如何在基層公共文化服務中體現均等化

張建潔　（河北省文化藝術中心　050000）

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如何在基層公共文化服務中體現均等化

張建潔（河北省文化藝術中心050000）

摘要：促進基本公共文化服務均等化，繁榮發展河北文化藝術事業，全省需制定有效統一的基本公共文化服務標準，各地在實施全省統一基本標準的基礎上，可結合實際情況制定本地區的基本服務標準。就如何在基層公共文化服務中體現均等化，提出對策和建議。

關鍵詞：基層公共文化服務；均等化；基本公共服務標準；免費開放對策建議

基本服務標準體系是基本公共文化服務均等化的一個基本前提。基本公共服務標準，是指在一定時期內為實現既定目標而對基本公共文化服務所制定的包括服務范圍、服務項目、保障水平和服務質量的標準，以及管理和技術等相關規范。

河北地域較為廣闊，南北地區人口密度、經濟發展水平和生活方式等差異較大，全省和地方不同方面的內容要有兩個標準，同時，還應建立健全基本服務標準的動態調整機制。

基本公共文化服務體系是政府舉辦的非贏利的傳播先進文化和保障群眾基本文化需求的各種文化機構和服務的總和。這就說明基本公共文化服務與文化產業經營是有根本區別的，前者講求社會效益，而后者講求經濟效益。公共文化最鮮明的特征：一是均等性，公共文化服務資源要為社會大眾每個公民共同擁有，每一個社會成員都能公平享受到均等的服務；二是基本性，就是公共文化服務要滿足全體公民的基本文化需求；三是公益性，就是公共文化服務是免費的、低收費的、不以贏利為目的；四是便利性，就是社會大眾能夠很便利的、不費任何周折就能享受到公共文化服務。

那么如何在基層公共文化服務中體現均等化呢？打一個比方：“高速公路剛開始修的時候車輛比較少，你能說高速公路不值得修嗎？運轉起來后，車輛滿載貨物奔馳在高速路上。”這個比喻是對促進基本公共文化服務標準化均等化實質的一個形象的表達。所以，我們要建設大的文化場館，以這個為突破口，加快推進公共文化基礎設施建設，實實在在地為群眾文化需求服務。更應把農村文化建設擺在突出的位置，建設健全城鄉公共文化服務設施網絡。凡事涉及到農村的文化設施建設項目，比如縣級文化館、圖書館等和鄉鎮文化站村文化室等建設，須優先安排。對革命老區、民族地區、貧困地區這“三區”的文化服務網絡建設要加大支持力度，增加數量，使城鄉公共文化設施布局不平衡問題得到有效解決。要保護傳統的文化設施并加以利用，以此推進美好鄉村和城鎮化的建設進程。在城市的街道社區建設綜合文化活動中心和文化活動室，在城市，建有群藝館、圖書館、博物館、科技館，這些設施都免費向公眾開放。那些具有明顯紅色文化的紀念館，具有人文歷史和美好綠色生態氣息的文化產業園，老百姓喜歡的影城和劇院等，這些現代化建設都體現了公共文化服務的均等化。同時，通過精益求精公益文化大力發展文化產業，通過提升文化品位大力培育群眾文化的消費市場。通過組織公益文化活動為群眾文化需求鋪路子打場子，舉辦各種大中型公益性的文化活動，真正讓老百姓走上舞臺擔任主角，實實在在的讓百姓共享文化盛宴，

加快建立均等普惠的現代公共文化服務體系，實實在在地在基層公共文化服務中體現均等化，確實有許多難點存在。一是公共文化服務需求和供給不足的矛盾。二是公共文化服務均等化的要求和與之不匹配的城鄉差距突出的矛盾。三是公共文化服務均等化要求和經費緊張人員不足的矛盾。就如何在基層公共文化服務中體現均等化，提出以下對策建議：

1.通過建制公共文化服務均等化計劃表，確定服務的目標和方向。堅信政府是主導，依據建設文化強省強縣的戰略目標，在公共文化發展模式上尋求創新，使公共文化服務的供給能力得到加強，服務的覆蓋面得到擴大，進而使公共文化服務均等化和鄉村城市文化一體化的整個格局共同發展。全省要推動城鄉基本公共文化服務均等化普遍覆蓋，在城市建設“15分鐘文化圈”，在農村建設“十里文化圈”。制定統一的制度；在城市和農村總體實現基本公共文化服務均等化。

2.建立均等化公共財政保障機制，，明確政府主體責任。各級財政要有明確規定，資金投入比例不能低于每年財政一般預算收入的2%。安排好公共文化服務均等化專項扶持和獎勵資金。這還有待于在實踐中積累經驗，吸收和鼓勵全社會參與公共文化服務體系建設，在公共文化服務資源配置上充分發揮市場調節手段的作用，建立多層次的文化產品和要素市場。培養孕育成熟的文化非盈利組織機構，使得公共文化服務供給模式形成“政府主導、市場化運作、社會參與”。

3.在城市鄉村連接區域建立公共文化聯動機制，有效合理配置公共文化資源。加強對特點地域、特定群體的人文關懷和文化服務。因地制宜，以人為本，大中小城市，各區縣區域協調發展，推進公共文化服務均等化。

4.建立健全公民文化需求表達機制和公共參與機制。完善城鎮化發展的體制機制，建立健全網絡信息平臺，實施綜合性配套改革。讓群眾能夠廣泛的參與進來，讓百姓自覺的表達需求和參與決策，真真正正實實在在共享公共文化服務。公共文化事業單位應依法建立法人治理結構，組織建立理事會等機構，把群眾文化專業人士和各界群眾吸納進來共同參與管理。大力推動文化惠民項目，不斷提升公共文化服務均等化水平和公平程度。

5.建立健全公共文化服務均等化績效考評機制，結合實際，選擇不同類型的城市進行適點工作。明確示范方向，樹立管理理念，強調民眾的參與，以便更好更快的解決出現的問題和矛盾，確立服務和引導方向。推進基本公共服務均等化，更加強調以人為本，關注公共服務和社會保障制度等一系列問題，提升基本公共文化服務的效率和水平，提高基本公共文化服務質量。