國道公路養護管理與規劃研究

劉志科

【摘 要】近些年來我國的經濟社會發展速度快速增長。國道作為我國交通運輸的主要交通動脈，承載了我國大量的交通運輸任務。但是隨著經濟的快速發展，我國的交通運輸量不斷增大，軸重與載重量也逐年增加。但是由于我國缺乏對國道公路養護管理與規劃的研究，所以管理與規劃技術難以保證我國現有的國道養護需要。由于我國交通運輸的現狀，直接導致了我國國道出現了嚴重的病害。所以對于我國國道的養護與規劃成為了保證我國交通運輸安全的重中之重。本文針對我國國道養護管理與規劃的現狀結合實際工程經驗對國道的養護管理與規劃進行了以下幾方面的研究：（1）對現有的國道養護管理與規劃理論進行相應的理論分析與研究，結合不同情況進行可行性分析，分析各種方法的利弊；（2）在理論分析的基礎上結合實際工程經驗，對我國現有國道進行養護管理與規劃技術創新，從宏觀管理角度入手，對管理與規劃提出了相應的建議；（3）利用有限元分析軟件對新理論進行驗證，通過對比分析驗證新技術與新理論的適用性與可行性。

【關鍵詞】國道公路 養護管理 養護規劃 有限元 對比分析 線性回歸

1 概述

交通運輸業作為經濟發展的主要運輸動脈，其對于經濟發展的重要性在新世紀以來已經不言而喻了[1]。近些年來為了保證我國的經濟快速發展，我國的國道建設快速發展，密度逐年增加，國道運輸網絡已經基本形成[2]。隨著交通運輸網絡的逐漸形成，網絡建設的重要性逐漸下降，反之網絡維護逐漸成為保證我國交通運輸安全的重點管理對象[3]。雖然我國的公路管理與規劃技術較之改革初期已經有了較大的飛躍，但是隨著大量國道的投入使用，原有的技術與管理模式逐漸不再適應當前的交通運輸環境[4]。管理體制不健全、管理無規劃性、管理政策落實不到位等等問題逐漸凸顯[5]，并且直接影響到了我國國道公路管理的日常工作[6]，已經成為了我國公路管理的主要問題的癥結所在[7]。所以關于我國公路特別是我國的國道養護管理與規劃方面的研究已經成為了我國國道發展的一項重要研究方向[8]。

2 現有養護管理機制與規劃技術研究與分析

國道公路管理特別是養護管理與規劃是我國公路運輸管理的重要組成部分。雖然我國的公路通車里程已經達到了世界第一，但是我國在國道公路養護管理與規劃方面仍然難以滿足現有道路養護工作的需要。

2.1 現有養護管理機制與規劃技術研究

我國的國道由于管理權限存在差異，所以根據管理權限我國在國道養護管理方面存在以下兩種管理機制：

（1）企業管理機制：由于我國國道管理在各個地段均有當地的管理單位予以管理養護，甚至有些管理機制較為先進的地區已經成立了相應的養護公司，采用各種管理模式，例如BOT模式或者股份制等資本運營方式進行養護。通過公司化運營利用公司運作參與國道的養護與運營；

（2）政府直接管理機制：由于我國的開放程度不同，我國部分地區在引進公司管理機制參與國道養護方面存在著一定的政策阻力。所以我國部分地區仍然采用政府直接管理養護的制度。這種制度具有較強的計劃性與較強的行政管理特點；

（3）混合管理制度：混合管理制度是現階段我國社會制度下的調和產物。為了保證在我國現有的國情條件下可以有效滿足現階段國道養護工作的主要管理與規劃制度。這種管理制度主要在核算方法上借鑒了公司核算的方法，形成一種準事業單位，來管理與規劃負責路段的國道養護與規劃作用。

2.2 現有養護管理機制與規劃制度的分析與研究

由于我國地域廣闊，各地政策水平以及開放程度不同直接決定了我國在進行國道養護與規劃方面存在著諸多的問題。經過研究與分析可以發現我國國道養護管理以及規劃管理方面存在著以下幾點問題：

（1）地域分管導致標準化程度低：由于國道覆蓋面積廣，沿線省市眾多。所以國道管理過程中地域分管的現象普遍存在。由于各地政策以及標準不同，導致同一條國道由于地方政策不同會直接導致管理過程中出現大量的協調問題、標準混亂以及通行不暢等原因；

（2）改革程度不同導致政企并存：由于我國正處在制度改革的過渡時期，各地的改革程度不同。由此導致了我國地方政府在進行國道養護管理與規劃過程中會出現大量的政企并存的現象。這些現象直接導致了我國在國道的養護與規劃方面出現管理模式與職能機構相重疊的現象，并且會直接導致在財務核算方面無法與市場接軌，直接導致管理出現障礙，難以有效開展工作；

（3）機構膨脹重疊導致管理混亂：由于我國在建設國道過程中經常會組建一些業主公司以代替政府機構實施管理職能。但是隨著公路建成修通之后這些機構往往會直接轉型成為養護管理公司。但是一些地方會在管理部門以外另行設置養護規劃管理公司。相同機構重疊直接導致整個機構臃腫不堪，辦事效率低下。

3 國道養護管理與規劃創新性研究與分析

由于我國在國道養護與管理方面存在著較多的問題。直接導致我國許多國道養護工作明顯滯后，不能有效地滿足交通運輸行業對道路質量的要求，極大地限制了我國的交通運輸行業的發展。所以對于我國公路的養護管理與規劃技術，改革創新迫在眉睫。

3.1 國道養護管理規劃制度的創新技術研究

借鑒高速公路養護與規劃技術的創新關于我國國道養護管理與規劃技術可以進行以下幾點改進措施：

（1）引入競爭機制：由于國道的養護與規劃市場化的需求越來越大。所以作為市場經濟的主要動力，競爭機制必須立即引入。只有引入了市場競爭機制，才可以有效地對企業進行甄別，提高現有企業的技術含量與競爭能力；

（2）政企分離：由于政府與企業在國道養護方面存在著先天的抗逆性，所以在進行國道的養護工作時必須嚴格執行政企分離政策，用政府的公益性來作為養護工作的方向引導，用企業的盈利性保證養護的動力；

（3）市場化提高資金使用率與勞動生產率：通過市場化對行業進行改革，可以有效地提高資金使用率與勞動生產率。

3.2 國道養護管理與規劃創新型建議與分析

通過利用上述建議對國道養護管理工作進行相應的分析與對比我們可以得到以下幾點結果：

（1）財務方面：通過利用線性回歸分析我們發現財務費用每年同比增長5%。經過對年收益率比以及財務凈現值等財務指標進行分析后可以發現內部收益率為9.3%，財務凈現值為2000萬元，經濟效果顯著；

（2）設備配備方面：通過利用該方法進行養護管理與規劃，施工設備的配置數量降低為18輛養護用車便可以滿足養護與規劃需要。設備配備數量減少，但是養護里程卻增加了近40公里，效率增加明顯；

（3）養護效果方面：經過改進后，對特定路段進行養護效果研究對比，經過對比我們發現，改進后的路段養護效果明顯優于原有路段，病害數量明顯少于原有養護管理與規劃養護的路段。

4 結語

根據實際工作與理論研究相結合，對現有的國道養護管理與規劃進行了相應的改進與創新。并利用相應的分析軟件對改進后的養護管理與規劃技術進行相應的分析對比我們可以發現經過改進后的國道在設備使用率、資金效益以及財務審核方面均有著較大的提高。

參考文獻：

[1]屈朝彬，關于養管體制的思考一北京、江蘇等五省市公路養管體制考察報告.中國公路，1999.（7）.

[2]王鳳者等.京津塘高速公路（天津段）單公里養護投資分析及對策.

[3]河南高速公路發展有限責任公司.河南省高速公路養護管理工作情況匯報報告，2000.9.

[4]河南高速公路發展有限責任公司.安新、鄭洛高速公路養護工作概況，2000.7.

[5]河南高速公路發展有限責任公司.河南省高速公路標準化實施辦法，19”.44.

[6]高速公路產業帶相關理論云實踐培訓團.加拿大高速公路考察報告，1996.12.

[7]馮正霖，聯邦德國公路養護管理，全國公路養護總段長培訓班，1987.9.

[8]赴法國、意大利高速公路管理與養護考察團，關于法國、意大矛.J特許經營高速公路管理與養護報告，1992.12.