政務云2.0：互聯網+政務的探索

文|本刊記者　姜紅德

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政務云2.0：互聯網+政務的探索

在互聯網+政務的新要求下，如何搭建一個既能解決業務瓶頸，又可以提升IT資源能力的政務云平臺？

文|本刊記者姜紅德

歲末年初，一場關于政務云的激烈辯論上演。在近日舉辦的2015年中國政務云實踐峰會上，行業主管部門、專家和企業就中國政務云的“十三五”規劃、政務云如何落地以及政務云安全等問題進行了詮釋和交鋒，為政務云邁入2.0時代吹響了號角。

互聯網+政務：向云遷移

2015年已經成為公認的簡政放權年和為民服務年。在“互聯網+”、政府購買服務等相關政策因素的影響下，政務云成為2015年政府信息化的一個亮點。上至中央政府主管部門、下到省級政府機構和地市級政府，都紛紛將云計算服務納入視野，北京、上海、寧波等一線城市及東南沿海城市更是率先通過購買云計算服務、加快數據中心融合升級等一系列活動，將政務云的建設推向新高潮。

“通過實地考察北京、上海、寧波等地的電子政務建設經驗，我們有針對性地了解了虛擬化技術在政府信息化中的應用情況?！痹?015年中國政務云實踐峰會上，九江市政府信息化工作辦公室總工程師朱軍介紹，2013年借助上線電子監察和公共資源交易平臺的機會，按照九江市政府的要求，在江西省信息中心的指導下，嘗試采用新技術來解決和規避業務部署慢、擴容難、運維成本上升等問題，啟動了九江市政務云平臺的建設。

除此之外，國家電子政務外網云平臺、浙江政務服務網、咸陽市政務云平臺等項目在近年形成規模和影響，摸索出了互聯網+時代的政務云實踐路徑。截止到2015年底，就已經在全國實現百余家電子政務云平臺建設。

“技術普及、政務運用增加、政策落地等因素是2015年政務云成為焦點的重要因素”。國家信息中心常務副主任杜平在峰會上說。2015年1月，國務院發布了《關于促進云計算創新發展培育信息產業新業態的意見》，明確提出來要鼓勵運用云計算技術整合改造現有電子政務信息系統，實現各領域政務信息系統整體部署和共建共用，探索基于云計算的政務信息化建設運營新機制。

杜平介紹， 隨著國家大數據戰略計劃的推進，“十三五”期間，國家信息中心將搭建完成國家數據服務體系，形成一個聯動縱橫的數據服務體系，在國家部委之間，中央部委和地方之間、地方與地方之間形成一個互聯互通、信息共享的協同平臺；其次是在線審批平臺將實現全國聯通，在統一的平臺上實現統一審批，目前已經有16個部委接入了平臺，2015年底會實現全國各省市的大聯通；第三，目前全國公共資源交易平臺已經立項，今后所有涉及產權交易、土地交易、林權交易等公共資源交易的事情都可以放到這樣一個平臺上來完成，在統一的平臺上實現數據交換，這個平臺將在3年內完成。“要完成這些任務，支撐它們的必然是云計算技術，不論是公有云，還是私有云，甚至混合云，都可以考慮?！?/p>

融合數、云、網、端

在互聯網+政務的新要求下，如何搭建一個既能解決業務瓶頸，又可以提升IT資源能力的政務云平臺？在2015政務云實踐峰會上，堅持“數、云、網、端”融合的觀點得到了業界的認可。所謂“數、云、網、端”融合是在原來云網端融合的基礎上加入了對大數據平臺和服務的融合，這是對當前我國政務云建設過程中網絡連而不通，數據共而不享等問題的一種解決之道。

國家信息中心副主任周民介紹，“十三五”期間政務信息化建設將堅持“數、云、網、端”相融合，構建形成我國電子政務集約創新公共基礎設施大平臺，有效匯聚政務治理大數據、提速政務治理創新、促進縱橫聯動和協同共治，節約工程投資，促進我國電子政務集約創新體系。

華三通信副總裁王景頗在峰會上對記者表示，在互聯網+政務的要求之下，一些政府信息化項目比如電子政務外網的IT系統不能解決上述問題，需要從帶寬、IT基礎設施等方面對系統進行升級換代。在此基礎之上，還需要引進一些大數據、云計算或者移動互聯網的技術，才能滿足當前政務應用的需要。

據介紹，浙江政務服務網是最近兩年國內政務云“數、云、網、端”融合非常成功的一個案例。目前該網站的一些數據已經在全省數千個網點實現了共享，市民辦理政務不用出門在網上就可以完成。以舟山漁民證辦理過程來說，以前要到浙江行政服務中心各個部門之間來回遞交表格和材料，現在在舟山本地通過電腦就能把證件給辦了。“以前辦事是通過人跑路來完成，現在不用出門，讓數據或者信息在網絡上跑就能完成流程了?！?/p>

在政務云規模建設階段，應采用新型的購買服務模式，結合多方資源和力量統籌規劃。

和傳統的網絡安全不同的是，政務云的邊界是不固定的，也就存在信息安全隱患。

找到關鍵點

“如何用一個統一的平臺來支撐政務云的業務？如何進行數據的整合、數據的拉通？如何創新地提出更好的政務應用的方案，這些都是我們需要去解決的問題?！?華三通信云計算產品線總裁吳健表示，把原來IT的基礎設施通過云計算的方式整合在一起，其實已經不是最開始設想的云，它其實代表的就是下一代IT和服務模式。

在這一新的服務模式中，信息安全是一個核心問題，和傳統的網絡安全不同的是，政務云的邊界是不固定的，也就存在信息安全隱患；另一方面，標準化滯后也是政務云面臨的主要問題，目前由國家信息中心等部門牽頭制定的標準體系正在進行當中。

那么，政務云實踐成功有沒有基本的規律可循，或者說秘訣所在？通過對華三通信數百家政務云平臺建設實踐進行總結，不妨可以按照以下思路來嘗試：

首先是建設模式。盡量從新建業務入手，快速啟動，由小到大分步建設，實現了政務信息化建設省投資、快部署、易運維。逐步過渡到多委辦局業務逐步上線，提升安全和運維能力。在政務云規模建設階段，應采用新型的購買服務模式，結合多方資源和力量統籌規劃。政府、運維商、廠商三者協調發展，兼顧各方利益，實現責任權利分擔。

其次是技術方案選擇上，IT架構要預先設計規劃，目前主流技術多數是基于開放性架構部署，例如OpenStack架構，兼容多種IT組件，實現政務云規模靈活擴展；滿足部委局的個性化服務需求，將應用順利遷移到云上；符合原有政務云業務安全互訪性需求，同時滿足政策法規的要求；運維涉及到日常規章制度，“三分技術、七分運維”是保障政務云良性發展的必要條件。

有了這些經驗和秘訣，再統一規劃、統一建設、統一管理，相信依托于政務云平臺，實現智慧政務、智慧民生、智慧產業，政務大數據共享和整合并不是一件難事。