研究加強(qiáng)水利建設(shè)管理體制改革的思路和措施

黃貴冰

（松桃苗族自治縣水務(wù)局孟溪片區(qū)水務(wù)服務(wù)中心 貴州松桃 554105）

研究加強(qiáng)水利建設(shè)管理體制改革的思路和措施

黃貴冰

（松桃苗族自治縣水務(wù)局孟溪片區(qū)水務(wù)服務(wù)中心 貴州松桃 554105）

新時(shí)期國(guó)家對(duì)水利項(xiàng)目建設(shè)提供指導(dǎo)方向，要求全面落實(shí)水利規(guī)劃與改革目標(biāo)。水利工程建設(shè)規(guī)模日趨擴(kuò)大背景下，政府部門要強(qiáng)化水利管理機(jī)制改革，為地區(qū)規(guī)劃與發(fā)展做好充分的準(zhǔn)備工作。面對(duì)傳統(tǒng)水利建設(shè)存在的問(wèn)題，要及時(shí)調(diào)整原有的管理改革路徑，對(duì)水利系統(tǒng)實(shí)施綜合規(guī)劃與改造，構(gòu)建更具現(xiàn)代化的改革發(fā)展機(jī)制。據(jù)此，結(jié)合水利建設(shè)管理實(shí)況，本文介紹了加強(qiáng)水利建設(shè)管理改革的思路與方法。

水利工程；管理機(jī)制；改革；措施

我國(guó)水利項(xiàng)目建設(shè)處于發(fā)展階段，各類型水利建造活動(dòng)不斷調(diào)整與控制，實(shí)現(xiàn)了水利系統(tǒng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與發(fā)展。面對(duì)傳統(tǒng)水利設(shè)施存在的問(wèn)題，要重新調(diào)整原有的項(xiàng)目管理機(jī)制，從多個(gè)角度編制可行的改革思路。水利建設(shè)關(guān)系著地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)區(qū)域水資源調(diào)度建設(shè)起到了保障性作用。基于生態(tài)化發(fā)展趨勢(shì)下，水利建設(shè)管理模式應(yīng)朝著多樣性方向發(fā)展，從而維持工程建設(shè)管理的可行性。

1 水利建設(shè)管理體制

水利工程是圍繞水資源設(shè)定的調(diào)控方案，從多個(gè)角度實(shí)施優(yōu)化改進(jìn)，體現(xiàn)了水利工程規(guī)劃與建設(shè)目標(biāo)。為了改變傳統(tǒng)水利運(yùn)營(yíng)模式，要從多個(gè)角度進(jìn)行優(yōu)化控制，幫助水利項(xiàng)目做好系統(tǒng)性的管理工作。現(xiàn)階段，水利建設(shè)管理體制涉及到多方面內(nèi)容，包括：保護(hù)和合理利用已建成的水利工程設(shè)施，調(diào)節(jié)水資源；通過(guò)科學(xué)管理，創(chuàng)造更加理想的經(jīng)濟(jì)效益，為水利工程創(chuàng)造良好的運(yùn)營(yíng)機(jī)制；提高水利建設(shè)項(xiàng)目的作業(yè)效率，發(fā)揮防洪、排水、灌溉、發(fā)電、水運(yùn)等功能。新時(shí)期水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格，如果能從多個(gè)方面實(shí)施管理改革，不僅會(huì)讓中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展少走許多彎路，更多的是為人類生產(chǎn)與發(fā)展帶來(lái)了創(chuàng)造力更多的可能性。

2 水利建設(shè)管理模式改革原則

2.1 生態(tài)化原則

當(dāng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中最突出也是最急迫的問(wèn)題就是集約發(fā)展以及環(huán)境調(diào)控。技能減排是近幾年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展倡導(dǎo)的新理念和新思路。“生態(tài)建筑”是水利調(diào)配調(diào)配運(yùn)行調(diào)度的主要設(shè)施，基礎(chǔ)工程結(jié)構(gòu)對(duì)生態(tài)建筑結(jié)構(gòu)起到了保護(hù)作用，避免生態(tài)建筑結(jié)構(gòu)受損而影響到區(qū)域的水調(diào)度效率。因此，施工單位要結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)施工施工工藝，確保現(xiàn)場(chǎng)施工施工質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 優(yōu)質(zhì)化原則

建筑是地面設(shè)施改造的主要載體，積極完善建筑配套設(shè)施決定著地區(qū)交通水平。新時(shí)期國(guó)家投資地方建筑建設(shè)，旨在幫助地區(qū)解決早期發(fā)展中遺留的布局問(wèn)題。從水利工程發(fā)展考慮，我國(guó)必須及時(shí)總結(jié)水利建設(shè)存在的質(zhì)量問(wèn)題，提出切實(shí)可行的結(jié)構(gòu)改造方案，構(gòu)建更具現(xiàn)代化的建筑結(jié)構(gòu)模式。例如，針對(duì)中大型水利設(shè)施改造，建筑供輸水與地面供輸水可構(gòu)建集中管網(wǎng)方式，使建筑與地面之間形成水流通線路，減小了水利設(shè)施的承載力。

2.3 安全化原則

水利工程以環(huán)保角度實(shí)施城市建設(shè)性調(diào)整，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)環(huán)境工程改造的政策性關(guān)注。由于地區(qū)政策的差異性，建筑改造機(jī)制建設(shè)面臨著諸多困境，積依據(jù)時(shí)代變革之趨勢(shì)，不斷完善建筑改造機(jī)制，調(diào)整建筑結(jié)構(gòu)工藝，構(gòu)建新型水利設(shè)施體。面對(duì)傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)保模式營(yíng)運(yùn)模式，建立更加多元化的生態(tài)保護(hù)體系，把一些新型管理元素融入其中，構(gòu)建符合現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)的生態(tài)項(xiàng)目體系，這樣才能促進(jìn)地區(qū)城市生態(tài)規(guī)劃與發(fā)展。

3 水利建設(shè)管理改革的具體方法

3.1 觀測(cè)管理

水工建筑結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代水利建造不可缺少的一部分，利用水工建筑可實(shí)時(shí)調(diào)控水利結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，為地方交通運(yùn)行創(chuàng)造了有利條件。在原有規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，根據(jù)水文氣象、上下游防洪要求，結(jié)合工程情況與用水部門的要求，有計(jì)劃地進(jìn)行洪水調(diào)度和興利調(diào)度，保證工程安全并發(fā)揮最大效益。水文觀測(cè)是水庫(kù)運(yùn)行管理中的一項(xiàng)基本工作，是了解和掌握各種水文變化情況。

3.2 用水管理

隨著時(shí)間推移，水工建筑結(jié)構(gòu)病害發(fā)生率升高，水利內(nèi)外結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不同程度耗損，破壞了區(qū)域交通線路的安全性。除了針對(duì)水工建筑結(jié)構(gòu)采取病害處理方案外，還需擬定切實(shí)可行的病害檢測(cè)方案，增強(qiáng)水工建筑工程的抗害能力。按照用水計(jì)劃的規(guī)定和水量調(diào)配組織的指導(dǎo)，調(diào)節(jié)、控制水量，準(zhǔn)確地從水源引水、輸水，按計(jì)劃向用水單位供水，同時(shí)做好水質(zhì)水量的監(jiān)測(cè)工作。在灌溉用水中，減少渠道水量損失、提高灌溉水的利用率是一項(xiàng)極為重要的工作，其主要措施包括改善灌水技術(shù)、渠道防滲、積極開展灌排試驗(yàn)等。

3.3 檢查觀測(cè)

水工建筑物在運(yùn)用過(guò)程中，其狀態(tài)和工作情況隨時(shí)都在變化，有的是正常變化，不影響建筑物的安全，但異常變化，就可能引起失事。管理人員應(yīng)定期對(duì)建筑物進(jìn)行系統(tǒng)全面的檢查觀測(cè)工作，隨時(shí)掌握建筑物的狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取措施。對(duì)于檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的結(jié)構(gòu)病害，施工單位可靈活應(yīng)用預(yù)壓法、攪拌樁法、換填墊層法等，對(duì)軟土區(qū)混凝土結(jié)構(gòu)實(shí)施加固處理，為建筑基礎(chǔ)或地面結(jié)構(gòu)創(chuàng)造更為穩(wěn)定的地質(zhì)環(huán)境。

3.4 養(yǎng)護(hù)修理

根據(jù)檢查觀測(cè)的情況，及時(shí)消除建筑物的隱患，進(jìn)行加固處理，以保持建筑物處于良好的工作狀態(tài)。主要養(yǎng)護(hù)管理：土石壩的養(yǎng)護(hù)修理，混凝土與漿砌石壩的養(yǎng)護(hù)修理，水閘與溢洪道的養(yǎng)護(hù)修理，隧道和涵洞的養(yǎng)護(hù)修理，渠道及去洗建筑物的養(yǎng)護(hù)修理。本次研究中，水文地質(zhì)常引起水利工程出現(xiàn)碳化、裂縫、滲漏等病害，借助荷載試驗(yàn)可掌握水利結(jié)構(gòu)受力情況，提出切實(shí)可行的治理與改造方案，確保水利結(jié)構(gòu)性能達(dá)到預(yù)定狀態(tài)。

3.5 防洪搶險(xiǎn)

水文地質(zhì)對(duì)地面工程建設(shè)有諸多不利影響，加強(qiáng)巖土荷載試驗(yàn)可掌握水文異常情況下的受力變化，對(duì)地面工程建設(shè)提供科學(xué)的指導(dǎo)依據(jù)。各級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立防洪機(jī)構(gòu)，組織防汛隊(duì)伍，儲(chǔ)備物資器材，立足于防大汛搶大險(xiǎn)，確保工程安全。不斷總結(jié)防汛搶險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，準(zhǔn)確判斷險(xiǎn)情的類型和程度，采取正確的措施處理險(xiǎn)情，迅速有效地把險(xiǎn)情消滅在萌芽狀態(tài)，是取得防汛搶險(xiǎn)勝利的關(guān)鍵。

4 基于水文地質(zhì)病害監(jiān)測(cè)方法

4.1 荷載試驗(yàn)

巖土荷載試驗(yàn)對(duì)地面建筑改造具有指導(dǎo)性，廣泛收集地質(zhì)數(shù)據(jù)信息可引導(dǎo)正確的施工操作。巖土荷載試驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)閰^(qū)域建設(shè)提供指導(dǎo)依據(jù)，降低工程單位參與改造建設(shè)的難度。軟土層是造成建筑結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定性的重要因素，由于軟土區(qū)地質(zhì)構(gòu)造易引起混凝土結(jié)構(gòu)出現(xiàn)不同類型的病害，現(xiàn)場(chǎng)施工必須做好加固處理設(shè)計(jì)與分析。

4.2 工程監(jiān)測(cè)

從水利建設(shè)管理現(xiàn)狀分析，我國(guó)水利設(shè)計(jì)仍然面臨著諸多問(wèn)題，使水利設(shè)計(jì)面臨著諸多隱患。根據(jù)聲波透射法可及時(shí)發(fā)現(xiàn)水工建筑潛在病害情況，為現(xiàn)場(chǎng)施工處理提供真實(shí)的樁基資料，提高病害修復(fù)處理的工藝水平。同時(shí)，設(shè)定水工建筑結(jié)構(gòu)心境檢測(cè)方案，及時(shí)關(guān)注水工建筑性能狀態(tài)變化情況，一旦發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性病害則及時(shí)安排人員處理，為水利交通創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的作業(yè)環(huán)境。

4.3 災(zāi)害監(jiān)測(cè)

水利工程常面臨多種地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，水文運(yùn)動(dòng)是地質(zhì)工程改造研究重點(diǎn)，從多個(gè)方面反映了地下水運(yùn)動(dòng)規(guī)律及過(guò)程。當(dāng)前，碳化、裂縫、滲漏等是引起水文地質(zhì)災(zāi)害的主要因素，破壞了水利工程的穩(wěn)定性與完整性，對(duì)地面工程改造活動(dòng)造成多層次的影響。結(jié)合水文運(yùn)動(dòng)引起的水利結(jié)構(gòu)病害，施工單位要及時(shí)安排專業(yè)人員進(jìn)行處理，做好災(zāi)害監(jiān)控與防治工作。

5 結(jié)論

我國(guó)水利工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，滿足了地區(qū)水資源調(diào)配與發(fā)展需求，從多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了水利系統(tǒng)升級(jí)與改造。面對(duì)傳統(tǒng)水利建設(shè)存在的問(wèn)題，要敢于嘗試創(chuàng)新管理模式，引導(dǎo)地區(qū)構(gòu)建符合生態(tài)化、安全化、優(yōu)質(zhì)化的管理改革思路。實(shí)際管理階段，要結(jié)合荷載試驗(yàn)與分析，對(duì)水利工程結(jié)構(gòu)布局進(jìn)行優(yōu)化轉(zhuǎn)型，提出切實(shí)可行的管理改革方向，這些都是提高水利建設(shè)與管理目標(biāo)的有效方式。

[1]張國(guó)平.心系龍江發(fā)展，省領(lǐng)導(dǎo)時(shí)時(shí)關(guān)顧水利建設(shè)[J].黑龍江水利科技，2016（04）.

[2]鄭良芳.金融業(yè)必須高度重視扶持水利建設(shè)[J].北京金融評(píng)論，2015（02）.

[3]全省市州水利（水務(wù)）局長(zhǎng)水利建設(shè)流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議召開[J].湖南水利水電，2014（01）.

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[5]張?zhí)烀?貴州水利建設(shè)“三大會(huì)戰(zhàn)”方興未艾——訪省水利廳黨組書記、廳長(zhǎng)黎平[J].當(dāng)代貴州，2013（33）.

F426

A

1004-7344（2016）32-0150-02

2016-10-21

黃貴冰（1964-），男，漢族，貴州松桃人，高級(jí)工程師，大專，主要從事水工建筑與管理工作。