厄瓜多爾政府工程項目的設備清關與風險管理

中國電力工程有限公司 譚發明

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厄瓜多爾政府工程項目的設備清關與風險管理

中國電力工程有限公司 譚發明

摘 要：目前，中國已成為厄瓜多爾繼美國和歐盟之后的第三大貿易伙伴，而厄瓜多爾則是中國在拉美的主要融投資對象國之一和第三大工程承包市場。隨著中厄間政府工程項目的日益增多，設備進口的時效性逐漸成為影響工程項目實施進度的一個重要因素。本文將從設備進口的政策、清關流程和潛在風險等方面對這一問題進行深入探討。

關鍵詞：厄瓜多爾 政府工程設備清關

2015年，中國與厄瓜多爾的貿易總額為38.26億美元。同時，厄瓜多爾也是中國在拉美的主要融投資對象國之一和第三大工程承包市場。2016年，自中國與厄瓜多爾建交36周年以來，兩國在經貿、科技、文化、教育等領域的交流日益密切。目前，中國是厄瓜多爾繼美國和歐盟之后第三大貿易伙伴，而厄瓜多爾則是中國在拉美地區的第十一大貿易伙伴。在厄瓜多爾的中資企業已超過90家，投資主要涉及石油、礦產勘探開發和基礎設施建設等多個領域。比如已投入使用的ECU911系統、厄瓜多爾最大的水電站科卡科多-辛克雷和索普拉多拉水電站等重大民生工程以及公路等基礎設施項目，均是由中資企業承建。

但是，由于厄瓜多爾是一個農業國家，當地的工業化水平較低，許多大型設備、精密儀器都無法在本地購買，因此大部分工程項目中的主要設備均采取從中國進口的方式，而厄瓜多爾公共采購部和海關總署復雜的政策和繁瑣的流程給工程項目的設備進口造成了一定困難。本文將從厄瓜多爾政府工程項目設備進口的政策研究、清關流程和潛在風險等方面對這一問題進行深入探討。

1 政策研究

1.1 厄瓜多爾主要貿易法規體系

目前，厄瓜多爾執行的法律主要有《對外貿易與投資法》和《海關通關程序》?！秾ν赓Q易與投資法》是厄瓜多爾貿易法規體系的核心內容，是指導厄瓜多爾對外貿易的基本法規，也是厄瓜多爾外貿投資委員會制定其他貿易法規的主要依據?！逗ｊP通關程序》則是厄瓜多爾海關對申報文件、海關放行和港口提貨的指導性文件，用來規范如何辦理通關手續。

1.2 公共采購部的特殊法規

根據厄瓜多爾《對外貿易與投資法》和《海關通關程序》的相關規定，公共部門的貨物采購可免征關稅，但需在發貨前20天提交相關文件以辦理免稅證明。中資企業在厄瓜多爾的工程項目大多屬于政府性項目，因此設備進口也屬于公共部門的貨物采購，在設備進口前也需要辦理免稅證明。

1.3 其他政府部門的特殊政策

對于工程項目中的施工機具、小型輔助儀器等設備往往需要由企業自行進口，這就需要企業特別關注厄瓜多爾質量認證部的INEN認證。INEN是厄瓜多爾質量認證部針對特定貨物所需要進行的質量認證，如手套、勞保服和消防器材等。由于辦理INEN認證的程序繁瑣、耗時較長，因此企業在自行進口前需明確該批進口貨物是否需要辦理INEN，以避免將來到港后產生的遣返風險。

2 清關流程

目前，在厄瓜多爾的大多數工程項目都屬于政府扶持項目，設備進口首先要通過公共采購部的審批，因此在厄瓜多爾當地開展的設備進口工作大致可分為四個流程：辦理免稅、海關通關、內陸運輸和保險理賠。

2.1 辦理免稅

企業需要在貨物到港前1～3周內，將本批次貨物的提單、進口形式發票、箱單和保單正本提交給業主方的清關負責人，以便業主方能及時辦理免稅證明，一般3～10個工作日可獲得免稅證明的批號。需要注意的是，根據《公共采購法》的規定，如果由于提交文件不及時而導致延遲或無法辦理免稅證明，業主方有權給承包商開具罰款。

2.2 海關通關

在取得免稅證明批號后，自貨物到達前7個工作日到貨物抵港后15個工作日，進口商或清關代理公司可向厄瓜多爾海關進行申報，可采用電子報關或傳統報關方法，填寫《一次性有效進口商品申報單》。報關時須提交提單、商業發票、箱單和保單正本，一般3～15個工作日即可完成所有清關手續。經申報和查驗，符合海關相關規定的貨物，海關予以簽章放行。在海關放行后的5個工作日內，企業應完成提貨手續，否則視為進口商放棄提貨。

2.3 內陸運輸

厄瓜多爾沒有鐵路運輸系統，對于工程項目所需的設備物資基本以公路運輸為主。但是，厄瓜多爾境內的公路系統并不完善，尤其是工程項目的施工現場一般都在偏遠地區，這就給貨物從港口到現場的內陸運輸帶來了很大困難。因此，企業在選擇內陸運輸公司時，建議內陸運輸公司和清關代理公司最好為同一家公司，以免在貨物出港過程中發生銜接失誤。此外，貨物出港后，要及時向項目部協調人通報貨物抵達現場的時間和負責內陸運輸司機的聯系方式。貨物抵達現場后，需由現場工程師檢查貨物的破損情況，如有破損或損壞，需及時拍照并當場簽署備忘錄，以備后續向保險公司索賠。

2.4 保險理賠

從中國到厄瓜多爾的海運時間一般為30～45天，因此在海運過程中很容易出現設備受潮、貨物被海水浸泡等情況；而貨物到港后，厄瓜多爾港口的裝卸條件和起吊技術并不成熟，經常由于裝卸時的野蠻施工和起吊不當而導致貨物變形、外包裝破損，所以保險理賠也是設備到港后的一項重要工作。

在厄瓜多爾的工程項目，一般都是由國內保險公司承保，由在厄瓜多爾的第三方勘察公司來進行現場勘查。但厄瓜多爾當地勘查公司的業務水平和勘查技術較低，有些甚至不具備起碼的專業知識及檢驗技能，這就需要企業的機電工程師協同勘查人員一起進行勘查，以便能及時發現問題并反饋給國內的保險公司。

3 風險管理

3.1 關稅增長將進一步增加施工成本

厄瓜多爾進口關稅主要包括進口稅、增值稅和婦女、兒童發展基金稅。進口稅標準為從價稅，稅率為0%、5%、10%、15%、20%和35%，征稅對象主要為消費品、原材料、機械、機動車及其配件等物品。增值稅稅率為12%。婦女、兒童發展基金稅，適用于除醫藥以外的任何進口貨物，稅率以進口到岸價完稅后的0.5%征收。

但是，近年來厄瓜多爾政府為了減少外匯流出、保護本國產業，一直在不斷地提高進口關稅的稅率。2014年12月厄瓜多爾外貿部51號決議，為了控制進口決定對588類貨物增加進口關稅，增加幅度為5%～10%。2015年3月，政府又宣布對2800種進口產品加稅，增加幅度分別為5%、15%、25%和45%，持續15個月。關稅的提高，進一步加劇了施工機具、材料漲價和緊缺的狀況，這無疑將導致工程項目施工成本的增加，也會對工程進度造成一定的影響，因此，施工機具等輔助設備的當地采購勢必將成為未來中資企業的重要工作之一。

3.2 單批次申報導致清關時間過長

2015年以前，企業對于設備的進口都是采用單批次申報的方式，每批貨物都要先向公共采購部申請辦理免稅證明，然后再向海關總署申報辦理清關手續。而根據厄瓜多爾海關的要求，單批次申報時對于發票、箱單的審核都非常嚴格，有些設備要求拆分成明細項以便確認海關編碼，有些貨物則要求提供具體的重量或數量，這些問題都導致企業辦理清關手續的時間往往在10～20天左右。例如，從中國出口時申報的水機材料，在厄瓜多爾進口時需拆分為濾水器、水機材料和裸裝材料單獨進行申報；SCADA系統安裝儀器儀表、遠程終端設備等需要在商業發票中提供詳細的重量與數量信息。

針對這一問題，筆者所在企業與業主方、公共采購部進行了多次協商，從2015年開始設備物資采購可按“工程項目整體進口方式”來操作，即由企業提供所有公共采購貨物的總價值、總體積和總重量，然后向海關總署提出以工程項目打包的方式來進行設備物資進口的申請，這樣能最大限度地簡化每批次貨物進口的清關流程，貨物的通關時間也可從以往的10～20天縮短至3～5天。

此外，諸如內陸運輸、保險索賠等問題也需要引起中資企業的特別注意。尤其是從中國到厄瓜多爾需要30～45天的海運時間，而厄瓜多爾的內陸運輸條件又不是很完善，這就導致在貨物運輸和裝卸的過程中，貨物外包裝很容易被人為損壞，如在貨物上方堆積重物、在起吊過程中野蠻裝卸，從而可能導致貨物內部受損。因此，貨物運到港口和工程現場都需要有企業方的機電工程師當場驗收貨物的包裝、數量和質量，并且盡可能由機電工程師和內陸運輸公司的負責人協同指揮裝卸過程，以避免由于裝卸不當而對貨物造成的人為損壞。綜上所述，對于中資企業在厄瓜多爾開展的工程項目，設備物資進口的時效性、完整性和準確性都是影響工程項目實施的一個重要因素，應引起廣大中資企業的高度重視，并由專人或專業代理機構負責相關清關手續的辦理，以便為工程項目的執行提供良好的后勤保障。

參考文獻

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［5］ 龍如演.淺談海外工程項目設備管理要點［J］.城市建設理論研究（電子版），2012（2）.

中圖分類號：F251

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）06（a）-104-02