積極踐行黨的群眾路線 提高群眾工作科學化水平

楊　睿北京鐵路局黨（干）校

積極踐行黨的群眾路線 提高群眾工作科學化水平

楊睿
北京鐵路局黨（干）校

全面推進黨的建設新的偉大工程的新時期，群眾工作環境更加復雜、對象更加多元、內容更加豐富，當前我們黨的群眾工作面臨諸多困境與問題。踐行黨的群眾路線，提高群眾工作科學化水平，需要以為民的理念作支撐，務實的方法作途徑，清廉的制度作保障，用科學的精神探索先進的方法，研究科學的模式，推進群眾工作規律化、體系化、制度化。

群眾路線；群眾工作；科學化

群眾工作是黨的全部工作的基礎，是黨的優良傳統和政治優勢。是否重視做群眾工作，是否善于做群眾工作，是衡量領導干部政治上是否合格、工作上是否稱職、領導能力強不強的一個基本標準。新時期和新任務對做好群眾工作提出了更高的要求，迫切要求廣大黨員干部用科學的精神和方法，去認識和理解群眾工作，探索先進的方法，研究科學的模式，提高群眾工作科學化水平。這是鞏固黨的執政地位，構建和諧社會，全面建成小康社會，實現中華民族的偉大復興的本質要求。

一、新形勢下群眾工作面臨的新情況及現狀

群眾工作的本質是密切黨群關系，核心是正確處理人民內部矛盾。群眾路線和群眾工作是黨治國理政的大學問，在新的歷史條件下，必須深入研究當下群眾工作的現狀和面臨的新情況，探索群眾工作發展規律，提高群眾工作針對性和實效性。

1.新形勢下群眾工作面臨的新情況

準確把握群眾的特點，了解群眾的真實訴求，是更好地動員、領導和組織群眾的前提和基礎。隨著經濟全球化、社會發展進步和新技術革命的突飛猛進，我國在政治、經濟、文化、社會生活各個領域發生了廣泛而深刻的變化，與此同時，黨的群眾工作也面臨著許多新情況、新問題和新挑戰。

一是群眾工作環境更加復雜。中國正行進在推進改革開放和社會主義現代化建設的進程中，迫切需要把千千萬萬人民群眾團結在黨的周圍，把群眾的力量凝聚起來。同時，隨著黨員隊伍的不斷發展壯大和結構的變化，部分年輕黨員缺少嚴格的黨內生活鍛煉和重大政治風浪考驗，黨員干部做好群眾工作的自覺性和堅定性正面臨著更嚴峻、復雜和長期的考驗。世情、國情、黨情的發展變化，迫切要求我們黨的群眾工作更加符合世界發展趨勢，更加順應時代發展的要求，經受時代和現實的考驗，順應人民群眾的高要求和新期待。

二是群眾工作對象更加多元。在就業形式、分配方式、利益關系日趨多樣化的情況下，工人階級的知識水平、技術創新、管理技能越來越高，獨立性、社會性、流動性、選擇性增強；農民階級的生活狀況、認識水平和群體素質日益提高，政治參與意識和民主法制觀念不斷增強；新興的社會階層異軍突起，成為推動社會發展的重要力量，但新興社會階層的財產狀況、文化層次、社會地位和社會職業互有區別，個體需求和群體利益參差不齊，成為群眾工作的重點和難點領域。群眾工作對象的變化和多元，迫切要求我們在做群眾工作中要以寬闊的眼界觀察群眾隊伍，要以時代的眼光估量群眾的水平。

三是群眾工作內容更加豐富。隨著生產生活方式日益多樣化，群眾民主意識的增強、文化需求的多樣化、不同群眾主體之間需求的分歧，相互交織在一起，利益矛盾日益突出，利益關系更加復雜，致使群眾工作的內容越來越復雜，對堅持和貫徹群眾路線、開展群眾工作提出了新的挑戰、新的要求。群眾工作內容的拓展和豐富，迫切要求我們協調好處理好人民群眾內部的矛盾，用科學的方法做好群眾的管理、教育、引導和服務，探索群眾工作的新規律和新特點。

2.新形勢下群眾工作的現狀及問題

我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾。以群眾工作科學化的考量標準、價值準則、基本要求來審視，當前我們黨的群眾工作在實現科學化方面還存在著較大差距、還面臨諸多困境與問題，在很大程度上、較大層面上制約了黨的群眾工作科學化水平的提升。

一是群眾工作理念不先進。從廣義上來講，黨聯系群眾的一切活動都是群眾工作，因此，有些黨員干部把群眾工作泛化，有些黨員干部片面理解群眾工作，簡單的把群眾工作等同于信訪和維穩工作，本末倒置。有些黨員干部不能正確認識黨和人民群眾的關系，在權力觀上出現價值導向上的嚴重錯位，引發群眾不滿，把黨置于脫離群眾的危險境地。

二是群眾工作作風不清正。黨內脫離群眾的現象大量存在，集中表現為有的領導機關、領導班子和領導干部形式主義、官僚主義、享樂主義突出，奢靡之風嚴重。嚴重損害黨在人民群眾中的形象，嚴重損害黨群干群關系。提高群眾工作科學化水平，需要對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除，集中解決群眾深惡痛絕、反映強烈的“四風”問題。

三是群眾工作能力不適應。由于部分黨員干部沒有及時把握新形勢下群眾工作面臨的新情況、新特點和新問題，導致群眾工作方法保守、方式呆板、缺乏想象力、靈活性和創造性。在群眾工作方法上，只會單純做思想政治工作，機械地通過物質滿足的方式聯系群眾，不善于用對話協商方式消解社會矛盾，處理突發事件準備不充分，應對群眾工作危機局面能力欠缺。這些現象暴露出部分黨員干部系統駕馭群眾工作能力的不足，大大制約了群眾工作科學化水平的提升。

四是群眾工作制度不健全。民主決策機制不健全，由決策失誤給群眾造成損害時有發生；政治參與機制不完善、群眾主張表達渠道不通暢，非理性和非制度化政治表達和參與的事件日益增多；收入分配制度和社會保障機制不完善，弱勢群體難以享受發展成果，不滿情緒為群眾工作埋下隱患；黨員干部聯系服務群眾機制不完善，干群關系緊張、甚至發生矛盾沖突；社會矛盾調解機制不完善，突出問題得不到有效解決；干部考核監督制度不完善，對權力運行的約束力和威懾力不強，干部做好群眾工作的積極性、主動性和創造性不能有效發揮，等等。存在一些“帶病”的制度、“帖膏藥”的制度、存在設計缺陷的制度、擴張部門權力的制度，另外，具體制度的設計缺陷與具體制度的執行缺陷相互交織，大大影響群眾工作的質量。

二、提高群眾工作科學化水平的著力點

群眾工作科學化是在科學發展、科學執政、科學建黨的基礎認識上形成的，是一個深刻領會、切實把握、充分運用群眾工作客觀規律辦事的過程。群眾工作科學化，需要以為民的理念作支撐，務實的方法作途徑，清廉的制度作保障。

1.實現群眾工作理念科學化

理念是行動的“集結號”，著力解決“為什么人”的行動價值取向問題。提高群眾工作科學化水平必須把“為民”的科學理念充分融入到群眾工作的全過程中。

一是強化宗旨意識。以黨的全心全意為人民服務的根本宗旨作為想問題、辦事情、作決策的基本出發點與落腳點。黨的群眾路線是做好群眾工作的總路線和生命線，著力提高群眾工作科學化水平必須堅持走黨的群眾路線、不折不扣地按照“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線辦事。

二是站穩群眾立場。站穩群眾立場、保持黨同人民群眾的血肉聯系是群眾工作科學化的基本前提。強化宗旨意識必須牢固樹立科學的群眾觀，自覺站在廣大人民群眾的立場上去看待分析問題，自覺把人民群眾當作黨的主人、親人、恩人，滿懷敬畏崇敬之情、關心熱愛之情去看待群眾、對待群眾、善待群眾。

三是把握好依靠群眾與教育引導群眾的關系。實現黨群關系、干群關系的良性互動，是提高群眾工作科學化水平的基本規律之一。黨群關系、干群關系的核心是處理好依靠群眾與教育引導群眾的關系。既當群眾的學生，又要當群眾的老師。即一方面當群眾的學生，相信只有群眾才是一切偉大實踐和偉大理論的創造者，從群眾中獲取源源不斷的智慧與力量；另一方面，又要當群眾的老師，善于引導、教育和幫助群眾，為群眾做好服務。

2.推進群眾工作方法科學化

正確科學的方法是做好群眾工作的保障，著力解決“如何去干”的操作指南問題。習近平主席指出“打鐵還需自身硬。”對黨員干部而言，要高質量地做好群眾工作，必須以務實的精神學習和掌握科學的方法與工具，提高黨員干部處理黨群關系、干群關系的科學性、實效性和藝術性。

一是轉變工作作風。作風體現黨的形象，關乎黨的生命。轉變工作作風是提高群眾工作科學化水平，密切黨與人民群眾的血肉聯系，堅持黨要管黨、從嚴治黨的關鍵。黨員干部要以貫徹落實中央八項規定為切入點，結合群眾路線教育實踐活動，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題。以敢于亮短揭丑的勇氣和態度查找問題、剖析原因，有的放矢、對癥下藥，實實在在的轉變工作作風。堅持面向群眾轉變作風，引導干部深入基層、深入群眾、深入實際，了解群眾疾苦，傾聽群眾意呼聲，解決實際困難，在服務群眾的實踐中培養同群眾的感情。堅持以群眾滿意為標準，注重群眾參與、群眾監督，由群眾評判工作效果，贏得群眾支持。堅持從群眾反映強烈、意見集中的突出問題著手，嚴明政治紀律，實施科學反腐新舉措，切實解決發生在人民群眾身邊的不正之風和腐敗問題，贏得群眾信任。

二是解決實際問題。聯系實際才能取得實效，解決問題才能達到目的。提高群眾工作科學化水平，必須從解決人民群眾反映強烈的問題入手，以解決問題的實際成效密切黨群干群關系，贏得群眾的理解和信任。出實招、辦實事、求實效，牢牢把握群眾利益無小事的原則，解決好關系人民群眾衣食住行的緊迫民生問題。著力突出群眾工作的民主化、利益化，充分尊重人民群眾的政治訴求和利益要求，凡是群眾最急需的就抓緊去辦，凡是群眾反映最強烈的就堅決去改。把為民辦事與開展群眾路線教育實踐活動結合起來，圍繞群眾所思所盼，把實打實為民辦事作為重中之重，黨本身做出樣子、展示姿態、拿出誠意、解決問題，人民群眾才能更直觀地感受到群眾工作科學化的實效。避免人民群眾因為應有權力、權利和利益得不到保障和滿足，而對黨有意見、對黨的領導和執政產生不滿情緒，進而與黨產生距離、疏遠黨的情況出現。

三是創新工作方法。善于運用新形勢下群眾喜聞樂見的方式方法，提升群眾工作能力素養，是提高群眾工作科學化水平的重要途徑。一方面在重視傳統群眾工作方法的當代價值的基礎上，繼承發揚黨在長期革命、建設和改革的實踐中積累的優良傳統方法。另一方面，創新適應新形勢的群眾工作方法，探索運用信息網絡技術手段和方法改進工作方式，整合群眾工作資源，運用社會化手段開展群眾工作，形成加強群眾工作的社會合力，以社會化、協商式、多樣化、靈活動態化的方式團結和幫助群眾，實現從自上而下的單向推動到自上而下與自下而上的雙向互動、從群眾被動動員到主動表達和參與、從過多依靠單位集中到主要面向社會分散、從單一簡單的平面推動到多樣復雜的立體推進的根本轉變。通過推進黨的群眾工作方法現代化、科學化，實現黨群關系的良性互動。

3.加強群眾工作制度科學化

制度建設具有根本性、全局性、穩定性和長遠性，著力解決“靠什么保證”的監督約束問題。健全完善的制度和高效廉潔的執行是保持黨員干部清廉，促進干群關系和諧，建設群眾工作良好生態，提高群眾工作科學化水平的根本保證。

一是健全黨群對話溝通制度。群眾工作科學化是黨與人民群眾打交道的過程中對群眾工作客觀規律的遵循及維護，是黨與人民群眾的良性互動過程。群眾工作科學化水平實現和達到的程度依賴于黨與人民群眾的雙向溝通交流，依賴于黨對人民群眾的正確領導導以及人民群眾對黨的領導的緊密配合和積極回應。一方面，建立完善黨聯系群眾的制度。堅持完善群眾工作聯系點制度；逐步推行黨務公開、政務公開常態化；堅持科學決策、民主決策、依法決策，健全決策機制和程序，建立決策問責和糾錯制度，保障人民群眾的知情權和參與權。另一方面，建立健全訴求表達機制。暢通群眾表達意愿渠道，完善和拓展群眾參與決策的渠道，完善公開透明的民權維護機制，形成集中民意和民智的長效機制；完善信訪工作機制，落實領導干部定期公開接訪制度，方便群眾隨時反映問題；健全社會利益的溝通渠道和協調機制，建立矛盾排查制度，建立健全矛盾化解機制，推動突出問題及時妥善解決。

二是完善黨內外監督制度。嚴格的監督機制是黨員干部踐行黨的群眾路線的基本保障。黨員干部要養成在監督之下工作和生活的習慣，切實做到“聞過則喜，有過則改”。提高群眾工作科學化水平，就要甘做馬克思主義的“苦行僧”，自覺接受黨內外群眾的監督，唯有如此，才能正確認識和行使手中的權力，保持清正廉潔。一方面，完善黨內監督機制。按照從嚴治黨的要求，黨組織通過揭露、評價、控制、制約等特有的監督形式和功能，建立和完善科學的

群眾工作考核評價體系，對黨員在踐行黨的群眾路線中的情況監督引導。另一方面，完善群眾監督機制。通過立法程序建立群眾監督的法律法規，明確監督人的權利、義務及應負的法律責任，明確受理監督意見的工作辦法，明確對監督人的法律保護；構筑及時快捷的群眾監督平臺，充分發揮群眾的監督權，通過社會輿論、媒體網絡等方面全方位監督，營造良好的監督氛圍，增強監督的實效。把群眾監督與法律監督、黨內監督、輿論監督等其它監督形式有機結合，形成一個系統、嚴密、立體式的監督網絡，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。

三是增強制度的科學性，提高制度的執行力。加強群眾工作制度科學化，不僅考慮制度本身的科學性，還要考慮制度的可執行性。一方面，確保制度建立的科學性。完善和提高人民群眾參與制度建設的方式和水平，完善人民群眾監督制度實施情況的監督機制和辦法，在制度建設中，確立人民群眾的主體地位，積極引導并通過相應程序，確保人民群眾參與制度建設，并對制度建設具有決定權和監督權，確保制度決策的科學性。另一方面，確保制度的順利實施與有效執行。結合開展群眾路線教育實踐活動，把制度性安排作為整個活動的重點來考慮，推動制度的常態化、長效化；建立完善的執行責任機制，提高制度執行力和工作效率；建立制度執行的責任追究機制，針對群眾工作中的失誤和危害群眾利益的行為，一定要按照“誰犯錯、誰負責”的原則嚴肅處理；完善糾錯改正機制，采用多種方式及時發現群眾工作中的失誤和危害群眾利益的行為，預防和減少損害群眾的行為，把對群眾的利益危害減少到最小以至消滅。

群眾工作科學化，是我們黨做好群眾工作的目標追求和理想狀態，它是一個需要逐步實現的過程而不是已經達到的結果，它“只有進行時沒有完成時”。群眾工作需要堅持科學精神，不斷去追求和探索新的理念、方法和模式。對于黨員干部來說，我們所能做的就是懷為民之心，走務實之路，修清廉之形，為群眾工作科學化做出自己的貢獻。

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[3]中共中央黨史研究室本書編寫組著《黨的群眾路線簡明歷史讀本》[M].黨建讀物出版社，中共黨史出版社，2014年1月第1版。

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[5]李君如編《改進工作作風踐行群眾路線八講》[M].紅旗出版社，2013年7月第1版。

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[7]薛慶超著《群眾路線·從萌芽到實踐：黨史專家講述鮮為人知的史實》[M].河南科學技術出版社，2014年5月第1版。

[8]霍慶生編《與基層黨組織書記談群眾路線和群眾工作》[M].紅旗出版社，2014年4月第1版。