淺析農(nóng)村公路管養(yǎng)的一些措施

楊嘉海

摘 要：農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是保障農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，全力抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作有助于農(nóng)村交通的暢通，可以有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)要重視基礎(chǔ)性工作，要注意實(shí)用性和靈活性相結(jié)合，使用一些切實(shí)可行的措施，逐步推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)管理與養(yǎng)護(hù)相分離。在推向市場(chǎng)養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，政府也要積極借助于信息化管理手段，建立層級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，明確政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，確定市各級(jí)政府的職責(zé)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路 養(yǎng)護(hù)管理 公路法

中圖分類號(hào)：F540 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）08-293-02

農(nóng)村公路是公路網(wǎng)的重要組成部分，是保障農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，全力抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作有助于農(nóng)村交通的暢通，可以有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)的公路建設(shè)飛躍發(fā)展，農(nóng)村公路建設(shè)也日新月異，但由于經(jīng)驗(yàn)的缺乏和人們法律觀念的淡漠，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作并沒(méi)有跟上步伐。如何養(yǎng)護(hù)好農(nóng)村公路，保障農(nóng)村公路暢通已成為當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)目標(biāo)，需要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)責(zé)任，采取一些有效的農(nóng)村公路管養(yǎng)措施。

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)首先要重視基礎(chǔ)性工作：一是全面檢查路況。經(jīng)常組織養(yǎng)護(hù)人員對(duì)路面、路基、橋涵、沿線交通安全設(shè)施等進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對(duì)出現(xiàn)的公路病害、設(shè)施缺損等安全隱患進(jìn)行登記，限時(shí)整改。二是加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)。及時(shí)對(duì)路面垃圾、拋灑物進(jìn)行徹底清掃，整治和疏通路肩、排水溝等附屬設(shè)施，保持路面整潔、路況穩(wěn)定。三是做好道路綠化工作。對(duì)缺株、死株的苗木進(jìn)行補(bǔ)植，對(duì)病蟲(chóng)害進(jìn)行治理，對(duì)影響行車安全的行道樹(shù)進(jìn)行修剪，保證綠化物長(zhǎng)勢(shì)良好。四是完善應(yīng)急預(yù)案。做好人員、機(jī)械設(shè)備和材料儲(chǔ)備，積極做好道路搶險(xiǎn)保通準(zhǔn)備。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路有章管、有錢管、有人管、有招管，逐步破解農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)難題。

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，要注意實(shí)用性和靈活性相結(jié)合，使用一些切實(shí)可行的措施。

一、建設(shè)好農(nóng)村公路，保障道路交通路路暢通

農(nóng)村公路是道路交通的一部分，建設(shè)好農(nóng)村公路是道路交通建設(shè)的一個(gè)重要方面。農(nóng)村公路建設(shè)要在交通發(fā)展總體目標(biāo)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和戰(zhàn)略步驟的前提下，以建設(shè)公路為主骨架，延伸鄉(xiāng)村公路，逐步提高市縣鄉(xiāng)村公路油路化步伐。《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》對(duì)農(nóng)村公路作出了定義并明確了其范圍：“農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，并按照公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設(shè)施，包括經(jīng)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)認(rèn)定并納入統(tǒng)計(jì)年報(bào)里程的農(nóng)村公路。公路包括公路橋梁、隧道和渡口。

縣道是指除國(guó)道、省道以外的縣際間公路以及連接縣級(jí)人民政府所在地與鄉(xiāng)級(jí)人民政府所在地和主要商品生產(chǎn)、集散地的公路。

鄉(xiāng)道是指除縣道及縣道以上等級(jí)公路以外的鄉(xiāng)際間公路以及連接鄉(xiāng)級(jí)人民政府所在地與建制村的公路。

村道是指除鄉(xiāng)道及鄉(xiāng)道以上等級(jí)公路以外的連接建制村與建制村、建制村與自然村、建制村與外部的公路，但不包括村內(nèi)街巷和農(nóng)田間的機(jī)耕道。”

因此，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，要全面做好縣道、鄉(xiāng)道、村道的管理養(yǎng)護(hù)工作，保證縣道、鄉(xiāng)道、村道與省道以及國(guó)道的溝通與暢通，發(fā)揮農(nóng)村公路在公路交通中的重要作用，促進(jìn)文化和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

二、重視農(nóng)村公路管理，建立長(zhǎng)期有效養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)

《公路法》第四十四條規(guī)定“公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)，保證公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)。

前款所稱良好技術(shù)狀態(tài)，是指公路自身的物理狀態(tài)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，包括路面平整，路肩、邊坡平順，有關(guān)設(shè)施完好。”

農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)，應(yīng)該按照《公路法》有關(guān)公路養(yǎng)護(hù)的要求，保證農(nóng)村公路經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)，保障農(nóng)村公路的正常使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正常化和規(guī)范化。為了有效地實(shí)現(xiàn)這個(gè)基本目的，可以成立專門(mén)的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理工作。比如，由分管農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，負(fù)責(zé)地方公路管理段、路政所等單位的工作人員為骨干，組成農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村公路管理工作負(fù)責(zé)。定期、不定期對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行檢查和抽查，并對(duì)有問(wèn)題的路段按要求限期進(jìn)行整改。可以對(duì)農(nóng)村公路分片分段實(shí)行責(zé)任包干，并實(shí)行考核制度，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度等，切實(shí)有效解決農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)失管失養(yǎng)問(wèn)題。

三、加強(qiáng)農(nóng)村公路大、中修工程的管理

公路屬于消耗性工程，時(shí)間越長(zhǎng)、車流量越大，公路損壞程度越嚴(yán)重。為保證農(nóng)村公路暢行環(huán)境，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常性安排技術(shù)人員對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行勘查。對(duì)有問(wèn)題的農(nóng)村公路分情況及時(shí)處理。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)結(jié)合通行安全和社會(huì)需求等因素，按照輕重緩急，統(tǒng)籌安排。根據(jù)《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》的規(guī)定，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)按其工程性質(zhì)、技術(shù)復(fù)雜程度和規(guī)模大小，分為小修保養(yǎng)、中修、大修、改建。對(duì)小毛病、小問(wèn)題發(fā)現(xiàn)時(shí)隨時(shí)加派人手解決，不能掉以輕心，以防釀成大事故；大中修和改建工程應(yīng)按有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，進(jìn)行實(shí)地測(cè)量，認(rèn)真核實(shí)、核算，做出詳細(xì)的預(yù)算結(jié)果，報(bào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)審批后組織實(shí)施修理工程，履行相關(guān)管理程序，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。撥付的資金應(yīng)全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程，不得截留、擠占和挪用，做到專款專用。

四、嚴(yán)格農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)管理

農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)屬于國(guó)家所有，任何單位和個(gè)人不得破壞、損壞、非法占用或者非法利用公路、公路用地和公路附屬設(shè)施。《公路法》規(guī)定：“禁止在公路、公路用地范圍內(nèi)擺攤設(shè)點(diǎn)、堆放物品、傾倒垃圾、設(shè)置障礙、挖溝引水、打場(chǎng)曬糧、種植作物、放養(yǎng)牲畜、采石、取土、采空作業(yè)、焚燒物品、利用公路邊溝排放污物或者進(jìn)行其他損壞、污染公路和影響公路暢通的行為。”路政執(zhí)法人員要定期和不定期對(duì)農(nóng)村公路進(jìn)行巡查，對(duì)占用、利用、破壞公路等違法行為，依照《公路法》《路政管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，強(qiáng)有力地維護(hù)農(nóng)村公路路容路貌及路產(chǎn)路權(quán)的完整。

五、保證農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)單位資質(zhì)條件，提高農(nóng)村公路管養(yǎng)質(zhì)量

管養(yǎng)好農(nóng)村公路，提高農(nóng)村路況質(zhì)量，為道路交通運(yùn)輸提供安全、快捷、高效的道路條件，是農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的主要目的。《公路法》第四十六條規(guī)定：“從事公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的單位應(yīng)當(dāng)具備下列資質(zhì)條件：1.有一定數(shù)量的符合要求的技術(shù)人員；2.有與公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)相適應(yīng)的技術(shù)設(shè)備；3.有與公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)相適應(yīng)的作業(yè)經(jīng)歷；4.國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)規(guī)定的其他條件。

公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位資質(zhì)管理辦法由國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸主管部門(mén)另行制定。”為進(jìn)一步提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理質(zhì)量，要嚴(yán)格從業(yè)單位的資質(zhì)條件審查，不符合條件的單位一律不得從事農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)；加強(qiáng)對(duì)分管交通工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)及農(nóng)村公路管理負(fù)責(zé)人和具體工作人員的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，提高從業(yè)者的專業(yè)技術(shù)水平；加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)護(hù)人員的道德教育，增強(qiáng)他們的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任感。

此外，要逐步推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)管理與養(yǎng)護(hù)相分離。推行市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)，是農(nóng)村公路管理的有效途徑。政府可在保障資金渠道的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村公路全面推行市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)、建立層級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，并由此探索一條農(nóng)村公路可持續(xù)發(fā)展之路。各地農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，參與投標(biāo)企業(yè)必須具備相應(yīng)的公路養(yǎng)護(hù)資質(zhì)，確保養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍專業(yè)化，提高養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量。在推向市場(chǎng)養(yǎng)護(hù)的同時(shí)，政府也要積極借助于信息化管理手段，建立層級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，明確政府為農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體，確定市各級(jí)政府的職責(zé)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 《公路法》

[2] 《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》

（作者單位：介休市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法大隊(duì) 山西介休 032000）（責(zé)編：賈偉）