集體林權(quán)制度改革中存在的問(wèn)題及解決措施

楊啟熠

（貴州省岑鞏縣林業(yè)局 貴州省岑鞏縣 557800）

集體林權(quán)制度改革中存在的問(wèn)題及解決措施

楊啟熠

（貴州省岑鞏縣林業(yè)局 貴州省岑鞏縣 557800）

在我國(guó)林業(yè)發(fā)展的過(guò)程中林權(quán)制度的產(chǎn)權(quán)不明、主體模糊問(wèn)題一直以來(lái)都制約著地方林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是林業(yè)體制改革的核心內(nèi)容，實(shí)施集體林權(quán)制度改革不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，還可以維護(hù)生態(tài)環(huán)境，改善自然景觀，實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本文主要針對(duì)集體林權(quán)制度改革中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出具體的解決策略。

集體；林權(quán)制度；改革；問(wèn)題；解決措施

1 集體林權(quán)改革的重要意義

集體林權(quán)制度的改革并不是一朝一夕就可以完成的，我國(guó)集體林權(quán)制度改革從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始至今，推行過(guò)許多林權(quán)制度。例如林權(quán)證的發(fā)放，部分地區(qū)林權(quán)實(shí)施股份制，一些地區(qū)的林農(nóng)自主擁有林業(yè)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等。這些制度推進(jìn)了林權(quán)制度改革的發(fā)展，但在改革的過(guò)程中仍存在許多問(wèn)題，所以找出問(wèn)題并提出解決方案是推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的重中之重。

農(nóng)村集體林權(quán)制度改革的重要意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①保證農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)體制的穩(wěn)定性。集體林地是國(guó)家重要的土地資源，也是農(nóng)民生活的重要保障，集體林權(quán)制度改革林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)民身上，真正體現(xiàn)出農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，進(jìn)一步豐富、完善了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度。②集體林權(quán)制度改革可促進(jìn)農(nóng)民收人增長(zhǎng)。林業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、市場(chǎng)大、就業(yè)機(jī)會(huì)多的特點(diǎn)，集體林權(quán)制度改革可以激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。③集體林權(quán)制度改革可促進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。林業(yè)發(fā)展的主要目的之一就是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，保護(hù)自然環(huán)境，集體林權(quán)制度改革明確了林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的責(zé)任、權(quán)力、利益，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民造林、育林的積極性，從而促進(jìn)森林面積增長(zhǎng)，提高森林質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人與然的和諧相處。④集體林權(quán)制度改革能夠促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，集體林權(quán)制度改革有利于培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體，對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)各生產(chǎn)要素進(jìn)行優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 集體林權(quán)制度改革中存在的問(wèn)題

2.1 對(duì)集體林權(quán)制度改革認(rèn)識(shí)不足

在很多的地區(qū)群眾對(duì)于集體林權(quán)制度改革的重要性認(rèn)識(shí)不足，在進(jìn)行相關(guān)的改革時(shí)積極性差，甚至在思想上輕視改革。人們對(duì)于集體林權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)決定了改革的進(jìn)度，由于改革涉及政府機(jī)關(guān)和社會(huì)多個(gè)層面，參與人員多且復(fù)雜，人們對(duì)改革有正確、清晰的認(rèn)識(shí)至關(guān)重要。多數(shù)群眾沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的管理培訓(xùn)，對(duì)于改革也缺少正確的引導(dǎo)。有的群眾對(duì)于改革的各種政策都不清楚，甚至不清楚林權(quán)證和承包合同效力的不同，導(dǎo)致集體林權(quán)制度改革的進(jìn)度慢、不深入、常做重復(fù)工作。

2.2 管理制度不健全

林業(yè)本身的管理制度與監(jiān)管制度不健全。許多林農(nóng)和股東沒(méi)有接受過(guò)管理方面的培訓(xùn)，導(dǎo)致林業(yè)承包合同在諸多方面不符合國(guó)家規(guī)定，自身財(cái)政管理缺失混亂，缺少自身監(jiān)管約束問(wèn)題。管理層面的不健全直接導(dǎo)致了多種矛盾。林業(yè)經(jīng)營(yíng)中經(jīng)營(yíng)者往往需要使用抵押林權(quán)貸款的方式籌集資金，來(lái)進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)。這是由于林業(yè)經(jīng)營(yíng)不能在短期內(nèi)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益造成的，但對(duì)于林業(yè)資源的流轉(zhuǎn)范圍內(nèi)各種規(guī)定，我國(guó)無(wú)論法律法規(guī)還是監(jiān)管制度都有缺失，林業(yè)經(jīng)營(yíng)者得不到法律法規(guī)的保障，不能放開(kāi)手腳，限制了林業(yè)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

2.3 林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中利益分配不均

集體林權(quán)制度改革本身就帶有利益的重新分配和調(diào)整，在調(diào)整中突出存在集體與個(gè)人的利益矛盾，許多人對(duì)于集體林權(quán)制度的不滿(mǎn)也是來(lái)源于不合理的利益分配。林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的利益得不到保障，對(duì)于林業(yè)經(jīng)營(yíng)漸漸放松了管理，之后進(jìn)入不管理和不收益的惡性循環(huán)，群眾及投資者對(duì)于林業(yè)失去信心，傳統(tǒng)的集體林區(qū)的效益跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)步伐，林農(nóng)不愿參與林業(yè)的管理，這些問(wèn)題隨之出現(xiàn)，拖慢了改革的步伐。

2.4 難以形成規(guī)模化產(chǎn)業(yè)

集體林權(quán)制度改革后多是個(gè)人承包的經(jīng)營(yíng)模式，林農(nóng)或者林農(nóng)家庭成為林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的主體。由于小農(nóng)經(jīng)營(yíng)自身受到多方面的限制產(chǎn)生局限性，現(xiàn)代林業(yè)的總體結(jié)構(gòu)與地方產(chǎn)生認(rèn)識(shí)上的差異，很難建立大型的、成規(guī)模的林業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目。如何把分散的林權(quán)，經(jīng)營(yíng)單位整合組建成具有一定規(guī)模和產(chǎn)業(yè)鏈的林業(yè)項(xiàng)目，如何讓林業(yè)產(chǎn)業(yè)走向正規(guī)、健康的發(fā)展道路是現(xiàn)有的一個(gè)難題。

2.5 林改軟件的不統(tǒng)一

在集體林權(quán)制度改革中為了提高工作的效率，會(huì)運(yùn)用林改軟件來(lái)進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與分析。林改軟件的有效應(yīng)用在一定程度上能夠便于集體林權(quán)制度改革，但是也帶來(lái)了一定的問(wèn)題。最為突出的問(wèn)題便是林改軟件與其他工程軟件的不統(tǒng)一，因?yàn)榱指能浖且粋€(gè)獨(dú)立的軟件，其與其他的工程軟件并不能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)的互通，因此在進(jìn)行集體林權(quán)制度改革以后相關(guān)的數(shù)據(jù)信息就只能儲(chǔ)存于林改軟件中，無(wú)法將林改后的成果應(yīng)用到其他的林業(yè)工程領(lǐng)域，給林業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了一定的限制。

2.6 林改過(guò)程不規(guī)范

在進(jìn)行集體林權(quán)制度改革的過(guò)程中因?yàn)楦母锏臅r(shí)間緊、任務(wù)重，在進(jìn)行改革時(shí)執(zhí)行人員往往會(huì)重視改革的速度以及效率，這樣一來(lái)在改革的執(zhí)行過(guò)程中就會(huì)存在一定的疏忽，再加上一些執(zhí)行人員對(duì)于相關(guān)軟件以及制度規(guī)范的不熟悉，導(dǎo)致了在集體林權(quán)制度改革的過(guò)程中會(huì)存在用語(yǔ)不規(guī)范、錯(cuò)證、漏證、張冠李戴等現(xiàn)象發(fā)生，給林權(quán)改革帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。

3 集體林權(quán)制度改革對(duì)策

3.1 加強(qiáng)改革宣傳創(chuàng)新優(yōu)化管理

①由政府引導(dǎo)群眾對(duì)于改革的正確認(rèn)識(shí)，從根本上讓群眾了解改革的意義。②把不同種林業(yè)模式區(qū)分管理，根據(jù)林業(yè)種類(lèi)的不同，參考發(fā)達(dá)國(guó)家的管理模式及理念，結(jié)合不同地區(qū)的自身情況制定合適的管理模式。比如國(guó)家一級(jí)保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)，前者需要制定相關(guān)法律重點(diǎn)保護(hù)，禁止任何形式的林業(yè)經(jīng)營(yíng)，而一般保護(hù)區(qū)就可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行區(qū)域性的采伐和補(bǔ)植。管理生態(tài)林區(qū)時(shí)管理者的管理方式應(yīng)該科學(xué)，如適當(dāng)補(bǔ)植多種樹(shù)木，提高林區(qū)自身的調(diào)節(jié)能力等。對(duì)于商品型林區(qū)，應(yīng)針對(duì)各地區(qū)實(shí)情進(jìn)行差別定義。管理者在管理時(shí)應(yīng)加強(qiáng)林區(qū)可持續(xù)性發(fā)展能力，不貪圖一時(shí)的利益，促進(jìn)林業(yè)市場(chǎng)的良性發(fā)展。要最大化的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品型林業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，就需要林業(yè)管理者具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性的目光，積極配合體制改革，形成符合社會(huì)發(fā)展要求的林業(yè)市場(chǎng)。

3.2 加強(qiáng)新型林業(yè)與社會(huì)的聯(lián)系

任何產(chǎn)業(yè)脫離了社會(huì)都不可能得到良好長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，為了滿(mǎn)足社會(huì)建設(shè)發(fā)展的需求，現(xiàn)代新型林業(yè)只有緊跟改革的步伐，建立全新的、完善的、多方面的新林業(yè)體系。而當(dāng)?shù)卣块T(mén)也需要配合林業(yè)管理者，引導(dǎo)林業(yè)的發(fā)展。林業(yè)發(fā)展也需要相關(guān)部門(mén)出臺(tái)與林業(yè)生產(chǎn)息息相關(guān)的法律法規(guī)、市場(chǎng)條例，用來(lái)保護(hù)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，有了社會(huì)的關(guān)注和監(jiān)督，林業(yè)產(chǎn)業(yè)才會(huì)喚醒活力成為社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)力。

3.3 增加對(duì)于林業(yè)的投入

林農(nóng)應(yīng)拿起法律的武器保衛(wèi)自身的合法權(quán)益，林改應(yīng)該廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，并尊重群眾意愿，林改方案從開(kāi)始到制定要做到全程公開(kāi)透明。林農(nóng)具有知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)在內(nèi)的諸多權(quán)利。正規(guī)、合法的操作程序，靈活合理的改革方案，是林業(yè)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益和改革平穩(wěn)進(jìn)行的保障。對(duì)于林業(yè)現(xiàn)階段缺少資金和底子差的問(wèn)題：①?lài)?guó)家應(yīng)追加投資，增大對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。②出臺(tái)相應(yīng)的政策配合林改方案吸引社會(huì)各界的投資、融資。③合理規(guī)范的使用林業(yè)產(chǎn)業(yè)稅收，建立集體林權(quán)制度改革基金，專(zhuān)項(xiàng)專(zhuān)用。同時(shí)建立科學(xué)技術(shù)為核心的管理理念，科學(xué)技術(shù)是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力也是生產(chǎn)力。例如合理科學(xué)的育林方法，病蟲(chóng)害的防治，木材的合理利用等等。這些科學(xué)技術(shù)可以有效的提高林業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量與數(shù)量。科學(xué)技術(shù)可以由林業(yè)管理者就實(shí)際問(wèn)題與相關(guān)科研部門(mén)進(jìn)行溝通，政府也應(yīng)予以一定的支持，使林業(yè)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)技術(shù)不斷提高，創(chuàng)造更大的實(shí)際價(jià)值。

3.4 增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系

集體林權(quán)制度改革應(yīng)該根據(jù)各地實(shí)際情況的不同，應(yīng)市場(chǎng)需求整合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)，形成有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。并將林業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條融入當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)或主產(chǎn)業(yè)中，實(shí)現(xiàn)多種產(chǎn)業(yè)鏈的相互增值，提高競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)間的互動(dòng)不僅互惠了雙方產(chǎn)業(yè)，也對(duì)地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到推進(jìn)作用，這與集體林權(quán)體制改革的初衷和地方長(zhǎng)遠(yuǎn)性發(fā)展要求都是相符的。

4 結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)集體林權(quán)制度的改革一直都在進(jìn)行著，只不過(guò)因?yàn)橐恍v史遺留問(wèn)題以及政策執(zhí)行的不到位使得改革的進(jìn)展較慢。對(duì)于集體林權(quán)制度改革中出現(xiàn)的問(wèn)題，每一位林業(yè)工作人員都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待，采取合理的措施應(yīng)對(duì)，確保改革的順利進(jìn)行。集體林權(quán)體制改革改革加快了林業(yè)產(chǎn)業(yè)追趕社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的腳步，吸引了社會(huì)多方面人才加入到林業(yè)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，打破了傳統(tǒng)的林業(yè)體制，取得了一定成績(jī)。并且隨著改革工作的持續(xù)深入，林業(yè)產(chǎn)業(yè)定會(huì)發(fā)生更大的變化，獲得更大的成功。而對(duì)于改革出現(xiàn)的問(wèn)題，只要堅(jiān)持集體林權(quán)制度改革的基本方針，根據(jù)不同地區(qū)實(shí)際情況制定合理的改革方案，采取科學(xué)有效的方法解決問(wèn)題，林業(yè)產(chǎn)業(yè)必將上升到一個(gè)新的高度。

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[4]郭華明.南平市集體林權(quán)制度改革存在問(wèn)題及對(duì)策[J].林業(yè)勘察設(shè)計(jì)，2005（2）：92～94.

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F326.22

A

1004-7344（2016）32-0223-02

2016-5-10

楊啟熠（1974-），男，專(zhuān)業(yè)技術(shù)九級(jí)，主要從事林權(quán)改革、林下經(jīng)濟(jì)、森林保險(xiǎn)等工作。