良好農業規范風險評估在烤煙上的應用

姚彬　林北森　周文亮　農世英　南春燕

摘要 以“生態、優質、安全”煙葉生產為目標，良好農業規范（GAP）生產管理體系為主線，探討風險評估在烤煙上的應用現狀，闡述GAP風險評估在百色市烤煙上的應用情況及發展趨勢，提出構建煙草風險評估機構、煙葉風險的預警防范機制及煙葉安全評價體系的建議，以期為百色市煙葉生產風險評估管理的推廣及應用奠定理論基礎。

關鍵詞 良好農業規范；風險評估；烤煙；百色市

中圖分類號 S-9 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2016）05-277-02

Abstract Taking “ecology， quality， safety” as the objective of tobacco production， application status of risk assessment in fluecured tobacco was discussed with GAP production and management system as the principal line. Application status and development trend of GAP risk assessment in fluecured tobacco of Baise City were elaborated. Suggestions were put forward， such as constructing the tobacco risk assessment institutions， the early warning system of tobacco leaf risk， and the security evaluation system of tobacco leaf， which provided theoretical basis for extension and application of risk assessment of fluecured tobacco production in Baise City.

Key words Good Agricultural Practices（GAP）；Risk assessment；Fluecured tobacco； Baise City

良好農業規范（Good Agricultural Practices，簡稱GAP）是一套針對農產品生產（包括作物種植和動物養殖等）的操作標準，是提高農產品生產基地質量安全管理水平的有效手段和工具。良好農業規范認證關注農產品種植、養殖、采收、清洗、包裝、貯藏和運輸過程中有害物質和有害生物的控制及其保障能力，保障農產品質量安全，同時還關注生態環境、動物福利、職業健康等方面的保障能力。

良好農業規范中的風險評估即農產品質量安全風險評估。農產品質量安全風險評估是農產品生產過程中控制潛在產品安全危害的基礎，只有在充分的風險評估基礎上，才能制定切實有效的危害控制措施[1]。農產品安全標準的制定和修訂均離不開風險評估[2]。

烤煙風險評估是GAP實施的基礎，是整個實施及檢查過程中最關鍵也最容易出問題的部分。百色市通過烤煙良好農業規范項目的推廣，按照標準要求進行了烤煙良好農業規范風險評估工作。風險評估的開展規范了百色市煙區煙葉安全生產技術和管理活動，減少了生產資料的投入，降低了煙葉生產對產地環境的污染，提高了煙葉質量和安全水平及經濟效益，體現了煙葉生產與國際市場接軌的要求，對煙草農業可持續發展具有重大意義。

1 風險評估在烤煙上的研究現狀

煙草風險評估研究較少，主要集中在農殘、重金屬、評估模型及建立風險管理體系上。聯邦環境保護公署在煙草上采取一種遞進程序來評價殘留物的風險[3]。在良好農業規范條件下，李義強[4]對5種農藥殘留風險進行了評估研究。研究表明，經過田間降解、烘烤降解、儲存降解、燃吸遷移、膳食結構等風險評估因素分析，煙葉中農藥殘留對人體健康是比較安全的。曹成亮等[5]系統地對煙草中鎘的吸收轉運分布規律、健康風險評價和消減技術進行了綜述。宮會麗等[6]采用信息擴散原理和模糊數學方法對樣本數據進行預處理，建立了煙葉有害成分風險評估模型，并用該模型提前評估煙葉的感官、煙氣指標。2014年，鄭州煙草研究院開始構建煙草現代風險管理體系，要求做好風險分析、風險管理、風險分類、專項整治及改進提升，最終構建現代風險管理體系[7]。2014年9月12日，中國農業科學院煙草研究所召開農業部煙草質量安全風險評估實驗室（青島）技術委員會會議，會議表決通過了實驗室科學研究與人才建設規劃和基本能力建設規劃[8]。2014年依據農產品質量安全監管工作的部署和安排，農業部組織制定了《2014年國家農產品質量安全風險評估計劃》，其中12大類農產品質量安全風險評估項目中特色農產品板塊涵蓋了煙草的風險評估。

2 良好農業規范風險評估在百色市烤煙上的應用

烤煙GAP認證檢查涉及3個國家標準，分別是良好農業規范第2、3、26部分，依次為農場基礎、作物基礎、煙葉控制點與符合性規范。農場基礎涉及的風險評估控制點為：初次檢查時所有注冊場所都應進行風險評估，后續檢查時風險發生變化都要再次進行風險評估，評估應考慮新場所食品安全、員工健康、環境和動物健康，確保適合農業生產；農場應有工作環境健康安全以及衛生狀況的書面風險評估，相應的農場應有一套書面的健康、安全和衛生方針及操作規程[9]。良好農業規范第3部分涉及的風險評估控制點為：使用前應對有機肥料的來源、性質和用途進行風險評估；每年應對灌溉和施肥用水進行風險評估；產品最高殘留限量（MRL）風險評估[10]。對應的附錄要求有微生物危害風險評估，有害生物綜合管理及最高殘余限量風險評估。煙葉部分涉及的風險評估控制點為：對播種及育苗過程中存在的病害傳播進行風險評估并加以控制；對煙葉調制場所及調制過程進行產品污染、人員職業健康和安全方面的風險評估[11]。

根據上述控制點要求及評估點，形成相應的風險評估報告，評估報告應有危害類型、評估點、評估方法、嚴重性、發生概率、風險程度、控制措施、控制措施的有效性、責任人等內容。

2.1 煙葉GAP種植基地風險評估

GAP標準附錄詳細介紹了新種植土地風險評估標準，主要涵蓋合法性評估、土地以前的使用情況評估、土壤類型評估、水的評估、其他內部因素及外部因素評估。

2.2 人員安全健康風險評估

百色市烤煙GAP基地單元制定了人員安全健康風險評估報告，評估在種植基地可能存在的工傷，包括：配藥、打藥過程中可能存在的農藥中毒，采收過程中可能存在的中暑，生產操作中的產品污染，烘烤區的觸電，搬運裝卸的工傷等風險。

2.3 有機肥風險評估

有機肥的風險評估內容應涉及有機肥中原料來源、有機肥成分、有機肥的堆制方法、有機肥中微生物污染的可能性、有機肥內雜質（如玻璃、草籽等）對人的危險、有機肥對地下水或灌溉水的污染、有機肥堆放對周邊環境的污染及其他因素。

2.4 灌溉水風險評估

評估報告應考慮以下內容：水使用的合法性；灌溉水應符合國家標準；流動水被截斷導致水中微生物的滋生；灌溉水上游、周邊是否有飼養場、牧場，其活動是否導致水源被農藥、肥料、獸藥等污染；灌溉水源上游、周邊是否有新的廢棄物堆場、垃圾場、采礦場、石油天然氣冶煉廠，導致水中重金屬等物質含量增加；水源充分，至少在生長季節內能夠提供充分水源；灌溉方式對周邊環境的影響；取水對周邊動植物生產的影響。

2.5 烤煙病蟲草害風險評估

評估報告應具有病蟲草害清單，了解其生物學特性及天敵；相關從業人員是否達到技術要求、是否有資格證書，能否有效指導培訓煙農安全用藥，是否嚴格按照《烤煙植保產品名錄》用藥；收集以前使用過的植保產品的信息，以確定是否會給新種植帶來殘留問題和病蟲害是否會在下茬作物時爆發；是否采取措施預防或減少病蟲草害發生的可能性；是否進行土壤、水樣檢測以確定超限量的農藥殘留；臨近作物使用的農藥是否存在漂移的風險；臨近作物是否造成潛在的病蟲害問題。

2.6 煙葉采收過程風險評估

從人員安全危害入手，考慮工作區域500 m內有無設置洗手設施和衛生間；基地是否有急救箱并張貼應急預案。從環境危害入手，考慮收獲容器（包鮮煙的袋子或籃子）、工具是否遺漏、破損、丟棄。從農產品安全危害入手，考慮產品安全間隔期的遵守是否有相關人員或設施來確認；是否制定《采收器具、運輸車輛衛生控制管理規定》，包括收獲過程使用的容器、工具、設備、車輛；基地是否張貼有收獲過程衛生要求（包括人員衛生和采收設備衛生要求）；運輸車輛衛生是否符合要求；運輸過程產品是否有被偷盜或更換的可能；產品是否在地里或邊遠農場存放；產品是否在地里包裝；工作人員衛生間排泄物是否處理得當。從品質危害入手，考慮土壤有害成分有無可能存在對產品的污染；基地是否張貼有產品采收品質要求；基地垃圾對產品的污染；煙農有無按照衛生要求操作污染產品；煙農有無操作不當導致產品出現機械傷害；煙農操作不當導致異物混入等等。最后應查看是否有專門人員負責檢查上述各項條款，并形成記錄。

3 良好農業規范風險評估在烤煙生產上的發展趨勢

中國入世后與國際形勢的對接，必須遵循世貿規則，所有農產品安全貿易技術措施和標準的設立必須以科學數據為依據，以風險分析為基礎[2]。隨著國家煙草專賣局“大市場、大品牌”戰略的實施，以及以重點煙草工業企業核心品牌原料需求為導向的煙葉資源配置方式改革和現代煙草農業建設的快速推進，加之社會對吸煙與健康問題關注度的不斷加強，煙葉生產追求“穩定、優質、生態、安全”的可持續發展已成必然，與之接軌的生產質量安全體系將成為安全優質煙葉生產管理的首選模式，而質量安全則離不開風險評估。

以風險評估來控制農業生產過程中的質量安全問題，避免農產品生產過程中受到外來物質的污染和危害，是保證煙草產品生產安全的預防性及評價性標準體系。煙葉風險評估能實現煙草質量安全的可控和長期環境受益等目標，從而能夠受到政府、煙草行業以及消費者的關注和認可，有一定發展潛力。

4 建議

4.1 成立專門的煙草風險評估機構

風險是變化的，成立專門評估機構后，評估機構也可作為安全風險因子的收集平臺、報送平臺，為得出科學的風險評估結論、制定風險管理政策提供基礎。

4.2 建立煙葉風險的預警防范機制

煙葉風險的預警防范機制應包括煙葉質量安全風險機制和煙葉生產風險機制。良好農業規范是強調農產品安全性的，風險評估都是以確保安全性為主，但為了減少煙農直接經濟損失，也應建立煙草生產風險機制。生產風險評估是開展農業保險的前提[12]，通過煙葉保險的推廣，解決煙農種植烤煙的后顧之憂，維護好煙農利益。

4.3 建立煙葉安全評價體系

卷煙制品安全的首要基礎是煙葉原料的安全。目前國內煙草行業對煙葉原料的評價主要限于煙葉外觀質量、物理性狀指標、化學成分含量、感官評吸質量和以農殘為主的安全性等，對重金屬含量、土壤、水及基質、肥料、農藥、煤、麻片等煙用物資安全性及由此引發的安全問題關注較少。烤煙葉GAP認證體系的建立，有助于促進煙葉生產標準化管理、提升煙葉原料品質、增強市場競爭力。煙葉安全性評價體系是一個系統工程，需要政府相關部門與煙草企業共同建立。

參考文獻

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[9]中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局，中國國家標準化管理委員會.良好農業規范 第2部分：農場基礎控制點與符合性規范：GB/T 20014.2-2013[S].北京：中國標準出版社，2014.

[10]中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局，中國國家標準化管理委員會.良好農業規范 第3部分：農場基礎控制點與符合性規范：GB/T 20014.3-2013[S].北京：中國標準出版社，2014.

[11]中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局，中國國家標準化管理委員會.良好農業規范 第26部分：農場基礎控制點與符合性規范：GB/T 20014.26-2013[S].北京：中國標準出版社，2014.

[12]張峭.“農業生產風險評估”這一課應補上[EB/OL].（2012-11-07）[2015-07-01].http：//www.financialnews.com.cn/bx/ft_102/201211/t20121107_19685.html.