縣域產業轉型升級的空間與路徑

摘要：對縣域產業轉型升級背景進行了分析，基于福建省晉江市的調研，認為縣域產業轉型仍有較大空間。傳統制造業基礎雄厚，新舊動能轉換須加速；傳統行業低端產能過剩，高端有效供給相對不足；經營理念不夠前瞻，傾向于重資產運作；創新能力有待提高，科技金融服務薄弱；民間借貸發展較快，城市功能配套有待提高。對縣產業轉型升級路徑與措施的建議是：調整產業結構，加快發展新經濟；加快供給側結構性改革，改選提升傳統產業；提高企業家素質，重視輕資產運營；強化創新驅動，構建創新生態網絡；推進金融改革，盤活市場資源；發展直接融資，豐富產業基金種類；高質量建設新型城鎮化，破解要素制約困局。

關鍵詞：縣域經濟；產業轉型升級；新經濟；創新驅動

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2016.26.077

一、引言

縣域經濟是國民經濟的基礎層級和基本細胞，其強弱興衰直接影響著國民經濟發展成敗。改革開放以來，地處福建東南沿海的福建省晉江市依靠發展民營經濟和制造業，不僅躋身全國縣域綜合實力十強縣（市），成為福建縣域經濟排頭兵，而且創造了“晉江模式”和“晉江經驗”①。晉江模式與蘇南模式、溫州模式、珠三角模式，一度構成中國城鄉發展的四大模式。

隨著中國經濟發展進入新常態，資源環境約束加大，勞動力等要素成本上升，外部市場需求低迷，高投入、高消耗、偏重數量擴張的發展方式難以為繼，中國城鄉發展的四大模式都在不同程度地轉型升級。類似晉江這樣過去以傳統制造業為主、勞動密集型產業支撐的縣域經濟，大多面臨著增長動能轉換和全面深化改革的迫切性。

二、縣域產業轉型升級背景與優勢

縣域產業轉型升級的背景與優勢從國內外經濟科技背景和縣域產業基礎與優勢兩個方面來進行分析。

（一）國內外經濟科技背景

從國際看，世界經濟依然復蘇乏力，國際市場、資源、技術、標準競爭更加激烈，國際分工格局將進入再平衡階段，發達國家實施再工業化戰略、吸引中高端制造業回流以及東南亞國家憑借資源、勞動力等比較優勢加速吸引勞動密集型產業，將使中國縣域經濟在新一輪產業鏈競爭中面臨“高端回流”“中低端分流”的雙向擠壓被動局面。金融和大宗商品市場劇烈波動，國際貿易持續低迷，貿易保護主義抬頭，美歐等發達國家通過TPP、TTIP、TISA等途徑主導重構全球經貿規則，提高全球投資貿易門檻，外部環境的不穩定不確定因素將給中國縣域經濟發展帶來不利影響。信息技術、生物技術、新能源技術、新材料技術等交叉融合正在引發新一輪科技革命和產業變革②，為區域參與國際合作與競爭、提高開放層次與水平、推進科技創新和產業轉型升級提供良好的外部環境和發展機遇。

從國內看，今后幾年，經濟運行是L形走勢，“總需求低迷和產能過剩并存的格局難以出現根本改變，經濟增長不可能像以前那樣，一旦回升就會持續上行并接連實現幾年高增長。”③ 投資、出口增速下降逐步平穩，消費結構升級加快，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入發展，新的增長動力正在孕育形成，同時經濟增速換擋、增長方式轉變、結構調整陣痛、新舊動能轉換相互交織。“一帶一路”“中國制造2025”“雙創”“互聯網+”、區域經濟協調發展等重大戰略的深入實施，將給縣域產業轉型升級帶來新機遇和新動力。但是，全國經濟結構優化調整以及“互聯網+”、電子商務、智能制造、大數據、云計算、物聯網、人工智能、虛擬現實等新技術、新模式、新業態的推廣應用，將對縣域傳統產業形成巨大沖擊，這些地方的發展動力、發展模式將面臨深刻變革。周邊區域的競相發展、大城市的“虹吸效應”也將對縣域經濟在吸引人才技術、高端資源方面形成巨大挑戰。

（二）縣域產業基礎與優勢：以晉江為例

作為著名“僑鄉”，晉江位于海峽西岸經濟區前沿地帶，經濟實力連續22年保持福建縣域首位，在全國縣域經濟基本競爭力中連續15年位列全國百強縣（市）第5～7位。30多年來，其縣域產業從無到有、從小到大，年均GDP增長19.1%，年均財政收入增長21.4%，依靠品牌和上市“雙翼齊飛”，依靠良性的政企互動，依靠“敢為天下先、愛拼才會贏”的創業精神，在發展中逐步形成一定市場優勢、集群優勢和品牌優勢。總體來看，晉江的縣域經濟具有五個方面的明顯特征。

1.經濟體量較大

晉江市2015年地區生產總值1620億元，增長8.6%；公共預算總收入200.29億元，增長1.15%，其中本級收入117.2億元，增長2.72%；全市工業總產值達4086億元、增長10%，其中規上工業產值完成3635億元、增長10.5%。；全社會固定資產投資完成907億元、增長18.5%；全社會出口交貨總值完成122億美元、增長3%；社會消費品零售總額完成503億元、增長10.8%。

2.民營經濟主導

晉江全市民營企業達3.3萬多家，占全市企業總量的98%，創造工業產值、稅收分別占全市總量的95%、93%，民營經濟無論在企業數量、產值、稅收還是就業人數上，均已形成“十分天下有其九”的格局。

3.產業集群優勢明顯

已有7個超百億元產業集群，包括制鞋、紡織服裝、建材陶瓷、食品飲料、裝備制造、紙制品、新材料，其中千億元產業集群有2個（制鞋、紡織服裝）。擁有國家體育產業基地、“中國鞋都”“世界夾克之都”等14個區域品牌。

4.企業品牌眾多

擁有“國字號”產品品牌137枚（41枚中國馳名商標），居全國縣級城市第一，品牌企業專賣店、直營店超過30萬家。47家企業到境外設立商務機構，安踏、七匹狼、九牧王等知名品牌逐步走向國際化。

5.資本運作活躍

擁有45家上市公司，數量居全國縣域首位，總市值超2500億元；“新三板”、天交所、海交所掛牌企業達57家。

三、縣域產業轉型升級有較大空間

2015年12月至2016年5月，在國務院發展研究中心專家指導下，晉江市委黨校、北京智石經濟研究院聯合課題組多次開展調查與研究。通過調研晉江等地，發現其縣域產業轉型升級空間較大，主要表現如下。

（一）傳統制造業基礎雄厚，新舊動能轉換須加速

以資源和勞動密集型產業為支撐的縣域經濟，大多存在三次產業結構失調的問題。以晉江為例，2015年三次產業比例調整為1.1∶66.9∶32，第二產業一家獨大，是第三產業的2倍。從服務業占GDP的比重來看，2015年全國服務業在國內生產總值中的比重上升到50.5%，首次占據“半壁江山”。與深圳、東莞、溫州相比較，2015年深圳第三產業增加值占GDP比重為58.8%；東莞占53.4%；溫州占51.8%；晉江僅為32%，而且主要依靠批發零售住宿餐飲業、房地產業等傳統服務業帶動，現代金融、電子商務、信息技術、工業設計等生產性服務業沒有同步跟上，表明在推進新型工業化進程中現代服務業發展比較滯后，有效反哺制造業的功能作用不太明顯。

晉江依靠傳統制造業起家，至今經濟發展依然由傳統工業主導，制鞋、紡織服裝、建材陶瓷、食品飲料、紙制品五大傳統產業產值都在百億元（制鞋和紡織服裝都突破千億）以上，占工業總產值70%以上。而五大新興產業2015年僅完成工業總產值471億元，剛剛突破百億元的新興產業只有高端裝備機械和新材料，2015年戰略性新興產業產值占GDP的比重僅為11.6%。從以上數據可以看出，其產業結構依然以傳統制造業和生活性服務業為主，以新興產業、現代服務業為代表的新動能明顯不足，轉型升級的成效與深圳等先進城市有較大差距。縣域經濟在新舊動能接續轉換方面不順暢的表面原因是舊動能慣性太大、新動能缺少培育，根本原因是政府和企業的改革創新意識和力度都有待加強，孵化培育新動能的市場環境還有待健全。

（二）傳統行業低端產能過剩，高端有效供給相對不足

以晉江為代表的縣域傳統制造業，通過規模經營、品牌打造、上市融資以及產業振興規劃、新農村和新型城鎮化建設等政策刺激，在傳統工業領域積累了龐大的產能。近年來，隨著國際金融危機的深入和國內“三期疊加”的影響，再加上企業盲目擴張低端產能，同質化競爭加劇，一時間規模龐大的產能優勢突顯過剩，導致產品庫存壓力加大，比如制鞋、紡織服裝、建材陶瓷等行業。

盡管傳統行業低端產品產能過剩、庫存高企，但中高端產品有效供給不足。僅晉江就有運動鞋服企業數千家，國內知名品牌數十個，但與國際大品牌耐克、阿迪達斯、路易·威登、范思哲等相比，無論是品牌價值，還是產品的設計、工藝、質量和價格都存在一定差距。比如安踏2015年營收突破百億元（111.26億元），宣布運動鞋銷量超過耐克，而耐克2015財年僅在大中華區的營收就達 30.67 億美元（折合人民幣約190億元），說明其近幾年來經過轉型升級，市場競爭力大幅增強，成為國產運動鞋品牌的龍頭，但產品的價格依然低于耐克。盡管安踏制鞋技術絲毫不遜于耐克，但品牌影響力、消費者認可度還無法與耐克等國際品牌相抗衡，這就導致安踏目前只能以較低成本的鞋材制造銷售中低價位的運動鞋，占領高端鞋市場還需要時間。

再以紡織服裝為例，這一行業總產值盡管超過千億元，然而面對本土紡織面料多以中低端為主的狀況，當地品牌服裝企業需要的大量高端面料目前只能從歐、美、日、韓等地進口。要扭轉這一局面，必須加快引導當地紡織面料企業向高端拓進。此外，中小鞋服企業的跟風模仿和同質化產品較多，競相壓價，導致銷量少、利潤低、質量差，無法滿足高品質、多元化、個性化、粉絲經濟的消費升級需求。

（三）經營理念不夠前瞻，傾向于“重資產”運作

通過走訪制鞋、紡織服裝、建材陶瓷、食品飲料、紙制品等傳統企業發現，上述行業普遍存在重資產偏高、債務高企的情況，有的所謂標桿企業，債務高達90%以上，猶如小馬拉大車，不堪重負。一部分企業負責人的經營觀念比較陳舊，基本還停留在線下“鋪攤子”、打造全產業鏈、“廣告轟炸”、拼價格戰等粗放式經營階段，企業主過分倚重以廠房、設備、生產線為主的有形資產，對以互聯網為代表的新經濟帶來的“輕資產”運營（例如蘋果、小米）的重視不夠。這種“重資產”運作風險較大，由于投入高、成本高、債務重、資金回收慢、技術附加值低，一旦遇到市場需求不振或經濟調整，資金鏈很容易斷裂，從而淪為僵尸企業或破產倒閉。

“重資產”運作有兩種形式：一是簡單的擴大再生產，體現為企業的橫向擴張；二是走縱向集成的路，向產業鏈上、下游延伸，即“全產業鏈”。針對重資產問題，調研中發現有的企業主善于學習和創新，利用互聯網、大數據技術向輕資產轉型；有的企業主也認識到重資產有風險，但不知道該怎么辦，因為已經投入了很多，進退兩難；有的企業主直到我們調研時還渾然不覺，繼續往“死胡同”走。其企業經營理念有待更新升級。

（四）創新能力有待提高，科技金融服務薄弱

調研中發現，傳統制造業發達的縣域，一般經商環境較好，當地人腦子活，敢闖敢干，但缺乏持續的創新能力特別是科技創新能力。還以晉江為例，2015年全社會研發投入占GDP比重為2.6%；截至2015年年底，我國每萬人發明專利擁有量達到6.3件，晉江是3.7件，有著較大的提升空間。

當然，“創新不是發表論文、申請到專利就大功告成了，創新必須落實到創造新的增長點上，把創新成果變成實實在在的產業活動”④，而從所調研的縣域情況來看，新興產業規模依然弱小，未能形成新引擎。如晉江2015年新興產業完成產值480億元，僅占工業總產值的11.8%。新興產業之所以成長緩慢，我們認為主要原因是：科技金融不發達；缺乏創新氛圍，企業急功近利；高端人才短缺。其中，金融尤其是創業早期投資（天使投資、VC）對科技創新至關重要，但相關縣域在這方面才剛剛起步。反觀北京、上海、深圳等地，天使投資人和風險投資機構云集，在這些城市創業創新根本不用擔心融不到錢。

（五）民間借貸發展較快，防范化解金融風險

前幾年，在經濟高速發展時，由于傳統產業急劇擴張，一些中小微企業出于對經濟前景的樂觀，無視金融和市場風險，一方面通過各種中介渠道從銀行獲得成本較高的連環抵押擔保貸款，而銀行為了完成業績考核指標，紛紛主動放貸；另一方面，無法從銀行獲得貸款的中小微企業，受到融資渠道單一和“講義氣”“熟人親友”等傳統文化的影響，出現一些借貸手續不合規的民間借貸“三角債”。

這些金融風險在經濟上行時不易爆發，但是近兩年受到經濟下行壓力的影響，一些處于產業鏈低端的中小微企業，陷入了發展困局，訂單銳減，利潤大幅下降，虧損面不斷擴大，甚至出現一些資不抵債、瀕臨破產倒閉的僵尸企業。于是，“三角債”問題開始凸顯，有的企業資金鏈斷裂。迫于防范金融風險，當地金融機構也開始收緊銀根，抓緊回收貸款，先催促經營情況較好的企業和擔保企業還貸，這樣導致好企業也陷入了資金困境。如果任其發展下去，這些金融風險有可能加劇甚至爆發，亟須警惕和破解。

（六）要素制約開始顯現，城市功能配套有待加強

通過調研發現，生產要素已經掣肘了縣域可持續發展，必須通過全面深化改革實行轉型升級。主要表現在：“人口紅利”逐漸消退及產業轉移后帶來企業的長期性缺工問題，同時“人才紅利”尚未形成，高端人才、熟練技工缺失越來越成為企業的“心頭之痛”；缺工問題引發勞動力成本水漲船高，目前工人工資以年均10%～15%的速度在上漲，導致企業用工成本高企，企業負擔加重；金融改革進展緩慢，融資難、融資貴的問題仍困擾著中小微企業的發展；能源資源、環境保護、用地空間等壓力難以承載縣域經濟的粗放式發展。

近幾年，晉江等地大力推進新型城鎮化和產城融合，城市面貌煥然一新，但仍無法滿足外來人口增加和產業轉型升級需要。主要表現在：城鎮化的發展帶動本地區經濟發展和產業結構升級的成效不明顯，新型城鎮化中人口、產業、空間協調性不夠強，產業城鎮化動力較弱。一個科學合理的城市配套應該按“產業發展→人口集聚→城市空間拓展”的脈絡順序構建，而城市空間拓展一旦跑在前面，會導致房產和人口呈現出結構性短缺。未來，隨著新型城鎮化的逐步推進，如何讓外來人口想進來、進得來、容得下、留得住，是需要提前謀劃的。

四、對縣域產業轉型升級路徑與措施的建議

以下從七個方面進行分析。

（一）調整產業結構，加快發展新經濟

李克強總理在2016年政府工作報告中表示，“經濟發展必然會有新舊動能迭代更替的過程，當傳統動能由強變弱時，需要新動能異軍突起和傳統動能轉型，形成新的‘雙引擎，才能推動經濟持續增長、躍上新臺階。”⑤

在當前這樣一個關鍵時期，必須培育壯大新動能，加快發展新經濟。新經濟覆蓋一、二、三產業，對于制造業較為發達、服務業相對滯后；傳統產業龐大、新興產業薄弱的縣域，亟須結合本地實際大力發展新經濟，通過新動能改造傳統動能，實現“比翼雙飛”。

1.因地制宜，大力發展戰略性新興產業

選取幾個具備產業基礎、應用廣泛、市場需求高的領域持之以恒進行培育。譬如晉江等地，新興產業發展可瞄準這些領域：以石墨烯、碳纖維、高分子材料、生物復合材料為代表的新材料；智能裝備、3D打印、機器人、精密機械、智能監控裝置等高端裝備制造；新能源汽車、智能汽車、鋰電池、燃料電池及零部件產業。

2.推動商業模式和業態創新，促進制造企業向服務型發展

在消費品制造領域，企業積極開展眾包設計、個性化定制、社交化營銷、健康運動大數據、文化創意等服務，從而提升市場競爭力。機械和汽車企業在提供基本產品與售后服務之外，可提供融資支持、二手機（車）交易、產品租賃等高端環節延伸。

3.加快推進現代服務業，補足短板

大力培育“互聯網+”、大數據、云計算、物聯網、人工智能、軟件開發、虛擬現實等信息技術服務業，加快新經濟與傳統經濟融合發展；建設多層次、寬領域、全方位電商生態圈，促進電商與產業、會展、物流、消費有機銜接。大力發展創意設計產業，加快文化創意、設計服務與制造業、旅游業、體育產業等領域橫向融合發展，完善高端中介服務，培育動漫、網絡游戲、網絡大電影等新業態；做大做強體育和旅游產業，抓住體育產業上升為國家戰略新機遇，推動運動鞋服產業向體育健康產業轉型，加快發展旅游業，改進旅游硬件和軟件設施，打造文化旅游、體育旅游和特色旅游，積極引入O2O（線上線下結合）商業模式，提升游客旅游體驗。例如晉江可以融入閩南文化旅游圈，打造“海絲”（海上絲綢之路）旅游目的地，開發鞋服工業旅游。

（二）加快供給側結構性改革，改造提升傳統產業

縣域經濟應在適度擴大總需求的同時加快推進供給側結構性改革，“用改革的辦法矯正供需結構錯配和要素配置扭曲，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，促進要素流動和優化配置，實現更高水平的供需平衡。”⑥只有這樣，縣域傳統產業才有望迎來“第二春”。

推進供給側結構性改革，立足當前，著眼長遠，既要做好“減法”（去產能、去庫存、去杠桿、降成本），化解產業當前的突出矛盾，還要做好“加法”（補短板），改造提升傳統產業。要通過政策和市場手段多管齊下，形成合力，加快淘汰落后產能，妥善處置僵尸企業和不良債務，通過產能分享、兼并重組、強強聯合、品牌嫁接、扶優淘汰等形式，逐步化解鞋服、陶瓷、石材、造紙、包裝印刷等傳統行業的過剩產能。

傳統制造業要加大營銷創新力度，通過拓寬銷售渠道（線上線下、跨境電商、一帶一路），適當降低產品價格，提高產品銷售量，降低庫存，盡快回收資金；綜合運用能源價格、環保政策、產業政策等，倒逼企業通過技術創新、產品創新、模式創新、品牌創新、業態創新實現轉型升級，提升產品質量和生產效率。譬如，晉江鞋服企業推行柔性化生產和個性化定制（C2B和C2M模式）從源頭上去產能和去庫存，晉江市永和鎮石材產業關停退出后，可以利用未來高速鐵路、高速公路的交通優勢，通過開發極限運動、石窟文化、山地旅游、酒店服務等實現轉型升級；引導安踏、七匹狼、恒安等龍頭企業做大做強，打造國際化品牌，有實力的中小微企業在“專精特新”上發力深耕，形成分工明確、運轉高效、產業鏈銜接緊密的產業集群，避免大而不強、小而不精、群龍無首、同質相煎，比如，制鞋業可以培育出若干個在鞋底、鞋墊、鞋面、鞋帶等細分領域達到國際頂尖水平的中小微企業，紡織服裝也是如此；圍繞降低企業成本，落實減費降稅補助幫扶措施，降低社保支出，使有技術實力、產品有市場前景、有競爭力的中小微制造企業盡快恢復活力；切實簡政放權，在宏觀引導、公共服務、平臺搭建上多做文章，杜絕微觀干預，充分發揮市場決定作用和企業主體作用；房地產除了采取購租并舉、保障房貨幣化安置等有效措施去庫存，還應該嚴格限制土地供給，加強對土地資源的管制。

（三）提高企業家素質，重視輕資產運營

在科技日新月異、新舊動能轉換的關鍵時刻，部分企業主的思維觀念、綜合素質已不能適應形勢發展。所以，晉江等地的公共服務部門需要與北、上、深、廈（北京、上海、深圳、廈門）等發達城市的高校和專業機構進行合作，加強中小微企業高管的教育培訓，內容包括國內外經濟形勢、科技前沿、產業趨勢、轉型升級、經濟管理知識等，既可以集中培訓，也可以個性化培訓。“思路決定出路”，只有企業高管特別是企業家觀念轉變，企業才能重現活力，甚至脫胎換骨。

針對傳統企業的重資產問題，需要“政企資”通力合作，摒棄“全產業鏈”模式，先抓龍頭和骨干企業，通過淘汰落后產能、轉移分享過剩產能、資產置換、資產證券化等手段，逐步降低固定資產比重。同時企業要借助“+互聯網”和“互聯網+”，積極向“微笑曲線”的兩端發力，研發、設計、品牌、營銷、融資等高端環節都可以利用互聯網來進行眾創、眾包、眾籌。這樣可大大減少資產負債比例，降低金融和市場風險，猶如“多馬拉小車”，讓競爭者望塵莫及。

（四）強化創新驅動，構建創新生態網絡

國內外經驗表明，創新不是孤立的，需要土壤、環境、要素和機制，需要構建創新生態系統，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍。

1.破除束縛創新和成果轉化的制度障礙

健全優化創新政策供給，全程覆蓋財稅、金融、人才、信息、土地、辦公場所、儀器設備、知識產權保護等軟硬件創新要素，形成創新活力競相迸發、創新成果高效轉化、創新價值充分體現的體制機制。

2.把人才作為支撐創新驅動發展的第一資源

推動人才結構戰略性調整，突出“高專精缺”導向，吸引本地戶籍大學生、研究生、留學生回歸；著力發現、培養、引進企業家人才、高技能人才、專業技術人才，通過職業教育提高外來務工人員技能和素質，將其轉化為產業工人；完善人才流動、培養、使用、激勵機制，營造人盡其才的氛圍。

3.增強企業創新能力

支持各類企業自主或聯合開發新技術、新產品、新業態、新模式，打造發展新引擎，改造提升傳統比較優勢。引導企業發揚“工匠精神”，龍頭企業引領創新，中小微企業向專精特新方向發展。

4.建設雙創孵化平臺

實施“雙創”行動計劃，建設滿足創新人才的科研平臺、工作平臺和生活平臺。鼓勵發展面向大眾、服務中小微企業的低成本、便利化、開放式服務平臺，鼓勵大型企業建立技術轉移和服務平臺，向創業者提供技術支撐服務。激發國家級、省市級科研機構活力，引進培育一批新型研發機構，大力推進眾創、眾包、眾扶、眾籌。

（五）推進金融改革，盤活市場資源

經濟下行時要切實防范金融風險，盡量摸清擔保“三角債”實際規模，有保有壓妥善解決存量擔保鏈和“三角債”問題。當地政府應協調金融機構有選擇地催繳企業債務，對于業績較好、有一定技術實力或產品有發展前景的關聯企業，可以延緩還貸或通過兼并重組、資產證券化等手段來渡過難關；對于業績虧損、無競爭實力的企業，堅決通過市場手段淘汰出清。

力推金融改革和創新，差別化降低實體經濟融資成本，加強對民間借貸的預警、引導和監管，健全企業征信系統，鼓勵協會組織、各類商會、企業聯盟建設信用擔保互助平臺，拓展科技金融、互聯網金融、小額貸款、跨境金融、民營金融、產業鏈金融、農地金融等新型金融業態，鼓勵企業資產證券化，推動金融服務實體經濟發展。

（六）發展直接融資，豐富產業基金種類

大力發展直接融資，包括天使投資、風險投資、股權眾籌、股權私募投資、新三板和產業創投引導基金等。科學引導、撬動民間資本參與股權、創業、產業投資，通過與中國股權投資基金協會等中介組織合作，積極引進風險投資機構落地，推動創新鏈、產業鏈和資本鏈有效對接，在防范化解金融風險的同時實現創新驅動。

與此同時，應豐富產業投資基金種類。比如晉江市已設立產業創投引導基金、體育產業投資基金等產業投資基金，改變了過去財政資金支持產業發展采用項目直接補助的方式，通過產業基金吸引撬動社會資本，放大財政資金效用，共同投資運營。下一步可在總結產業投資基金運營經驗的基礎上，繼續豐富產業投資基金的種類，如成立基礎設施產業投資基金、文化產業投資基金等。

（七）高質量建設新型城鎮化，破解要素制約困局

新型城鎮化建設應緊緊圍繞產業轉型升級來布局，只有產業興旺，城市才有活力。為破解要素制約產業發展的困局，晉江等縣域的新型城鎮化建設可突出如下幾個方面：科學規劃產城布局，嚴格管控土地資源，盤活存量，嚴控增量；加強城市基礎設施建設和生態環境保護，把硬件做扎實；健全城市公共服務功能，把軟件做好做優；加大智慧城市建設力度，為新舊動能轉換奠定堅實基礎；出臺戶籍、教育、醫療、住房等有效措施，吸引外來人口落地生根、安居樂業；鼓勵支持外來人口特別是中高端人才前來創業，并在場地、用工、水電、財稅、融資等方面提供優惠政策和綠色通道。

注釋：

①習近平.研究借鑒晉江經驗，加快縣域經濟發展——關于晉江經濟持續快速發展的調查與思考[N].人民日報，2002.08.20，第11版.

②習近平.讓工程科技造福人類、創造未來——在2014年國際工程科技大會上的主旨演講[N].人民日報，2014.06.04，第2版.

③龔雯，許志峰，吳秋余.開局首季問大勢——權威人士談當前中國經濟[N].人民日報，2016.05.09，第1版.

④習近平.在中央經濟工作會議上的講話.2014年12月9日.

⑤李克強.政府工作報告——2016年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上.

⑥王一鳴，陳昌盛，李承健.正確理解供給側結構性改革[N].人民日報，2016.03.29，第7版.

參考文獻：

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[2]中華人民共和國中央人民政府網站.政府工作報告（全文）[EB/OL].http：//www.gov.cn/guowuyuan/2016.03/17/content_5054901.htm.

[3]晉江人大網站.2016年政府工作報告[EB/OL].http：//www.jjrd.gov.cn/read.asp？id=1901.

[4]晉江人大網站.晉江市2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況及2016年國民經濟和社會發展計劃草案的報告[EB/OL].http：//www.jjrd.gov.cn/read.asp？id=1902.

[5]深圳政府在線.政府工作報告[EB/OL].http：//www.sz.gov.cnzfgb2016/gb9451/201603/t20160315_3530043.htm.

[6]王一鳴，陳昌盛，李承健.正確理解供給側結構性改革[N].人民日報，2016.03.29，第7版.

[7]朱克力，牛祿青.讀懂新經濟：戰略圖景與行動路徑[M].北京：中信出版社，2016.

（編輯：韋京）