對縣長經(jīng)濟責任審計的幾點思考

李娜

摘要：縣長經(jīng)濟責任審計范圍廣，資金量大，應關注全局性的、長遠的、民生的且與縣長履行其經(jīng)濟責任緊密相關的經(jīng)濟事項，并積極探索自然資源審計在縣長經(jīng)濟責任審計中的具體應用。

關鍵詞：經(jīng)濟責任；財政預算；民生資金；自然資源；經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號：F239.45 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）012-000-01

開展縣長經(jīng)濟責任審計，應以財政財務收支審計為基礎，沿著縣長經(jīng)濟權力運行軌跡，以《黨政主要領導干部和國有企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》對地方各級政府主要領導干部經(jīng)濟責任審計要求的15項主要內容為審計重點進行審計，縣長履行其經(jīng)濟責任所涉及的所有部門和資金均是縣長經(jīng)濟責任審計的范圍。面對如此廣泛的審計范圍，要把縣長經(jīng)濟責任審深、審透、審出亮點、準確界定其應負的責任并客觀公正的作出審計評價，除了審計財政收支外，應著重關注哪些問題呢？筆者以多次參加縣長經(jīng)濟責任審計的經(jīng)驗和體會，提出以下幾點個人觀點。

一重點關注縣長在行使其職權促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的同時是否制定了與國家法律法規(guī)、財經(jīng)紀律相違背的政策。審計發(fā)現(xiàn)，為了促進地方經(jīng)濟的發(fā)展和經(jīng)濟目標的實現(xiàn)，縣長及所在地方政府往往會制定出一些與上位法相違背的新政策，比如，為了在招商引資工作中有所突破，吸引企業(yè)入住本地區(qū)，進而制定出稅收、土地出讓金先征后返等招商引資優(yōu)惠政策，導致了零稅收，零地價，甚至負地價招商現(xiàn)象的頻現(xiàn)；為了解決招商引資企業(yè)建廠違法占地問題，不惜違反土地管理法等相關法規(guī)，政府敦促土地管理部門以“以罰代法”的形式，為違法占地企業(yè)辦理用地手續(xù)，再將罰款以支持企業(yè)發(fā)展的名義返還給企業(yè)。

上述政策的執(zhí)行，首先會導致稅收、土地出讓金等預算收入的流失，招商引資成本過大，難以實現(xiàn)成本效益的配比；其次會導致違法占地企業(yè)零成本洗白其違法所占土地，政府執(zhí)行土地總體規(guī)劃和耕地保護的職責未能履行；另外會造就大量“短命”企業(yè)，擾亂正常經(jīng)濟秩序，造成當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展后勁不足。部分企業(yè)為了享受稅收優(yōu)惠政策，當稅收等優(yōu)惠政策期滿后，就會從一個地方撤資，轉而將企業(yè)投向其他地區(qū)，這種短期投機行為的出現(xiàn)，給當?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展帶來了隱患。

二是重點關注地方政府在舉債過程中是否存在違規(guī)擔保、是否有足夠的償還能力、是否會給銀行帶來金融風險等。為保障經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，加大基礎設施建設，各地政府在財力不足的情況下，往往通過政府融資平臺向金融機構融資，由財政還本付息。審計發(fā)現(xiàn)政府存在違規(guī)融資的問題，給政府償還債務及金融機構帶來潛在的金融風險。一是違規(guī)將政府機關、事業(yè)單位、學校、醫(yī)院等公益性資產作為資本注入融資平臺；二是通過特事特辦等程序違規(guī)責成土地管理部門虛假辦理土地證，用于向金融機構融資；三是隨意操控土地價格，企業(yè)違規(guī)由評估機構低估地價拿地而后又高估地價向金融機構抵押融資。上述行為的存在，一方面違反了相關法律法規(guī)的規(guī)定，另一方面在地方在財力不足、人為高估地價的情況下，給金融機構帶來了潛在的金融風險。

三是關注民生資金在管理和發(fā)放過程中是否被違規(guī)套取、挪用等。民生資金是國家保護弱勢群體，維持社會穩(wěn)定，改善民生的專項資金，不允許任何單位和個人以任何名義套取、截留、挪用，是不可觸碰高壓線。然而在審計中筆者發(fā)現(xiàn)，民生資金往往是一些人惦記的對象，采取不同的手段進行冒領、套取。如在縣長經(jīng)濟責任審計中，對低保、五保供養(yǎng)、財政小額貼息貸款、陽光工程、雨露計劃、失地農民培訓等民生資金的管理和發(fā)放進行抽查審計，經(jīng)數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)存在不符合條件人員享受低保、套取財政貼息貸款、培訓機構以虛報培訓人數(shù)、以普通教育、職業(yè)教育在校生身份套取財政資金的情況。產生這些現(xiàn)象的原因主要有以下幾方面，一是業(yè)務經(jīng)辦人員黨性原則不強，法律意識淡薄，礙于親情、友情等關系，違規(guī)給不符合條件的人員辦理低保、貼息貸款等；二是經(jīng)不住經(jīng)濟利益的誘惑，培訓機構編造虛假材料套取財政資金；三是相關職能部門監(jiān)督不到位，監(jiān)督檢查往往流于形式，未能及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀現(xiàn)象并及時阻止。

四是重點關注中央八項規(guī)定和六項禁令是否落到實處。中央八項規(guī)定和六項禁令對公務招待、會議、津補貼發(fā)放等做了明確的規(guī)定，各地政府積極組織所在地區(qū)職能部門學習，工作作風和廉潔自律意識有了轉變和提高，但部分單位，尤其是基層單位認識不到位，警惕心不強，存在僥幸心理，依然存在以各種名義列支補貼、加班費、禮品等現(xiàn)象。上述問題的存在直接反應了縣長在黨風廉政建設工作中的疏漏，在審計時應重點關注并予以披露。

五是探索自然資源審計在縣長經(jīng)濟責任審計中的具體應用。經(jīng)濟責任審計實施細則明確將環(huán)境資源審計納入黨政領導干部經(jīng)濟責任審計的范疇，縣長作為當?shù)卣饕I導，對當?shù)氐淖匀毁Y源、生態(tài)環(huán)境保護及合理開發(fā)利用有不可推卸的責任。當前自然資源審計沒有現(xiàn)成的審計經(jīng)驗可循，需要審計人員在審計過程中不斷的摸索。通過對當?shù)刈匀毁Y源的存量、現(xiàn)狀、利用、收益情況的分析，以審查當?shù)刈匀毁Y源、生態(tài)環(huán)境保護是否被人為破壞，是否存在以犧牲環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟的政績工程，以促使領導干部重視對土地、礦產、森林、草原、水和生態(tài)資源的保護，重視節(jié)能減排，搞好土壤修復工程，加強飲用水源保護，推進江河湖泊污染治理，大力發(fā)展清潔生產、綠色低碳技術和循環(huán)經(jīng)濟。

縣長經(jīng)濟責任審計，要貫穿“監(jiān)督體現(xiàn)服務，制約體現(xiàn)促進”的審計理念，以審查財政收支的真實、合法性和效益性為基礎，按照“三重一大“的要求，關注全局性的、長遠的、民生的且與縣長履行其經(jīng)濟責任緊密相關的經(jīng)濟事項，合理確定縣長應負的責任，歷史的、客觀的作出評價。通過審計，揭示出當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題和隱患，為當?shù)亟?jīng)濟的長遠發(fā)展提出建設性的意見和建議，充分發(fā)揮審計監(jiān)督、服務職能。

參考文獻：

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