集體林權制度改革中存在的問題及解決措施

楊啟熠

（貴州省岑鞏縣林業局 貴州省岑鞏縣 557800）

集體林權制度改革中存在的問題及解決措施

楊啟熠

（貴州省岑鞏縣林業局 貴州省岑鞏縣 557800）

在我國林業發展的過程中林權制度的產權不明、主體模糊問題一直以來都制約著地方林業經濟的發展，集體林業產權制度改革是林業體制改革的核心內容，實施集體林權制度改革不僅可以促進經濟發展，推進社會進步，還可以維護生態環境，改善自然景觀，實現林業的可持續發展。本文主要針對集體林權制度改革中存在的問題進行分析，并提出具體的解決策略。

集體；林權制度；改革；問題；解決措施

1 集體林權改革的重要意義

集體林權制度的改革并不是一朝一夕就可以完成的，我國集體林權制度改革從20世紀80年代初開始至今，推行過許多林權制度。例如林權證的發放，部分地區林權實施股份制，一些地區的林農自主擁有林業的所有權、經營權等。這些制度推進了林權制度改革的發展，但在改革的過程中仍存在許多問題，所以找出問題并提出解決方案是推進集體林權制度改革的重中之重。

農村集體林權制度改革的重要意義體現在以下幾個方面：①保證農村基本經營體制的穩定性。集體林地是國家重要的土地資源，也是農民生活的重要保障，集體林權制度改革林木所有權落實到農民身上，真正體現出農民的經營主體地位，進一步豐富、完善了農村土地經營制度。②集體林權制度改革可促進農民收人增長。林業具有產業鏈長、市場大、就業機會多的特點，集體林權制度改革可以激發農民的生產積極性，增加農民收入，促進社會主義新農村的建設。③集體林權制度改革可促進林業生態工程建設。林業發展的主要目的之一就是加強生態建設，保護自然環境，集體林權制度改革明確了林業經營制度的責任、權力、利益，調動了農民造林、育林的積極性，從而促進森林面積增長，提高森林質量，實現人與然的和諧相處。④集體林權制度改革能夠促進林業產業的可持續發展。林業是國民經濟發展、社會發展的基礎產業，集體林權制度改革有利于培育林業產業市場主體，對林業產業各生產要素進行優化配置，從而實現林業的可持續發展。

2 集體林權制度改革中存在的問題

2.1 對集體林權制度改革認識不足

在很多的地區群眾對于集體林權制度改革的重要性認識不足，在進行相關的改革時積極性差，甚至在思想上輕視改革。人們對于集體林權制度改革的認識決定了改革的進度，由于改革涉及政府機關和社會多個層面，參與人員多且復雜，人們對改革有正確、清晰的認識至關重要。多數群眾沒有接受過正規的管理培訓，對于改革也缺少正確的引導。有的群眾對于改革的各種政策都不清楚，甚至不清楚林權證和承包合同效力的不同，導致集體林權制度改革的進度慢、不深入、常做重復工作。

2.2 管理制度不健全

林業本身的管理制度與監管制度不健全。許多林農和股東沒有接受過管理方面的培訓，導致林業承包合同在諸多方面不符合國家規定，自身財政管理缺失混亂，缺少自身監管約束問題。管理層面的不健全直接導致了多種矛盾。林業經營中經營者往往需要使用抵押林權貸款的方式籌集資金，來進行林業生產。這是由于林業經營不能在短期內創造經濟效益造成的，但對于林業資源的流轉范圍內各種規定，我國無論法律法規還是監管制度都有缺失，林業經營者得不到法律法規的保障，不能放開手腳，限制了林業經營的發展。

2.3 林業經營發展中利益分配不均

集體林權制度改革本身就帶有利益的重新分配和調整，在調整中突出存在集體與個人的利益矛盾，許多人對于集體林權制度的不滿也是來源于不合理的利益分配。林業經營者的利益得不到保障，對于林業經營漸漸放松了管理，之后進入不管理和不收益的惡性循環，群眾及投資者對于林業失去信心，傳統的集體林區的效益跟不上社會經濟的前進步伐，林農不愿參與林業的管理，這些問題隨之出現，拖慢了改革的步伐。

2.4 難以形成規模化產業

集體林權制度改革后多是個人承包的經營模式，林農或者林農家庭成為林業經營者的主體。由于小農經營自身受到多方面的限制產生局限性，現代林業的總體結構與地方產生認識上的差異，很難建立大型的、成規模的林業生產項目。如何把分散的林權，經營單位整合組建成具有一定規模和產業鏈的林業項目，如何讓林業產業走向正規、健康的發展道路是現有的一個難題。

2.5 林改軟件的不統一

在集體林權制度改革中為了提高工作的效率，會運用林改軟件來進行相關數據的統計與分析。林改軟件的有效應用在一定程度上能夠便于集體林權制度改革，但是也帶來了一定的問題。最為突出的問題便是林改軟件與其他工程軟件的不統一，因為林改軟件是一個獨立的軟件，其與其他的工程軟件并不能夠進行數據的互通，因此在進行集體林權制度改革以后相關的數據信息就只能儲存于林改軟件中，無法將林改后的成果應用到其他的林業工程領域，給林業的發展帶來了一定的限制。

2.6 林改過程不規范

在進行集體林權制度改革的過程中因為改革的時間緊、任務重，在進行改革時執行人員往往會重視改革的速度以及效率，這樣一來在改革的執行過程中就會存在一定的疏忽，再加上一些執行人員對于相關軟件以及制度規范的不熟悉，導致了在集體林權制度改革的過程中會存在用語不規范、錯證、漏證、張冠李戴等現象發生，給林權改革帶來了一定的負面影響。

3 集體林權制度改革對策

3.1 加強改革宣傳創新優化管理

①由政府引導群眾對于改革的正確認識，從根本上讓群眾了解改革的意義。②把不同種林業模式區分管理，根據林業種類的不同，參考發達國家的管理模式及理念，結合不同地區的自身情況制定合適的管理模式。比如國家一級保護區、重點保護區和一般保護區，前者需要制定相關法律重點保護，禁止任何形式的林業經營，而一般保護區就可以根據實際情況進行區域性的采伐和補植。管理生態林區時管理者的管理方式應該科學，如適當補植多種樹木，提高林區自身的調節能力等。對于商品型林區，應針對各地區實情進行差別定義。管理者在管理時應加強林區可持續性發展能力，不貪圖一時的利益，促進林業市場的良性發展。要最大化的實現產品型林業的經濟價值，就需要林業管理者具有長遠性的目光，積極配合體制改革，形成符合社會發展要求的林業市場。

3.2 加強新型林業與社會的聯系

任何產業脫離了社會都不可能得到良好長遠的發展，為了滿足社會建設發展的需求，現代新型林業只有緊跟改革的步伐，建立全新的、完善的、多方面的新林業體系。而當地政府部門也需要配合林業管理者，引導林業的發展。林業發展也需要相關部門出臺與林業生產息息相關的法律法規、市場條例，用來保護林業經營者的合法權益，有了社會的關注和監督，林業產業才會喚醒活力成為社會發展的推動力。

3.3 增加對于林業的投入

林農應拿起法律的武器保衛自身的合法權益，林改應該廣泛聽取群眾意見，并尊重群眾意愿，林改方案從開始到制定要做到全程公開透明。林農具有知情權、決策權、監督權在內的諸多權利。正規、合法的操作程序，靈活合理的改革方案，是林業經營者合法權益和改革平穩進行的保障。對于林業現階段缺少資金和底子差的問題：①國家應追加投資，增大對林業產業的扶持力度。②出臺相應的政策配合林改方案吸引社會各界的投資、融資。③合理規范的使用林業產業稅收，建立集體林權制度改革基金，專項專用。同時建立科學技術為核心的管理理念，科學技術是林業產業發展的強大動力也是生產力。例如合理科學的育林方法，病蟲害的防治，木材的合理利用等等。這些科學技術可以有效的提高林業產品的質量與數量。科學技術可以由林業管理者就實際問題與相關科研部門進行溝通，政府也應予以一定的支持，使林業產業的科學技術不斷提高，創造更大的實際價值。

3.4 增強林業產業之間的聯系

集體林權制度改革應該根據各地實際情況的不同，應市場需求整合當地林業產業，形成有市場競爭力的林業產業鏈。并將林業產業的產業鏈條融入當地特色產業或主產業中，實現多種產業鏈的相互增值，提高競爭力。產業間的互動不僅互惠了雙方產業，也對地方的經濟建設起到推進作用，這與集體林權體制改革的初衷和地方長遠性發展要求都是相符的。

4 結束語

我國集體林權制度的改革一直都在進行著，只不過因為一些歷史遺留問題以及政策執行的不到位使得改革的進展較慢。對于集體林權制度改革中出現的問題，每一位林業工作人員都應當認真對待，采取合理的措施應對，確保改革的順利進行。集體林權體制改革改革加快了林業產業追趕社會經濟快速發展的腳步，吸引了社會多方面人才加入到林業產業的建設，打破了傳統的林業體制，取得了一定成績。并且隨著改革工作的持續深入，林業產業定會發生更大的變化，獲得更大的成功。而對于改革出現的問題，只要堅持集體林權制度改革的基本方針，根據不同地區實際情況制定合理的改革方案，采取科學有效的方法解決問題，林業產業必將上升到一個新的高度。

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F326.22

A

1004-7344（2016）32-0223-02

2016-5-10

楊啟熠（1974-），男，專業技術九級，主要從事林權改革、林下經濟、森林保險等工作。