基于GEM模型的江蘇省大學生村官創業環境優化探究

河海大學商學院 呂慧 湯志雅 河海大學港航院 張宇 河海大學商學院 俞泓崟 趙夢瓊

?

基于GEM模型的江蘇省大學生村官創業環境優化探究

河海大學商學院 呂慧 湯志雅 河海大學港航院 張宇 河海大學商學院 俞泓崟 趙夢瓊

摘 要：本文基于GEM模型，結合江蘇省實地調研，從金融支持、政府政策、政府項目等九個方面詳細分析了大學生村官創業環境的現狀及問題，并提出了具體的優化建議，以期有助于政府、金融等部門針對性地出臺改善創業環境的政策，并為有創業意愿和正創業的大學生村官提供借鑒。

關鍵詞：GEM模型 大學生村官 創業環境

截至2014年底，各地基層組織已經選聘10萬名高校畢業生到村任職，全國共有22700多名大學生村官創業，共創辦創業項目16953個。然而，經過將近十年的發展，大學生村官創業中也存在一些不可忽視的問題亟待解決［1］。大學生村官創業環境目前情況究竟如何？如何采取一系列措施吸引更多大學生村官進行創業？推動新農村建設的進一步發展？這些問題都值得我們深思。

就目前研究而言，以大學生村官為對象研究創業的并不多，且往往是對創業環境中某一方面的研究，未對創業環境因素做全面綜合地分析［2］。另外，結合江蘇省實際情況展開大學生村官創業的分析少之又少，且尚未有學者基于GEM模型進行研究。本文將GEM模型與江蘇省實地調研相結合，對南京、揚州、淮安等地大學生村官創業者進行調查，樣本點均勻分布于蘇南、蘇中和蘇北，主要采用問卷調查和個別訪談，共發放調查問卷100份，收回有效問卷83份，有效回收率達83%，重點訪談大學生村官15名，揭示了大學生村官創業環境基本情況。本文有助于幫助政府、金融等部門機構有針對性地出臺改善創業環境的政策，激發大學生村官創業的熱情，同時也為有創業意愿和正創業的大學生村官提供借鑒。

1 江蘇省大學生村官創業環境現狀分析

GEM 模型旨在觀察研究創業活動態勢的變化，評估創業環境和創業政策。GEM模型中創業環境條件構成包括以下九方面：金融支持、政府政策、政府項目、教育與培訓、研究開發轉移、市場開放程度、商務環境、基礎設施、社會和文化規范［3］。本文運用此模型，對大學生村官創業環境進行深入分析。

1.1 金融支持

金融支持指創業者和新成立的企業獲得金融支持的難易程度，主要考察金融支持的有效性以及可利用程度。調查顯示大學生村官個人積累資金非常有限，創業資金來源中個人積累（32%）、家人贊助（63%）和親友借款（39%）占大多數，銀行存款作為一個重要的外部資金來源，僅占30%左右。從銀行角度看，萬一貸款者違約，銀行極易產生壞賬，項目本身風險大是其不愿貸的重要原因。而從大學生村官創業者角度看，84%受訪者表示創業項目風險和還款的個人壓力負擔是限制其銀行貸款的最主要因素。另外，貸款利率相對較高（47%）、還款期限短（64%）、申辦流程復雜（28%）、還款方式少（16%）、缺乏擔保人物（35%）等因素，也導致大學生村官對于銀行貸款的整體滿意程度并不高。

1.2 政府政策

政府政策指鼓勵大學生村官創業的相關規章制度及實施情況。近年來政府大力支持大學生村官基層創業，但調查顯示，僅30%左右受調查者表示對政策滿意與非常滿意，而對政策不滿意及非常不滿意的大學生村官占到六成左右。總體而言，政策執行情況并未達到意想的效果。而對于最希望得到哪些方面支持，調查顯示對創業資金、項目來源、技術指導、基礎設施的需求分別為76%、64%、42%、15%，主要是缺資金、缺項目、缺技術。同時，其他如創業公司注冊成本費用、公司創辦場地租用費等也應適當減少，以降低大學生村官的創業總成本。

1.3 政府項目

政府項目指地方政府對新成立企業提供的直接項目，考察政府對其支持力度。調查發現大學生村官創業項目基本都是自發項目，政府提供支持的項目僅占11%，創業大賽項目、農科院提供支持的項目占比17%。部分創業者表示，政府項目本身就少之又少，再加上創業者對項目沒興趣、資金限制等各種原因，最終采納的并不多。而對創業項目在大學生村官創業過程中重要性調查中，認為創業項目重要和非常重要的大學生村官占到88%，認為一般的占12%，樣本中沒有人認為創業項目不重要。

1.4 教育和培訓

關于江蘇省大學生村官創業的教育培訓情況總結如下。（1）大學生村官創業培訓組織部門主要是三個層次：中央組織部和農業部；市委組織部、團市委、市人力資源和社會保障局、創業指導中心；縣區組織部和創業辦。（2）培訓內容主要是以宣傳政策為主，加上創業類型模式、創業流程、創業風險等基礎知識介紹。（3）培訓形式為講座、座談會。（4）培訓時間平均約兩小時。調查發現，對培訓效果滿意度普遍不高，滿意和非常滿意的僅占二成，八成受訪者認為培訓效果一般、不滿意、非常不滿意。反映的問題主要集中于以下幾點：第一，培訓內容乏味枯燥，缺乏吸引力；第二，培訓形式單一，少有創新；第三，培訓針對性不強，共性的基礎知識有所涉及，但缺乏個性且具體的創業培訓；第四，培訓次數較少或機會缺乏。

1.5 研究與開發轉移

研發與開發轉移是指在大學生村官創業中科技研發轉化為生產力、創造新商業機會的情況。調查發現盡管科研院校、農科院等每年科技成果很多，但真正轉化為生產力的比例極低，絕大多數傾注了科研學者心血、耗費了國家大筆科研經費的專利成果往往無法孵化為真正的產品。同時，新創企業較難接觸高新技術，遇到技術難題時，大多數大學生村官往往通過個人資源尋求專家幫助，而政府、高校、農科院、創業辦等方面的技術幫助較少［5］。另外，政府對科技研發成果向新創企業轉移的支持力度并不夠，這些都造成了創業產品技術上的障礙。

1.6 市場開放程度

市場開放程度是指面對市場機會，新創立企業進入壁壘的高低、商業貿易規定的穩定程度、是否存在一個公平競爭的環境。調研顯示，大學生村官創業市場開放程度總體情況較好，市場較為透明且公平競爭。大學生村官優質創業產品可以通過展銷會等形式在市場上交流，目前國家也采取一系列措施加大市場開放程度［6］，以更好地促進大學生村官創業的發展。

1.7 商務環境

商務環境是指商業服務型機構對創業者和新成立企業的支持和影響。調研發現，新創企業能夠得到便利的金融服務和法律會計服務，新創企業可以分擔一部分的廣告和分銷服務費用，同時還可以在組織創建和制度制定上得到便利的外部咨詢機構服務，政府在稅收方面給予一定程度的優惠政策。但是也存在工商注冊登記過程及政府審批程序繁雜、時間較長、成本較高等問題，可能會耽誤最佳創業時期，影響創業熱情。

1.8 基礎設施

有形基礎設施是指新成立企業可利用的有形資源質量和獲得難易度。對大學生村官基礎設施滿意度的調查顯示，81%受訪者表示滿意或非常滿意，對基礎設施不滿意或非常不滿意僅占9%，這反映了江蘇省整體基礎設施建設情況較好，基礎設施基本滿足大學生村官創業的總體需求。

1.9 文化與社會規范

文化社會指標是一個地區的創業氛圍、創業精神在價值觀念和行為表現中的集中反映。良好的創業氛圍對于大學生村官創業起到一定激勵支持作用。2015年10月同濟大學、上海國信社會服務評估院全國首發“創業指數”，江蘇省在各省份“綜合創業指數”中居首位，江蘇省總體創業風氣較好，蘇南更佳。另外，在對家庭親友對大學生村官創業的態度調查中，近六成受訪者的家人和親友支持或非常支持其創業，只有一成的受訪者不支持或非常不支持。在與村官交流中，大多村官也表示，對創業中的失敗和挫折可以坦然面對。這也表明了社會對創業整體呈支持態度，且對失敗的容忍度在增加。

2 江蘇省大學生村官創業環境優化建議

2.1 發揮銀行、政府的主體作用，加大金融支持力度

銀行方面應在如下幾點予以改善。（1）創新金融產品。了解大學生村官對貸款的各種需求，淘汰實際使用率低的貸款方式，對使用率較高的加以完善創新，以探索出更貼切大學生村官創業的金融產品。（2）增加貸款額度范圍。（3）擴大利率優惠。對優質創業項目發放的貸款利率，金融機構比照同等條件下其他貸款利率予以進一步優惠。（4）創新貸款擔保方式，降低擔保和再擔保率。大學生村官創業小額貸款可采用抵押、質押，自然人擔保、法人擔保等多種擔保形式。（5）簡化申辦流程提高風險代償效率。（6）采取靈活還款方式。根據創業資金需求和還款能力，采取到期一次償還、分期償還等方式，減輕其短期償還壓力，確有困難可申請展期。

政府方面應采取以下措施加大金融支持力度：（1）多舉辦大學生村官創業大賽，對優秀項目給予基金支持；（2）設大學生村官創業專項資金、風險扶持資金、扶貧創業資金；（3）增加直接補貼、貸款貼息補助、配套資助等方式。尤其對從事微利項目的，按規定享受貼息扶持。

2.2 完善村官及創業政策，針對性解決創業需求

政策支持應從大學生村官政策和創業政策兩方面完善，后者是重點，而前者是后者的基礎，只有大學生村官政策得以完善，村官才有精力和信心去搞創業、謀出路。

關于大學生村官政策。本文認為最根本的是要完善大學生村官的出路問題。對其編制問題應有更完善的措施得以解決，設置更多針對大學生村官的公務員、企事業單位等招考崗位，適當提高大學生村官的收入福利水平，使其對未來充滿信心，有效緩解其對未來的憂慮程度。

關于大學生村官創業政策。雖然很多政策向大學生村官創業傾斜，但缺乏落實、覆蓋面不廣、流于形式、不能將政策優勢轉化為創業優勢等問題仍存在。政府政策應以大學生村官創業的真實需求為出發點，以資金需求為例，光有創業貸款優惠政策是不夠的，實踐層面貸款細則應予出臺，比如貸款政策，如何貸款、向誰貸款等問題應明確說明。

2.3 重視創業項目選擇，密切技術交流合作

倘若缺乏適合的項目，即使能得到外界的資金注入，企業缺乏自身內在的造血功能，也難以為繼。在創業項目選擇時，大學生村官需搞好調研，因地制宜發揮當地特色優勢。不僅要摸清本村資金、資產和資源狀況。還要進行充分的市場調研，把本村優勢條件同市場需求結合起來，真正把資源優勢轉化為經濟優勢，充分征求村兩委成員、黨員和群眾代表意見，確立適合本村發展的項目。

除此以外，鑒于大學生村官創業缺乏項目來源，而農科院高校等科研成果轉化為生產力極低、科研成果難轉化為產品的事實，我們認為：一方面，大學本科生、研究生等雖很難獨立完成高水準的技術發明，但他們理解和運用科研成果的能力還是具備的；另一方面，科研工作者、高校教師等多年埋頭教學鉆研，往往對企業運營、市場開拓等商業領域較為陌生，加之時間和精力有限，不便于親自上陣從事科技項目的有效運作。因此，農科院、科研高校、合作社等可與大學生村官密切合作，不僅獲得較為可行的、適合農村創業的現代農業項目，而且在有技術難題時方便詢問交流，讓大學生村官發揮自己既懂技術，又可依托扶持政策，實施商業化市場運作的優勢。

2.4 開展分層次、多形式培訓，兼顧線上線下模式

分層次培訓是指針對不同培訓對象和階段分別制定培訓內容。在有意向但尚未開始階段，應主要介紹創業基礎知識，如創業模式、創業類型、創業流程等；在初創期和成長期，因大多創業者專業與創業類型不相關，所以對創業所需知識技能應著重培養，輔之以財務資金、經營管理、人力資源、市場營銷、法律等知識培訓，實行專家一對多的培訓模式，讓專家幫助解決創業難題；在項目成熟期階段，對已經創業成功或者創業形勢良好的團隊而言，主要讓其學會開拓營銷渠道、重視品牌建立及推廣，突出產品競爭優勢等，同時規避風險，確定良好財務制度，建立起有效的內部建設制度；項目轉型或退出期階段，應引導創業者逐步地抽出資金，只留少部分資源用于滿足忠誠客戶需求。同時，將資金目標放在新商機上。

對于多形式培訓，本文認為應突破傳統方式，以線上線下培訓開展，以提高村官創業熱情。線上培訓包括提供養殖種植業、手工業等公開網課，開辟咨詢和技術交流板塊等；線下培訓包括專家導師“1+N”管理技術等指導，創業成功代表經驗交流會，村官創業大賽交流，分析案例探討成功或失敗經驗，創業園、農科院技術支持，如特色種植業需要大棚、有機技術，養殖業需要特殊飼料、特殊養殖技術等。

2.5 豐富創業模式，拓展營銷渠道

大學生村官應發揮知識、技能、資源等優勢，對創業形式、營銷渠道等加以創新。例如“抱團創業“模式，可以有效降低大學生村官創業風險，提高創業成功率，擴大示范帶動效應，具有“1+1＞2”的效果，保證創業項目在村官離職后還能持續運轉下去；“合作社籌資+合作社技術指導+農戶租用種植”模式，可使資金來源得到保證，攻克技術難題，解決勞動力問題，一舉多得；“村官+致富能人”互助創業模式，讓大學生村官與致富能人牽手結對、互助創業，實現優勢互補、風險共擔、資源共享、效益共創；“村官+龍頭企業”合作創業模式，由大學生村官依托龍頭企業，以公司經營為主體，公司提供信息、技術、營銷等方面指導，村官參與經營生產，降低了創業風險，提高了創業效益；“互聯網+”模式，充分利用了互聯網優勢。大學生村官應結合項目特點考慮，既要客觀評估自身的創業能力和當地特色資源，又要幫扶農民勞動致富，從而實現創業項目的經濟和社會效益。

關于營銷模式，江蘇省淮安市淮陰區新渡鄉新橋村黨總支書記房嬌嬌村官的“淮郡村官”有機大米創業項目的營銷模式給我們留下了很深的印象，現以此典型的成功案例進行說明。其營銷模式主要有以下幾種：第一，企業訂制作為員工福利，或附加印有企業logo的手提袋，作為宣傳企業贈與客戶單位的禮品；第二，私人訂制，作為婚慶禮物等；第三，展銷會；第四，社區專供，由于有機大米成本價格較高，因此主要是賣給高檔小區；第五，微信微店等網絡平臺；第六，學校比賽、村官創業大賽等，通過在藝術學院等高校舉辦logo設計大賽等方式，加大品牌宣傳力度。

參考文獻

［1］ 崔新進.大學生村官創業問題研究［J］.湖南師范大學社會科學學報，2013（z1）.

［2］ 王晶.社會轉型期大學生村官期滿分流路徑研究［J］.人民論壇，2015（29）.

［3］ 楊曄，俞艷.上海創業環境的GEM模型分析和政策建議［J］.上海財經大學學報，2007（2）.

［4］ 王強.嵌入、促進、發展與保障：現階段大學生村官職業實踐的問題分析與對策建議［J］.理論月刊，2015（3）.

［5］ 周鍵.創業型企業創業環境評價與國際比較基于GEM和中國的調查數據［J］.中央財經大學學報，2013（12）.

［6］ 陳忠衛，唐根麗，錢麗.安徽省城市創業環境評價及其優化政策設計：基于GEM框架的實證研究［J］.華東經濟管理，2009（2）.

中圖分類號：F211

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）06（a）-122-03

作者簡介：呂慧（1993-），女，江蘇省淮安市人，河海大學本科，主要從事財務會計方面的研究。