教育亂收費治理研究

覃國化李盛海

?

教育亂收費治理研究

覃國化李盛海

摘要：目前各地治理教育亂收費方面取得了一定的成績，教育亂收費現象減少，但亂收費現象并未得到根除，由教育亂收費而滋生腐敗的問題，將教育亂收費治理研究列入黨風廉政建設和反腐倡廉工作中來，通過探討治理教育亂收費的有效途徑，加強黨風廉政建設和反腐倡廉工作，為構建和諧校園、和諧社會提供有力保障。

關鍵詞：教育亂收費；治理

教育亂收費是指違反國家和省級人民政府的有關法律、法規和規定，擅自出臺收費項目、擴大收費范圍和提高收費標準的行為。教育部等多部門聯合下發治理教育亂收費工作專項檢查的通知，經過多年對的治理，教育亂收費現象在很大程度上得到了遏制，規范教育收費、治理教育亂收費工作取得了一定的成效，收費行為逐步得到規范。

但我們必須認識到，由于教育收費的復雜性及有待解決的一些深層次共性問題，根據目前檢查結果，一些新的亂收費方式層出不窮，教育亂收費現象尚從根本上得到解決，執行政策規定不夠嚴格、收費行為不夠規范、甚至違規收費等現象，在個別學校仍然存在。在2015年專項檢查情況通報中顯示，某省共檢查各級各類學校（單位）5723所（個），76所高校進行了自查檢查，共查出不規范收費等問題22個，涉及違規收費金額116.03萬元，并進行了整改，清退違規收費金額110.75萬元，對相關責任人進行了責任追究。

一、教育亂收費的危害性

某個省份在督查過程中發現個別學校違規收費、超比例招收擇校生、違規多收學生宿舍電費、超比例招收擇校生、向學生收取IC卡抵押金、教育收費公示制度落實不到位、個別學校訂購非《公告目錄》的教輔材料等等一系列不規范行為。以上種種教育亂收費行為，首先，改變了教育的性質，違背了教育的宗旨，教育具有公益性、非營利性等性質，主要是為國家培養各種類型的人才，這些人才應該在德智體得到全面發展，一味追求利益，謀求經濟效益的學校，又如何全心全意做好培養人才工作，屬于偽教育。其次，教育亂收費行為增加了受教育者家庭的經濟負擔，一些額外的費用，給困難家庭造成的經濟壓力無疑雪上加霜，給社會造成了不良的影響，在網絡信息時代，無疑也會降低學校聲譽，學校的發展、國家教育事業的發展將會受到制約。

二、教育亂收費存在的原因

1.國家投入教育經費相對不足。雖然近幾年我國財政預算對教育經費撥款不斷增長，但隨著社會對教學質量的要求不斷提高，硬件、師資力量等必須要同步加強，國家對教育投入增速較快相對各學校的實際需求還是無法滿足，存在一定的缺口，跟國外教育投入占GDP比例進行比較，我國相對是比較低的。教育經費的不足，需要多渠道、非正規渠道籌措資金成為一些學校亂收費的借口。如報道的某學校強行讓學生留在教室午休，并收取每人每天一元的管理費，從某種角度來說，是由于投入經費不足沒有完善住宿條件造成的。

2.利益驅動。很多地方的普通高中招生計劃被人為地分成計劃內、計劃外兩部分。計劃內招收的學生，按正常標準收費；計劃外招收的學生，除正常收費外，額外增收贊助費、擴招費等費用。一些各方面都比較好的中小學校，招生總人數不斷增加，招生計劃數不斷減少，大量招收借讀生、旁聽生，自然而然創收了。一些名校的二級學院，借著民辦高校收費方面的寬松政策，收取高昂學費。示范學校的創建本來是一件好事，但現在不少地方搞所謂的“優質優價”，也把示范學校與收費掛鉤。這樣一來，遍地開花的示范學校也就順理成章地可以高收費了。隱蔽的中小學違規補課及亂收費行為，部分教師為謀求自身利益，上課授課敷衍了事，重點講精力放在課余時間的培訓班輔導班上，考試出題以培訓班輔導班內容為主，從而導致未參加培訓班輔導班的學生與參加的學生的學習成績差距明顯，形成一種隱形之手，只有參加輔導老師的培訓班輔導班，學生的成績才有提高，學生家長苦不堪言。

3.教育資源分配不均。農村學校與城市學校的區別，普通學校與重點學校的區別，均由教育各項資源分配的不合理形成，最終導致家庭條件好的農村學生涌入城市的學校，城市間又爭相進入重點學校，優質教育資源的短缺，供求關系的不平衡，為學校收取贊助費、超額擇校生提供了基礎條件。再者絕大多數學校在收取此類費用，基本能用在改善辦學條件上，所以部分群眾受到了麻痹，認為這些收費從人情上來說，是可以理解的，另外一方面，礙于子女還在此學校就讀，不可輕取妄動，也就無人舉報此類教育亂收費行為。

三、治理教育亂收費之對策

1.教育亂收費工作專項檢查深入化。根據上級部門部署要求，切實落實規范教育收費治理教育亂收費工作專項檢查工作。對出現問題隱瞞、不上報的單位，要嚴肅處理相關責任人。各學校應積極配合檢查工作，自查工作深入細致，對二級單位私自辦班、私設收費項目、擅自提高收費標準的行為，及時制止并上報上級單位。要將治理教育亂收費工作層層分解各項責任，把責任落實到基層、學校和具體負責人，切實從嚴查處教育亂收費問題，出現問題，要一查到底，做到件件有著落。只有這樣，才能讓各層人員從根本上重視教育亂收費工作，緊繃黨風廉政建設和反腐倡廉這根神經，杜絕教育亂收費行為的發生。

2.保障教育經費投入，均衡教育資源。根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）年》，各級政府要優化財政支出結構，統籌各項收入，把教育作為財政支出重點領域予以優先保障。以及擴大社會資源進入教育途徑，多渠道增加教育投入。據統計，2014年全國國內生產總值為636139億元，國家財政性教育經費占國內生產總值比例為4.15%，守住了4%底線，要保證這個水平的同時，合理分配教育資源，避免投入不均衡造成教育資源分布不均，要扼殺教育亂收費的溫床。

3.收費公示及群眾監督。各學校做好校務公開工作。通過公示欄、公示牌、公示墻等方式，在學校醒目位置及學校官方網站粘貼、公示公布收費項目及收費標準，收費依據，并公布舉報電話，設立舉報箱、舉報電子信箱、QQ微信等舉報渠道等等。中小學應將涉及到的收費項目、收費標準和依據打印成宣傳單或小冊子發放到學生家長手中，從而增強學校收費工作的透明度，主動接受學生、家長和社會的監督。群眾對教育的監督、意見是對教育亂收費最有效的制約。當有效的將收費公示與群眾監督結合起來，教育亂收費將無藏身之處。

教育收費關系到廣大人民群眾的切身利益，是一項長期艱巨的任務，經過多年的教育亂收費治理，在一定程度上減少了亂收費現象。但少數學校仍然存在違反國家政策規定的亂收費行為，特別是在個別教育重點領域，由于供求矛盾的不斷加大，亂收費問題仍然比較突出。治理教育亂收費工作不容半點松懈，針對發生的問題，各學校和教育主管部門以及政府相關職能部門要認真履行職責，合理優化教育資源，不斷完善制度，加強管理，讓教育系統違紀違法問題土壤和條件無法產生，加強黨風廉政建設和反腐倡廉工作，為構建和諧校園、和諧社會提供有力保障，使我們的教育事業健康、有序、蓬勃向上發展。

課題名稱：

廣西教育科學規劃課題，立項編號：2014ZJ034。

參考文獻：

［1］馬曉玲.淺析教育亂收費及其治理對策［J］.教育理論研究，2010（4）.

［2］王德清.論教育亂收費的危害及治理對策［J］.西南師范大學學報，2005（7）.

［3］陳桃.關于教育亂收費治理對策的思考［J］.長春教育學院學報，2012（10）.

（作者單位：廣西民族大學財務處）