貴州省環境污染損失價值的動態變化研究

殷雪薇　杜雪蓮

摘要[目的]研究貴州省環境污染與經濟發展之間的關系，分析貴州省環境污染損失的價值。[方法]采用維護成本法對貴州省廢水、廢氣及固體廢棄物3項指標進行虛擬治理成本核算，加以貴州省實際環保資金支出，從而得出貴州省環境污染損失的價值，分析2000～2013年貴州省環境污染的動態變化趨勢。[結果]通過對貴州省環境污染損失的動態變化分析可知，2000～2013年貴州省二氧化硫、煙（粉）塵、工業固體廢棄物的排放量呈下降趨勢，而水污染的總排放量和生活垃圾虛擬治理成本呈增長趨勢。[結論]對比同時期貴州省GDP增長速度與環境污染損失成本的增長速度，發現GDP增長速度高于環境損失成本的增長速度，因此貴州省經濟增長并未對環境造成嚴重危害。

關鍵詞 地區生產總值；環境成本；環境污染

中圖分類號 S181.3 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2016）05-088-05

Abstract[Objective]To find the relationship between environmental pollution and economic development， and to analyze the value of environmental pollution loss.[Method]Virtual management cost accounting of three indexes was carried out by maintenance cost method， which were waste water， waste gas and solid waste. Based on the actual environmental capital expenditures of Guizhou Province， the value of environmental pollution loss was obtained in Guizhou Province. Dynamic change trend of environmental pollution was analyzed in Guizhou Province in 2000-2013.[Result]According to the dynamic change of the environmental pollution loss in Guizhou Province， discharge of sulfur dioxide， smoke and industrial solid waste showed a downward trend in Guizhou Province in 2000-2013. Virtual disposal cost of total release and household waste showed an increasing trend.[Conclusion]Compared with the growth speed of environmental pollution loss cost and GDP growth speed in Guizhou Province， we have found that the GDP growth speed was higher than the growth speed of environmental lose cost. Therefore， economic growth of Guizhou Province does not cause serious harm to the environment.

Key words GDP； Environmental cost； Environmental pollution

近年來，在經濟增長帶來的負面效應逐漸擴大的背景下，綠色GDP概念應運而生，而環境損失價值核算作為綠色GDP中的重要部分，起著舉足輕重的作用。環境損失價值是指經濟增長對環境帶來的負面影響，用貨幣化形式表現出來，目前我國對基于環境污染損失調整的綠色GDP也有一些研究，如楊曉慶等[1]在基于綠色GDP的江蘇省資源環境損失價值核算的基礎上估算了江蘇省的綠色GDP；胡爽等[2]運用虛擬成本法對重慶市的環境價值量進行核算，得出2013年經環境污染損失調整的重慶市綠色GDP為7 920.28億元，污染扣減指數為0.40%。對于環境污染損失的研究，過孝民等[3]對我國環境污染損失進行了最早的研究；隨后鄭易生等[4]系統地對我國環境污染包括大氣污染、酸雨、水污染及綜合因素污染4方面進行經濟損失核算；徐嵩齡等[5-6]提出建立我國環境帳戶，對環境經濟損失進行評價。我國自20世紀70年代就開始關注環境污染問題，但關注范圍較小，主要集中于污水灌溉問題，80年代后期以來，開始關注區域性污染的生態破壞方面。隨著環境問題的突出及公眾對環境問題關注度的提高，近些年對于環境污染損失問題的研究較多，目前四川省、重慶市、安徽省、山西省等一些城市對該省環境污染損失進行了研究[7-11]，但貴州省對環境損失價值核算的研究較少。為此，筆者研究了2000～2013年貴州省環境污染損失價值的動態變化趨勢，以期為推動貴州省生態文明建設提供理論依據。

1 貴州省概況

貴州省位于我國西南部山區，地處云貴高原之上，少數民族眾多，教育水平低，由于歷史及地理位置等原因導致經濟發展相對落后。1978年貴州省的地區生產總值僅為46.62億元，2000年為1 029.92億元，2013年為8 006.79億元，其中第一產業為1 029.05億元，第二產業為3 243.70億元，第三產業為3 734.04億元。人均GDP從2000年的2 759元增加到2013年的22 922元。貴州省自然資源豐富，尤其是礦產資源，目前已發現礦產110余種，其中煤炭資源占有較大比重；礦產儲存量大，但開發利用水平低，產品結構和工業布局不合理，對環境的污染和破壞嚴重。貴州省氣候垂直差異較大，靜風頻率高，導致大氣污染物不易擴散。降水量充沛，但是分布不均勻，導致枯水期對污染物稀釋自凈能力差，豐水期對水土侵蝕作用大。

2 核算范圍及核算方法

2.1 核算范圍

核算指標的選取主要是建立在現有數據的基礎上，核算貴州省“三廢”，包括廢水、廢氣及固體廢棄物造成污染損失的成本，其中廢水主要核算指標為水污染中的化學需氧量（COD）和氨氮的排放量；廢氣主要對大氣污染中二氧化硫及煙（粉）塵指標的核算；固體廢棄物主要包括工業固體廢棄物及生活垃圾。核算成本的研究包括“三廢”的虛擬治理成本，即污染物未經處理排放到環境中治理的成本及實際的環保投入。

2.2 核算方法

國際上對于確定環境損失價值主要有2種方法，即維護成本法和損害法[12]。維護成本法簡單可行，因此絕大多數國家在進行綠色GDP環境損失成本核算時都采用該方法，該方法主要是對未采取防治措施造成的環境損失的核算，計算方法為污染排放量與單位成本的乘積。損害法又稱為污染經濟損失評估，主要是將環境退化給人們帶來的損害用貨幣化形式表現出來，該方法涉及范圍廣，包括環境污染給經濟和人類生活帶來的各種負面效應，核算起來比較困難。因此，該研究選取維護成本法來核算環境污染損失。

2.3 數據來源

數據主要來源于2000～2013年《中國統計年鑒》、《貴州省統計年鑒》、《貴州省環境狀況公報》、《中國環境狀況公報》等。

3 貴州省環境污染損失價值核算與動態變化分析

3.1 “三廢”虛擬價值核算

3.1.1 大氣污染損失核算。

大氣污染按其來源可分為工業污染、生活污染及交通污染3類。貴州省是我國南方煤炭資源最豐富的地區，素有“西南煤海”之稱，該省含煤面積占總面積的40%以上，但是煤炭開發利用水平低，煤炭礦區環境污染嚴重，同時煤炭使用量比天然氣等清潔能源多，導致貴州省的大氣污染以煤煙型污染為主要特征，主要來自能源的燃燒。由于數據的有限性，對于大氣污染物的核算主要針對二氧化硫以及煙（粉）塵指標。由參考文獻[13]可知，2011年二氧化硫的單位治理成本為1 250元/t，煙（粉）塵的平均治理成本為250元/t。運用公式（廢氣的虛擬治理成本=各污染物的單位治理成本×各污染物的排放量），計算得出大氣污染治理的虛擬成本，可知貴州省大氣污染中二氧化硫所占比重較大，這也符合貴州省的實際情況，這由于貴州省工業和生活上煤炭消費量都比較大，天然氣等清潔能源較少，因此二氧化硫污染比較嚴重。2013年全國二氧化硫排放總量為2 043.9萬t，貴州省二氧化硫的排放量占全國的2.15%。

由表1可知，2000～2013年貴州省二氧化硫污染不斷減少，年平均減少量為4.20萬t，其中2000～2005年二氧化硫的排放量增加了19.11萬t，年平均增加3.19萬t，2005～2010年減少了63.14萬t，年平均減少10.52萬t，2010～2013年減少了14.74萬t，年平均減少3.69萬t。2000～2003年煙（粉）塵的排放量減少了34.62萬t，年平均減少2.47萬t，其中2000～2005年減少了17.35萬t，年均減少量為2.89萬t，2005～2010年減少了16.70萬t，年均減少量為2.78萬t，2010～2013年減少了0.57萬t，年均減少量為0.14萬t。

由表2可知，2000～2013年貴州省的大氣污染總虛擬治理成本也處于下降趨勢，2000～2013年減少了82 100萬元，年均減少率為7.14%，其中2000～2005年增加了17 700萬元，年均增加率為1.67%，2005～2010年減少了83 000萬元，年均減少率為16.70%，2010～2013年減少了18 600萬元，年均減少率為25.00%。就全國來看，2013年全國二氧化硫排放總量為2 043.90萬t，貴州省二氧化硫的排放量為43.90萬t，占全國的2.15%。

2000～2005年二氧化硫排放量呈上升趨勢，這是由于貴州省屬于煤炭資源型城市，經濟發展初期，對煤炭資源的開發和利用必然會加重環境污染。2005～2010年二氧化硫及煙（粉）塵排放下降量較大，這是由于國家政策起主導作用，如國家“十一五”環境保護規劃中要求對主要污染物總量控制和一系列節能減排政策的制定。貴州省政府緊密圍繞“十一五”規劃確定的目標任務，大力實施污染減排，全面推進污染防治，因此在2010年環境質量有所提高，二氧化硫、煙（粉）塵等主要污染物減排取得一些成效。2010～2013年污染物的減排也取得了一定成效，繼續堅持可持續發展理念，走可持續發展道路，貴州省生態文明建設，對環境污染防治繼續推進。“十二五”環境保護規劃繼續并進一步發展了污染物總量控制和節能減排，政府部門加強對煤炭企業的管控，加大了對新型能源的研發、推廣。

3.1.2 水污染損失核算。

水污染主要包括工業廢水、生活廢水及農業對水資源的污染。貴州省水資源豐富，但主要河流水環境功能較差，主要城市地下水受到一定污染，水質較差。貴州省水環境污染主要集中于生活污水及工業污水，且治污能力不足[14]。貴州省人口集中的城鎮地區以及煤炭等礦產資源的開采區水污染比較嚴重，貴州省內湖（庫），一般為附近居民生產生活重要水源地或備用水源，水污染不但使水體功能退化，破壞了水環境的生態平衡，而且造成城鄉居民飲用水質量下降，對居民身體健康危害很大。

筆者主要采用維護成本法結合貴州水污染的主要特征，對水污染中的COD和氨氮排放量進行核算，計算水污染治理的虛擬治理成本。主要公式：廢水的虛擬治理成本=各污染物排放量×各污染物的單位治理成本。由國家平均標準[13]可知，COD的單位治理成本為1.66元/t，氨氮的治理單位成本為2.44元/t。

由表3可知，2000～2013年貴州省水污染總排放量呈逐年上升趨勢，2000～2013年廢水總排放量增加37 700萬t，年平均增加2 692.86萬t。“十二五”國家環境保護主要指標中COD包括工業、城鎮生活和農業源排放總量（依據2010年污染源普查動態更新結果核定），而“十一五”國家環境指標中COD總量主要包括生活源及工業源的排放量。由于統計口徑不一致，2013年COD增加與此有關，其中，2000～2005年廢水排放量增加300萬t，年均增加50萬t，2005～2010年增加了28 800萬t，年均增加4 800萬t，2010～2013年增加8 600萬t，年均增加2 150萬t。對水污染的虛擬治理成本也呈增長趨勢，2000～2013年虛擬治理成本增加了25.95萬元，年增加率為16.67%，其中2000～2005年增加了3.37萬元，年增加率為16.67%，2005～2010年虛擬治理減少了3.16萬元，年減少率為16.67%，2010～2013年增加了25.74萬元，年增加率為25.00%。而2013年全國廢水中COD排放總量為2 352.70萬t，氨氮排放總量為245.70萬t，2013年貴州省COD排放總量為32.81萬t，占全國水平的1.39%，氨氮排放總量為3.82萬t，占全國1.55%。2013年貴州省的GDP為8 006.79億元，占全國的1.36%，由于經濟發展水平較低，對于水資源的治污能力不足，從而加劇了水污染。

貴州省位于長江流域上游階段，對水污染治理比較重視，于2012年編制完成并經省政府批準實施《貴州三峽庫區上游區及影響區水污染防治規劃（2012～2015年）》。2005～2010年水污染中COD排放量減少了1.78萬t，虛擬治理成本也減少了3.14萬元。由于統計口徑的不同，難以準確地說明2000～2013年貴州省水污染呈增長趨勢。由于“十二五”規劃的實施，在此期間指標處于減排的狀態，但是由于一些地區對水資源不合理的開發利用，只注重經濟效益而忽略了環境效益，由再加上貴州省生活垃圾不斷增加，對于生活垃圾的無害化處理，主要以衛生填埋為主，因此也會對地下水造成一定危害，這也是水污染增加的重要原因。

3.1.3 固體廢棄物損失核算。

隨著經濟的發展，固體廢棄物的產生量也處于較高水平，固體廢棄物的污染主要包括工業固體廢物污染及生活垃圾污染。由于貴州資源豐富，尤其是煤炭資源，對其不合理的開發所帶來的尾礦堆積是環境污染中固體廢棄物污染較為嚴重的一項，其次是生活垃圾堆放。

3.1.3.1

工業固體廢棄物核算。根據貴州省年鑒可得固體廢棄物的產生以及其他情況，該研究工業固體廢棄的單位治理成本采用國家統一標準，處置工業固廢的單位成本為20元/t，貯存的單位成本為6元/t。由于數據有限，因此筆者對固體廢棄物核算成本公式進行了適當調整，即工業固體廢棄物虛擬治理成本=工業廢棄物排放的單位治理成本×固體廢棄物的排放量+工業固體廢棄物的貯存單位成本×貯存量。

由表4可知，2000～2013年貴州省工業固體廢棄物的排放量呈下降趨勢，2000～2013年工業固體廢棄物的排放量減少了366.96萬t，年平均減少26.21萬t，其中，2000～2005年減少279.42萬t，年平均減少46.57萬t，2005～2010年減少了71.52萬t，年平均減少11.92萬t，2010～2013年減少了16.02萬t，年平均減少4.01萬t。2013年全國工業固體廢棄物產生量為327 701.90萬t，綜合利用量205 916.30萬t，貯存量42 634.20萬t，處置量82 969.50萬t，2013年貴州省工業固體廢棄物產生量為8 194.05萬t，綜合利用量4 135.41萬t，貯存量1 739.30萬t，處置量2 275.60萬t，排放量為43.74萬t，其中，固體廢棄物的產生量占全國水平的2.50%，而我國發達地區對于工業固體廢棄物幾乎實現了零排放，而貴州省對由于綜合利用水平還較低，排放量仍處于較高水平。

貴州省為礦產資源大省，尤其是煤炭、有色金屬的冶煉、電力等造成工業固體廢氣物污染比較大，工業固體廢棄物的產生量呈逐年增長趨勢，但就政府方面而言，國家減排政策的實施以及對主要污染物排放總量的限制，貴州省政府不斷深化污染物減排工作，促進生態文明先行區建設，全省環境質量總體保持穩定，使工業固體廢棄物污染有所減少。

由表5可知，2000～2013年貴州省工業固體廢棄物的虛擬治理成本呈增長趨勢，2000～2013年虛擬治理成本增加了46 539.86萬元，其中2000～2005年增加22 379.82萬元，2005～2010減少了21 755.28萬元，2010～2013年增加了45 915.32萬元。雖然工業固體廢棄物的排放量不斷減少，但是其產生量卻呈增長態勢，由于貴州省處于工業發展的中級階段，之前為了發展經濟，也走了發達國家或地區經濟發展的老路，即先污染后治理，因此對煤炭等一些礦產資源開發，造成工業固體廢氣物產生量不斷增加。

3.1.3.2 生活垃圾成本核算。

貴州省人口基數大，隨著城鎮化的發展，城鎮人口快速增長，因此城市生活垃圾污染問題日益嚴重。生活垃圾的處理虛擬成本主要包括生活垃圾的清運成本、處理成本及無害化處理成本（衛生填埋）。生活垃圾的單位治理成本采用全國生活垃圾的平均治理成本，衛生填埋為40元/t，垃圾處理的單位成本為12元/t。根據全國中小城市多地清運單位成本聽證會結果，結合貴州當地實際情況，清運單位成本取90元/t，計算公式：生活垃圾的虛擬治理成本=清運量×清運單位成本+處理量×簡易處理單位成本+無害化處理量×無害化處理單位成本。由于缺少2000年生活垃圾清運量、無害化處理量以及處理量數據，難以計算對應的虛擬成本。但由現有的數據可知，貴州省生活垃圾在固體廢棄物中所占比重偏大，但生活垃圾中無害化處理量呈逐年增加趨勢，對生活垃圾進行綜合利用以及無害化處理是該省追求的目標。

由表6可知，2000～2013年貴州省生活垃圾的虛擬治理成本大體上呈增長趨勢，2000～2013年生活垃圾虛擬治理成本增加了35 182.32萬元，年均增長率為7.14%，其中2000～2005年減少了1 648.10萬元，年均減少率為16.70%，2005～2010年增加了29 186.34萬元，年平均增長率為16.67%，2010～2013年增加了7 644.08萬元，年平均增長率為25.00%。2000～2013年貴州省生活垃圾處理中，無害化處理量不斷增長，2013年全國設市城市生活垃圾清運量為1.73億t，無害化處理量為1.54億t，無害化處理率為89.00%，2013年貴州省垃圾的無害化處理率為63.80%，由于經濟的發展，城市化水平不斷提高，城市人口的增加，使得城市生活垃圾不斷增長。貴州省對于生活垃圾處理水平不高，無害化處理能力也較低。此外，貴州省人口基數較大，人口素質水平與發達城市相比仍存在一些差距，因此對垃圾分類處理意識不強，對生活垃圾對環境造成的危害認識較低。

由表7可知，貴州省2000～2013年固體廢棄物的虛擬治理成本呈上升趨勢，2000～2013年虛擬治理成本增加了81 722.18萬元，年平均增長率為7.10%，其中2000～2005年增加了731.72萬元，年平均增長率為16.91%，2005～2010增加了7 431.06萬元，年平均增長率為16.21%，2010～2013增加了53 559.40萬元，年平均增長率為25.00%。貴州省固體廢棄物虛擬治理成本的增加主要是由于工業固體廢棄物以及生活垃圾虛擬治理成本增加所致。

3.2 實際環保投入

在人類可持續發展和生態文明建設的需要下，貴州省加大了對環境污染的治理。由表8可知，貴州省環境保護資金的比重不斷增長，2000～2013年環境保護資金實際投入增加了1 278 300萬元，年均增加91 300萬元，其中2000～2005年增加222 800萬元，年均增加37 100萬元，2005～2010年增加562 600萬元，年均增加93 700萬元，2010～2013年增加492 900萬元，年均增加123 200萬元，但環境保護資金占貴州省GDP的比重隨著經濟的發展沒有較大變化，始終處于2.00%以下。2005～2010年隨著可持續發展理念的深化，貴州省也認識到在經濟水平不斷提高的同時對環境帶來的負面效應，因此這一階段政府的環境保護資金增加較多，環保投入的增加也說明經濟發展帶來的環境損失的增加，政府部門還應加大對環境保護的重視。

4 結論與討論

該研究表明，貴州省“三廢”的虛擬治理成本中，廢水以及固體廢棄物的虛擬治理成本整體上呈增長態勢，而廢氣虛擬治理成本有所下降，同時實際的環境保護成本支出也不斷增長，隨著貴州省GDP的不斷增加，總的環境損失成本呈上升趨勢，但GDP增長速度高于環境損失成本增長的速度，環境污染并未造成嚴重危害，可以看出政府在促進經濟增長的同時也注重對環境污染的防治。因此，在“三廢”中主要污染物的排放指標也有所下降，如二氧化硫、煙（粉）塵、COD等，這說明貴州省在環境污染治理取得了一些成效。筆者在對環境污染損失核算時，由于各地區經濟發展程度不同，環境治理的單位成本也有偏差，主要采用國家標準平均治理成本，因此結果與貴州省實際情況有偏頗，但對結論影響較小。

我國對環境污染損失的價值量核算尚處于起步階段，核算方法以及統計制度仍不完善[15]，由于各地區經濟發展水平的不同，對于污染物的單位治理成本確定也有一定難度。今后在貴州省環境治理方面，應從以下幾方面入手：第一，加強環境污染損失的理論建設，完善貴州省的數據資料，建立核算標準及合理的制度。為了推動貴州省生態文明城市建設，應堅持可持續發展的方針政策，摒棄傳統的“先污染，后治理”的工業化模式，轉變經濟增長方式，注重對新能源的開發利用，如風能、太陽能等。對于那些高污染、高能耗的企業，實行關停措施，減少經濟發展中對環境的損害[16]。第二，加快貴州省產業結構的調整，由第一產業和第二產業向第三產業轉移，推動第三產業的發展。第三，提高科學技術水平，加強創新能力發展，積極研發對“三廢”的合理利用，提高資源的綜合利用效率，變廢為寶，減少環境壓力。第四，加大對環境污染治理的宣傳教育，增強人民的環保意識。最后，政府部門在推動經濟發展的同時，制定有關政策措施應兼顧環境污染防治。

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