淺析公安消防部隊審計的發展與轉型

方朝佳

?

淺析公安消防部隊審計的發展與轉型

方朝佳

摘要：審計工作作為經濟活動獨立客觀的監督者和評價者，擔負著促進消防部隊經濟管理，保障根本任務和宗旨實現的重要使命，它的發展和進步關乎消防事業的有序健康運行。本文分析了公安消防部隊審計發展中存在的問題及原因，提出公安消防部隊審計發展應重點抓好的三方面內容：一是創新工作機制，營造良好的審計工作環境；二是加強審計隊伍建設，提高審計履職能力；三是健全問責機制，保障審計職能的實現。

關鍵詞：公安消防；審計；發展轉型

一、公安消防部隊審計發展的現狀及原因

近年來，公安消防部隊的發展進入了快車道，社會影響不斷擴大，執法環境日趨復雜，經費保障較快增長，經濟業務日益繁雜。新形勢下消防部隊的審計工作相對薄弱，不適應當前快速的發展的形勢。

（一）審計工作體制不夠完善，審計的獨立性受限

從公安消防部隊審計工作來看，主要存在以下兩個方面的問題：一是審計部門的獨立性受限制。從公安消防部隊現行的審計管理體制來看，各審計處、科室作為消防部隊的內部審計機構，與審計對象在一個黨委領導下，審計人員的任免、調動、獎懲，保障都受本級部隊甚至被審計對象的影響，審計工作的獨立性受到較大限制，不能有效發揮審計應有的職能，造成審計工作缺乏權威性，審計人員的地位也隨之降低。二是部分領導干部對審計工作的認識存在誤差。有的基層單位領導把工作的重點放在經費增長上，追求領導容易看到的，短期能見到效益的工作上，不注重經費管理的效益，存在虛列開支、挪用經費現象，在執行財經紀律上打折扣。審計過程中，有的單位和個人認為審計是對其工作的不信任，把審計當作是給自己挑毛病找麻煩，沒有意識到審計監督是為了糾正違規行為，促進部隊經濟活動的健康發展，從心理上排斥審計，存在抵觸情緒，缺乏主動接受審計監督的思想。

（二）審計方法和技術相對落后，審計人員業務能力不強

一是審計技術方法單一落后。目前的審計方法仍然以手工查賬的方式進行，不但增加了審計難度，而且效率低、準確率不高，問題查找中會有遺漏，導致被審計對象存在僥幸心理。審計工作上缺乏聯系實際、深究到底的作風，大多數時候以單純的賬本為審計主體，僅對賬本上所反映的要素進行檢查監督，很少從經濟活動的真實性上進行核查，工作浮于表面。這就導致一些財務人員片面認為，只要會計賬目做平了，收支結余調整好，該有的材料齊全就可以，審計就不會有問題。二是審計人員編配不合理。從當前消防部隊干部編制實際來看，審計力量相對薄弱，存在“崗位編制不合理、專業知識缺乏、服務水平不高”的問題。支隊級單位審計干部多數為其他崗位干部兼職，有的是后勤財會人員、有的由不懂審計的紀檢干部擔任，他們在審計業務能力上下的功夫十分有限，缺乏應有的業務知識，在開展審計工作過程中無法對單位的經濟管理提出有建設性的意見建議，工作中出現顧此失彼、疲于應付的現象。以上問題的存在嚴重影響了審計職能的發揮，也無法滿足領導干部對審計工作的需求。

（三）審計的責任追究機制不健全，審計成效不明顯

原審計署長李金華說：“審計的目的就是要發現問題，發現問題的目的就是要整改、糾正這些問題，審出問題不處理問題就等于沒有審”。一是審計責任追究制度不完善。目前公安消防部隊還沒有一個完整的審計責任追究機制，針對審計發現的問題，無法準確定性，對相關責任人的責任追究，也無據可依，審計的問責較大程度上依賴于黨委和紀委等機關的查處，追究程序較復雜，難度較大。二是對審計質量的管理不健全。審計過程中審計機關自身管理是規范和嚴格的，才能去檢查和督促別人。雖然公安消防部隊審計建立起相對適應的內部管理體系，但也存在程序不規范，制度執行不到位，尺度把握不準的現象，對審計質量的考評管理和審計人員的責任追究機制尚不健全。

二、實現審計轉型發展的幾點思考

（一）審計要發展轉型，首先要創新工作機制

公安消防部隊審計工作，要逐步通過創新審計模式，改進審計方法，在履行監督職責的同時為被審計單位提供切實可行、具有前瞻性、預見性的意見建議，提高被審計單位的經費管理使用效益，并以此來提高消防部隊審計工作的水平，促進審計工作良性發展。一是創新性地開展績效審計。根據當前公安消防部隊實際，在審計工作中可以適當引入績效審計。績效審計是審計部門或人員，采用現代技術、方法客觀地對各級單位、部門實現經濟性、效率性和效果性的成果進行評價，提出改進意見，改善決策和管理的一種審計方式，把原來的單一的真實性、合法性審計，轉變為真實性、合法性、效益性綜合審計模式。二是健全領導干部經濟責任審計制度。領導干部經濟責任審計是對領導干部經濟履職情況的評價，是衡量領導干部履行經濟責任的方法，它既不能對領導干部德勤能績的全面評價，也不能對單位財務工作的全面評價。當前，領導干部經濟責任審計的評價體系重點是在財務數據上設標準，劃紅線。對營房車輛、器材裝備等固定資產的管理使用評價較少，可以嘗試將領導統籌、規劃使用資產的效益性納入到評價體系中，不僅僅只局限于從簡單的法律法規、超支結余角度審計，而是將整體效益審計結合起來。

（二）審計要發展轉型，必須要加強審計隊伍建設

建設一支高素質的公安消防部隊審計隊伍對于促進公安消防部隊的審計事業科學發展，提高審計監督能力，提高經濟效益，為保障消防部隊更好地履行職責使命具有重要意義。公安現役部隊獨立審計機構成立較晚，人才隊伍建設還存在政策不配套、機制不科學、能力不適應的問題，應著重抓好以下幾個方面：一是完善審計干部的培育機制。優化現行審計干部培訓機制，創新學習培訓載體和形式，提高培訓效果。在每年一次集中培訓的基礎上拓寬后續教育的渠道，立足于消防部隊審計工作實際，強化對專（兼）職審計人員的短期視頻培訓，通過自我進修、視頻短訓等方式，盡快提高審計專業水平。在培訓內容的設置上因地制宜，滿足不同層次基層部隊和審計干部的需求，把專業理論、方法技能和專業價值觀的塑造和培育融為一體，培養實戰型人才。二是建立審計干部的評價體系。科學有效的考核評價體系就像一面旗幟，它能引導人、塑造人，發現人、激勵人，使審計隊伍走向科學化、規范化發展的軌道。審計干部考核評價標準的制定應緊貼公安消防部隊審計工作實際，以客觀公正為出發點，在評價中結合業務上級、業務下級和被審計單位等不同層面，多角度進行評價評議，反映考核對象工作實績，最后將評價結果運用到對審計人才的使用和評價管理中。建立人才激勵機制，設置“審計人員津貼”、“優秀審計員”或者推薦優秀審計人員參加學習研究等形式，讓審計干部在工作中實現自我價值。三是探索建立審計干部的垂直培育機制。在部局、總隊、支隊搭建“審計專業人才庫”，形成系統的審計人才培育機制，摸索審計干部的考核、評價、提拔、任用，為審計工作業績突出，業務水平好的同志創造平臺，建立審計干部上下流動的內部人才培育機制，如業務水平高的干部可以通過借用、參加大型項目的方式進行考核，考核結果作為晉升提拔技術晉級的依據，統籌組織審計師職稱考試等，讓這個服務平臺成為一個發現人才、服務人才、使用人才的中心，成為審計工作者的“基地”和“靠山”。

參考文獻：

［1］夏青.將變革的思維方式嵌入到內部審計的DNA中［M］.中國內部審計，2014：12-29.

［2］郭彥卿.完善我國審計監督的思考［J］.法制論壇，2009（01）：199-211.

（作者單位：浙江省公安消防總隊審計處）