發達國家統計數據質量管理方法探析

呂杰

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發達國家統計數據質量管理方法探析

呂杰

摘要：統計數據信息在社會政策和行政決策中發揮的重要作用，為了不斷提高和改進數據質量，發達國家的統計機構建立了嚴格的數據質量管理體系和評價機制，完善數據質量的管理評價方法。這些發達國家完善的統計數據質量管理評價方法為其他國家提供了很多值得借鑒的經驗。

關鍵詞：統計數據；質量管理；評價方法

國外發達國家十分重視統計數據信息在社會政策和行政決策中發揮的重要作用，為了不斷提高和改進數據質量，統計機構建立了嚴格的數據質量管理體系和評價機制，完善數據質量的管理評價方法。目前，發達國家的統計數據質量管理方法大致分為兩種：一種是加強單項統計數據質量的管理辦法。例如，英國構建了質量認證標準體系來管理零售商品的物價指數等。在這些發達國家，統計機構針對不同的統計項目設置不同的管理評價方法，如消費價格指數、住戶調查、國民核算、國際收支等統計數據的質量。另一種是對統計數據的質量進行綜合管理。如加拿大、荷蘭、英國等國家的統計機構在國家統計的組織框架下，構建了健全的統計數據質量管理評價機制全面評價整個統計機構的數據質量。這些發達國家完善的統計數據質量管理評價方法為其他國家提供了很多值得借鑒的經驗。

一、成立專門的機構管理評價統計數據質量

國外發達國家的統計機構為了不斷改進和提高統計數據的質量，成立了專門的管理機構，這些機構是加強統計數據質量管理評價的重要組織保障。加拿大的統計數據質量評價工作由國家審計總長負責，評價內容包括以下三個方面：第一，統計機構設置的統計數據質量管理評價體系是否完整充分；第二，統計機構設置的統計數據管理評價體系的自我評價是否科學合理；第三，統計機構向用戶通報相關數據質量及方法的方式是否適當。BOSKIN委員會是美國統計機構在1961年成立的著名的麥克·波斯金5人咨詢委員會，該委員會負責專門管理評價美國消費者物價指數的準確性。荷蘭統計機構借鑒了加拿大政府的管理經驗，成立統計數據質量審計委員會加強統計數據質量的審計制度，下設專業的統計審計小組，小組成員來自統計機構的不同部門，審計工作5年開展一次。在英國，統計數據質量管理評價工作由皇家統計學會負責，每年獨立評估官方統計數據，并將評估報告對外公布。此外，挪威、瑞典等歐洲國家的統計機構也會定期開展統計數據的全面質量管理評價工作以加強統計數據的質量。

二、建立統一的數據質量管理評價標準

統計數據質量管理評價標準是統計機構檢測、監管統計數據的重要內容，也是統計機構管理評價統計數據的重要依據。相關國際組織和國外發達國家的統計機構都建立了統一的數據質量管理評價標準，編制了統計數據質量管理評價手冊，對相關統計數據實施全面綜合管理。國際貨幣基金組織的統計機構確定的數據質量管理評價標準是準確、適用、可操作、專業、全面；澳大利亞統計機構確定的數據質量管理評價標準是準確、及時、可操作、適用、科學、方法全面；加拿大統計機構確定的數據質量管理評價標準是準確、適用、及時、可操作、可解釋、可銜接；美國統計機構確定的數據質量管理評價標準為準確、可比較、適用性強；英國統計機構確定的數據質量管理評價標準為準確、及時、客觀、有效；韓國統計機構確定的數據質量管理評價標準為適用、準確、可操作、及時、有效以及具有可比性。

三、質量管理評價方法要科學合理

統計數據質量的管理評價方法要適應各國統計機構的實際情況，根據統計體制的不同和管理評價標準的差異，評價方法也不同。有的國家側重于統計數據本身的質量管理，有的國家側重于統計機構組織工作的管理，還有的國家側重于數據編制過程的管理，因此不同國家要根據本國的實際統計需要選擇科學合理的管理評價方法。即使在同一國家，由于統計項目的不同，也需要采用不同的管理評價方法。

1.邀請外國專家對統計數據質量進行評價。一種方式是邀請國外的統計同行來評價本國的統計數據質量，如瑞士的統計機構曾經邀請過具有豐富經驗的加拿大統計專家調查研究瑞士統計機構的發展情況，從機構設置、機構職能、項目設置以及法律等方面找出存在的主要問題，根據專家提出的建議進行改進，制定相關措施提高瑞士統計機構的數據質量管理水平。還有一種方式是邀請本國其他機構的專家學者或者公眾對統計數據質量進行評價，如英國皇家統計學會邀請本國的相關專家學者組成工作組，從統計數據使用的角度和統計標準的設置方面評估政府統計機構的數據質量，每5年公開評價一次。

2.統計機構自我評價。美國統計機構的統計數據質量管理評價工作由機構本身完成，比如國民經濟核算數據的評價，經濟分析機構首先要從變動情況、經濟周期及速度變化方面收集背景資料，在對數據的可靠性進行論證的基礎上完成國民經濟核算數據質量改進計劃，然后向社會各界公布，經過廣泛的討論最終確定。加拿大統計機構的統計數據質量管理評價具有嚴格的審計制度，在這方面，荷蘭也在借鑒加拿大的經驗。參照統計數據質量管理評價標準，首先審計工作人員通過查閱相關文件、與數據用戶和統計數據項目負責人談話的方式收集資料，從總體上對統計數據和統計政策進行評價，提交統計數據質量評價報告，其次統計機構負責人召集相關工作人員對統計數據的質量問題進行討論，提出改進措施，最后將討論結果形成可行方案，相關項目負責人在統計機構的監督下按照改進要求提供統計數據的質量。還有澳大利亞的統計機構也成立了數據質量管理評價小組管理評價住戶調查數據的質量情況，為了廣泛征求用戶的意見，評價小組在召開用戶討論會議的基礎上形成質量評價報告。

3.采用國際質量認證標準體系。英國的零售物價指數質量管理評價工作從1995年開始就采用了ISO9002國際質量認證標準，該標準主要是管理和控制數據的調查過程和編制過程。在零售物價指數調查過程中，調查人員每個月要在全國范圍內調查到500種零售物品的120000個相關價格數據，通過計算機初步檢查數據的質量，整理后遞交到國家統計機構進行深入的加工和整理。管理評價工作要經過三個步驟：首先公布零售商品物價指數的編制方法和編制過程，其次實地調查隨機抽取的商品樣本和選擇的地區，對價格數據的收集過程和整理過程進行審計，檢查是否存在系統誤差和工作誤差，最后為了保證零售商品物價指數質量管理評價工作具有連續性，需要定期提出改進目標并開展評價工作。英國的零售物價指數質量管理評價工作在國際數據統計領域引起了普遍關注，很多國家向其借鑒先進經驗，采用國際質量認證標準體系。

四、完善量化分析工作

為了加強統計數據質量管理評價工作，北歐一些國家的統計機構近年來在量化分析方面做了很多努力，為了能夠從總體上全面評價統計數據的質量，構建了一套統計數據質量調查量化評價指標體系。為了了解數據提供者的調查負擔程度，編制了調查負擔系數。為了了解數據使用者的滿意程度，編制了用戶滿意度指數，并對數據的公布時間做了相關規定。統計機構根據調查量化分析的結果，提出改進目標。

參考文獻：

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［2］李盼.政府統計數據質量實證檢驗分析［J］，統計與咨詢，2011年第5期.

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（作者單位：錦州醫科大學）