠自主安排的閑暇時間，那么再好的服務也只是鏡花水月。從本次調查情況來看，在沉重的學習壓力下，課外學業輔導時間占據了大量本可利用的時間，并有可能形成惡性循環，這種背景不利于青少年社會工作的開展。如果在賦能的同時卻無法改變時間被控制的環境，那么社會工作服務的效果是要打折扣的。因而，減負仍是處于中小學學習期間的青少年事務開展無法繞開的重要話題，也是持續至今未能解決的問題。對此，需要積極倡導青少年的閑暇權利，從而保證青少年參與社區服務的機會，進而推動青少年的社會參與。