全面放開二胎政策對人口與經濟的影響研究

濟南大學商學院 柳楊

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全面放開二胎政策對人口與經濟的影響研究

濟南大學商學院 柳楊

摘 要：近年來，由于我國男女比例嚴重失調、人口老齡化日益嚴重、失獨父母的養老問題等情況的出現，給我國帶來了嚴重的人口與經濟問題，國家于2016年全面開放二胎政策。 根據政策，本文介紹了三個方面，第一方面，放開二胎政策以來，給我國人口造成的未來影響；第二方面，對全面開放二胎政策對經濟的影響進行總結和歸納；第三方面，針對現有的人口與經濟問題提出了相關措施。

關鍵詞：放開二胎 經濟影響 措施

1 全面放開二胎政策下的人口問題變化

1.1 勞動力資源的未來供給

到2015年為止從業人員逐年增加，基于全面放開二胎，我國婦女累積的二胎生育能量得以釋放，由于出生人口的增多，給我國未來帶來了大量的勞動力供給。當新生的嬰兒長大成人以后，進入勞動力市場，給我國勞動力市場帶來一股新的力量，可以明顯緩解我國勞動力資源短缺的局面。雖然出生人口增多但在短期內不能變成勞動人群，使得勞動人口在總人口中占的比例減少。當然，這種現象并不會一直持續，在新出生人口進入勞動年齡后將逐漸改善。

1.2 未來人口老齡化形勢

快速老齡化是我國即將面臨的人口問題之一，由上述負擔比分析可得，全面二胎政策雖然長期反彈的效果不是很明顯，但是可以直接影響人口老齡化指標的分母——總人口規模。在全國范圍內放開二胎生育政策，對我國人口總量的影響非常顯著，明顯增大了人口老齡化指標的分母值，延緩了老年人口比重的增長趨勢。但老年人仍然是一個龐大的群體，我們要做好老齡化政策的配套措施。

1.3 未來總人口的變化趨勢

全面放開二胎政策至今，我們看到有生育意愿的人并不如我們想象的多。因為相比沒有放開政策以前，一些有生育意愿的女性可能已經無法再生育，這導致被釋放出的生育意愿已經沒有未放開政策之前釋放的生育意愿多。我們比起以前的生育意愿，面臨的是一個正在萎縮的生育意愿時代。

盡管人們的生育意愿在萎縮，但是，在“全面兩孩”實施后，短期內 會釋放至少2000萬人以上的生育意愿，這會在兩年內帶來一個約1000萬人左右的人口增量。但隨著存量意愿釋放完畢，新增非獨生子女夫婦比例的降低和年輕人生育意愿的萎靡不振，“全面兩孩”在未來3～4年后的政策效果會快速減少。

2 全面開放二胎對經濟的影響

2.1 增加經濟潛在增長率

由于老齡化現象日益嚴重，我國經濟與產業的發展受到了一定程度的制約。由于老年人接受新的思想與知識比較慢，而且受到以前傳統思想的影響，對很多新興產業不能接受，尤其是很多需要技術的新興產業，勞動生產效率極低，而且也不利于其他產業的發展。以前我國大量廉價勞動力吸引了很多外商來華投資建廠，但是，近年來許多國外廠商陸續從我國撤離轉到其他發展中國家主要基于我國人口紅利消失，成年勞動力減少。在很大程度上我們利用廉價勞動力吸引外資的這個層面在消失，也使得我國的國外資金入注大大減少。

同時，由于老年人口的消費水平較低，而年輕人消費水平較高，為迎合老年人的需要，市場上老年產品逐漸增多，醫療、保健等服務需求增多，但由于價格過高與老年人的落后思想，需求量極低。需求量較高的年輕化產品卻在市場上減少，這種趨勢容易拉低我國居民的消費水平，并且降低國內需要與GDP的水平。在全面放開二胎政策以來，帶動了嬰兒產品行業以及兒童相關行業的發展。包括教育、醫療、住房等產業。每個新生兒的降生，都會增加市場的活力。但短時間之內對GDP的正面影響還不是特別明顯。

2.2 緩解就業壓力

雖然二胎政策放開以來，我們還不能實際計算具體的出生人口，以及未來增加的勞動力人口，但是，通過已有的數據和人們的生育意愿可以預測出未來勞動力將增加，使得我國的就業壓力減小。自1992年以來，我國經濟持續快速發展，但是，受到兩次金融危機的影響，使得我國的就業率下降。再就是我國的人口結構與產業結構的變化也給就業率造成了一定影響。由于目前我國老齡化現象嚴重，勞動力市場缺乏活力，市場流動性較弱，與當前的產業結構發生沖突或者影響其升級，一些現有的勞動力也由于缺乏專業培訓和自身文化水平的限制，無法與現代的新興產業與技術相融合。

從目前來看，全面放開二胎政策以來，已經帶動了嬰幼兒行業與產前教育行業的發展，給中國的經濟注入了新鮮的血液，由于產業的發展，企業的盈利，給社會帶來了更多的勞動力需求，減輕了就業壓力，老百姓有了工作便可以保障其基本的衣食住行，并不斷地提升其生活質量，拉動內需帶動整體經濟的發展。能良好地利用大量勞動力，還能緩解老齡化帶來的負面影響，學習新的技術與知識，帶動產業的發展。與此同時，這也給新型產業帶來了新的力量。

3 應對人口與經濟問題變化的措施

3.1 加速城鎮化發展

加速城鎮化是把經濟落后地方的農民從農業中解放出來，發展工業、服務業等產業。城鎮化的建設改變了偏遠地區只發展農業的方式，這是從傳統的自然農業向工業旅游業等轉變的過程，也是從農村生活向社會生活轉變的過程，是勞動方式與就業方式、生活方式的轉變。將我國西部的部分地區作為試點，加強其土地流通的改革。提高相關自然產品和農業產品的再次加工水平，減少發展具有較低價值增長和經濟效益的產業，提升農產品的價值增長與經濟效益，很多經濟落后的地區擁有豐富的農業與畜牧業的資源，但是缺少相關的技術人員與先進的設備，而且還缺少相關的其他支持，所以經濟的發展一直比較緩慢，沒有突破。

3.2 完善人口政策

從目前全面放開二胎政策的情況看，我們可以發現，短時間內全面放開二胎政策對人口與經濟的影響并不是很明顯。在出臺計劃生育政策的初期，也有很多居民不配合，抵觸該政策，但是，我國的人口出生率在慢慢降低，因此，我國的計劃生育政策是全世界執行得最好的人口政策之一。如果不考慮廣大黨員干部的帶頭表率作用，估計效果會更加緩慢，那時候人們的生育意愿強烈，還有很多因為受“傳宗接代”等各種思想影響，冒著各種風險也要生第二胎的人們。

現如今，我們看到，在全面二胎政策開放以來，人口出生率與人們的生育意愿并沒有達到我們的預想效果。而且，很多關于生育二胎的扶持政策都還沒有出臺，很多人民群眾從心底里都還沒有接受全面放開二胎政策。不僅如此，丁克家庭越來越多。考慮到我國總出生率已經低至1.55（國家統計局數據1.04 《國家統計局2011年國民經濟和社會發展統計公報》），不管是1.04還是1.55，在全面放開二胎政策的同時要繼續完善我國鼓勵生育的人口政策，目前，是我們開始考慮提高我國新生兒質量與快速增加出生人口的時候了。

3.3 老齡化社會的政策配套

3.3.1 加強社會養老服務體系建設

在老齡化日益嚴重的今天，順應趨勢，大力發展老年人的相關產業是必然結果。現在大量80后已經結婚，然而，這些剛剛組建的新家庭多數是獨生子女，也就說每個家庭需要有四個老人照顧，但是，現在的年輕人由于忙于個人工作，沒有時間照顧家人。由此可見，如此龐大的老年人群體需要照顧與護理，我們要大力加強老年人的社會養老服務體系，這也是擴大消費和促進就業的有效途徑。據推算，2016年我國老年人護理服務和生活照料的潛在市場規模有可能超過4500億元，養老服務就業崗位潛在需求將超過500萬個。

3.3.2 積極推進醫療機構和養老機構的合作

在加強社會養老服務體系的同時要積極推進醫療機構和養老機構的合作。加大對老年人健康理念的宣傳，政府也要加強對醫療機構和養老機構的資金支持，與此同時，要加強養老服務、康復服務、醫療服務等之間的協調合作。建立健全其服務政策，使得老年人看病就醫、醫療服務、康復等方方面面形成一站式服務。尤其是在高血壓、冠心病等慢性疾病的治療和養護上。各地區之間也要合理布局、統籌資源，形成規模適宜、功能互補的養老機構、老年專科醫院以及康復護理機構的養老服務網絡。

3.3.3 加快養老保障制度改革

雖然我國養老保障在制度上已經實現了基本保障，但在資金的平衡、基金的增值保值等方面還有著巨大的壓力，而且還存在著差距，在經濟落后的地區其居民的保障水平較低。未來，在城鎮職工養老保障方面，應該逐步落實平衡好資金、基金的增值保值，并不斷完善養老保障制度籌集資金，政府、企業和個人也應各盡其責，以及“實現職工基礎養老金全國統籌，建立基本養老金應合理調整機制”的要求，盡快實現基礎養老金全國統籌以平衡地區間的養老壓力，并通過完善精算平衡機制以解決贍養率過高帶來的資金平衡壓力。在城鄉居民養老保障方面，應該通過穩步提高保障水平、改革完善宅基地和承包地等土地流轉機制、確保農村老人的土地收益、完善社會救助等多種方式，為城鄉老年居民提供基本的經濟保障條件。

4 結語

全面二胎政策放開還不到一年的時間，有很多人口與經濟問題能否被解決還不能得到十分確定的答案。人口本身就是一個相當復雜的社會問題，經濟更是社會發展的主體，所以全面放開二胎政策是現代社會發展的必然趨勢。實行“開放生育”的政策，目前，生育意愿及出生人口還沒有達到原定的目標，所以，短期內對人口與經濟的影響微乎其微，其效果要在很長時期以后才能逐漸顯現，然而，這一政策的啟動，說明了我國政府對現在存在的人口與經濟問題的重視，也使得其他機構跟產業更加關注人口與經濟的問題。我們相信在此項政策的帶動下我國相關產業也將會被帶動，老齡化問題也會稍有改善，失獨老人養老問題也會慢慢被解決，在相關的措施下也可以使勞動生產率大大提高，而我國人口結構與經濟發展也將趨于合理化。

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中圖分類號：F069

文獻標識碼：A

文章編號：2096-0298（2016）06（a）-148-02