對規范政府采購合同的一點認識

王雯顏

摘 要：政府采購合同與一般合同相比，政府采購合同不僅僅適用《合同法》及其相關法律規范，同時根據合同具有對應不同的采購方式、類型，還受到《招標投標法》、《政府采購法》、《招標投標法實施條例》等與招標投標相關的法律規范的調整，它在整個政府采購中是很重要的一環。文章對此進行了探討。

關鍵詞：政府采購合同 集中采購 分散采購

中圖分類號：F812.45 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）08-062-01

一、政府采購合同的定性

政府采購合同與一般合同相比，政府采購合同必須通過招標、競價等程序才能訂立。因此，政府采購合同不僅僅適用《合同法》及其相關法律規范，同時根據合同具有對應不同的采購方式、類型，還受到《招標投標法》、《政府采購法》、《招標投標法實施條例》等與招標投標相關的法律規范的調整，在法律適用上體現“多重性”。

在法律上適用的多重性，學者之間就對政府采購合同的定性產生了分歧。在《政府采購法》中明確規定了政府采購合同適用合同法，所以，認為民事合同論的學者更加認定政府采購合同是采購人與供貨商在自愿平等的基礎上締結的。但其實在這一點，從實踐的操作中，如集中采購的協議采購，真正的使用用戶也不是無范圍地自由市場上獲取商品，納入集中采購目錄的商品，必須通過政府規定的渠道來選擇，因此這種選擇相對來說就有限制。另外，值得我們注意的是，政府采購的目的是保護民族工業的發展，促進區域經濟，支持發展中小企業。這個也明顯地帶有政府宏觀調控，用“有形的手”參與市場。因此就實際情況而言，筆者認為政府采購合同的性質不應簡單地定性為一種，應該還是要認識到“多重性”。

政府采購合同既不完全屬于民事合同，也不完全屬于行政合同，而是一種相對具有“獨立性”的特殊合同。

二、從實踐角度對政府采購合同的分類

政府采購合同根據劃分依據的不同，可以劃分為以下幾種：

采購對象（屬性）的不同，可以分為：貨物、服務、工程這三大類。從這種分類方法看，即使不是從事政府采購工作的人員，也可以從普通常識中對其加以區別。

從采購方式上分，政府采購合同基本可以分為：集中采購的政府采購合同和分散采購的政府采購合同。

具體操作政府采購的人員從中就會再進一步細分：集中采購的政府采購合同分為協議采購合同、詢價采購合同和省采購中心招標產生的政府采購合同。分散采購的政府采購合同分為分散委托代理招標產生的政府采購合同和分散自行組織產生的政府采購合同。

三、分門別類的規范政府采購合同

1.簡單的格式合同。簡單的格式合同，筆者主要指的是協議采購、詢價采購而產生的合同。協議采購合同本身的商品具有單一性，一份合同指定的是一種商品，而且型號也是固定好的。這種特定型號的產品，技術參數、性能、質保期在政府采購的通用網站上都是通過前期招標固定、公開的，這些都無需在合同中詳細說明。詢價采購相對于協議采購來說，在商品種類、技術參數等要求上相對復雜，但詢價采購的模式和過程跟協議采購區別不大，且商品性能較為簡單、金額不大，一般也就把同類型的產品放在一起進行詢價。

總之，這兩類合同的模版都是政府采購網自動生成，條款較為簡單。作為采購人對于項目總體管理來說，為了更好地了解和掌握項目的目的，最好是對這類合同加以整理歸類。協議采購、詢價采購合同可以分別歸檔，而且各自擁有本單位區別的編號。因為政府采購網上的編號，往往是ZFCG——年月日——編號。這個編號是整個地區排序的，所以采購人可以根據自己單位的實際情況編號，會更簡單易懂。

2.復雜的政府采購合同。相對于簡單的格式合同，這里復雜的政府采購合同主要有以下幾類：

省集中采購中心進行招標的項目，分散委托、分散組織采購形成的政府采購合同。這類合同不像前文所述的合同網上自定生成，它復雜在于，每個合同涉及的品目繁多，有些合同可能對應30～40個不同的商品，每種商品性能、技術參數等都是不同的，對應的質保期也因為商品本身屬性而不同。而且這類招標通常是金額大、標項多。這也就意味著一個項目下有多個合同，而且一般項目不一定一次招標成功，其中的子標項有可能會流標。作為采購人，下一輪招標產生的合同和前一次招標所產生的合同都應該形成一個有據可查的體系。

針對這種大項目的合同，作為采購人更應該制定本單位管理合同特有的編號，特別是根據項目，做好相關的備案歸檔工作。歸檔不僅僅是政府采購合同的歸檔，對招標文件、投標文件、澄清表、承諾書等也要完整地歸檔。只有這樣，項目在一定程度上才算完整。這種備案、歸檔是以后付款、追責的依據。

筆者作為一名從事政府采購的工作人員，認為政府采購合同是政府采購的重要成果，是以合同的形式固定下來的文件。這個成果性文件應該靠我們這些從事政府采購行業的人員加以認識和重視，進而形成一個良性循環的環境，為政府采購創造更好的工作氛圍。

參考文獻：

[1] 曾小云（導師：徐海燕）.政府采購合同的性質和法律適用問題之研究.對外經濟貿易大學碩士論文，2005.4

[2] 王春光，李紅軍，曹亮.裝備采購訴訟制度建設研究裝備指揮技術學院學報，2011（12）

[3] 姚濤.淺議政府采購工程款支付擔保制度.淮南職業技術學院學報，2011（10）

（作者單位：中國計量大學 浙江杭州 310018）

（責編：若佳）