淺談我國高校養老保險制度改革

康建安中南大學人事處

淺談我國高校養老保險制度改革

康建安
中南大學人事處

高校養老保險制度改革是關系到每一位高校教職工切身利益的大工程，同時對未來高校的發展和人才的培養都有直接或間接的影響。因此，在高校養老保險改革中，以機關事業單位的相關改革政策為依據，進一步建立適合高校自身特點的特殊養老保險機制已迫在眉睫。本文作者綜合近期各地事業單位的改革動向和兩會提出的相關政策，從當前改革存在的問題出發，明確了改革的意義，對改革中存在的問題有針對性地提出了建議。

高校；養老保險；改革

國務院針對當前機關事業單位養老保險中日益凸顯的問題，于2015年1月14日正式頒布了《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》(以下簡稱《決定》，這是我國機關事業單位養老保險上一項具有里程碑意義的改革，標志著近四千萬機關事業單位工作人員養老保險脫離國家財政全額撥款，逐步建立和企業職工一樣的養老保險機制，最終從制度上實現雙軌合并。這是一項符合我國養老保險發展的改革，反應了我國當前飛速發展的經濟水平，又體現了公平、效率的原則。截止2016年1月份，有廣東、廣西、湖南等25個省市已出臺具體實施意見，指導事業單位做好養老改革工作。

高校作為事業單位的重要組成部分，是教育培養創新型高科技人才的搖籃，也是傳播最新社會主義核心價值體系的重要思想陣地，承擔著人才的培養、科學技術研究、服務社會及文化傳承與創新等的特殊職能。因此，在當今社會經濟文化迅猛發展的驅動下，建立注重以人為本的高校養老保險制度勢在必行。

一、高校養老保險制度改革存在的問題

盡快健全高校的養老保險制度，有利于建立和完善整個社會保障體系，但目前高校養老保險制度的改革面臨諸多問題。

（一）缺乏專門針對高校養老改革的政策

第十一屆全國人大常委會十七次會議于2010年10月28日通過《中華人民共和國社會保險法》，標志著我國首次以法律形式規定國家建立基本養老制度、基本醫療保險等社會保障制度，保障公民在年老、疾病等情況下依法從國家和社會獲取幫助的權利。這一法律的施行使得我國的退休養老制度開始走向法制化的軌道。十八大也要求進一步加快社會養老保險全國層面的覆蓋，十八屆三、四、五中全會更是要求社會養老保險制度的統一與公平。作為事業單位組成部分的高校的退休養老制度的改革，也就提到了日程。雖然2015年1月國務院出臺了《決定》但高校是一個特殊的事業單位，首先，高校人群絕大多數具有高學歷高文憑，是先進科學技術的創造者和傳播者，對國家政治經濟文化的發展具有舉足輕重的作用；其次，高校具有特殊的使命和任務，是培養符合社會發展的創新型人才的搖籃，對社會的發展具有不可替代的作用。最后，高校教職工受教育的時間長，入職年齡偏高，相比于其他職業的同齡人，工作年限少，進而導致養老金繳費時間偏短等。因此，現在高校養老保險改革還存在政策空白地帶。

（二）職業年金繳費基數低，補充養老的作用有限

根據國務院2015年3月27日頒布的《事業單位職業年金辦法》，單位繳納職業年金費用的比例為本單位工資總額的8%，個人繳費比例為本人繳費工資的4%。以筆者所在學校的一位37歲副教授為例，其崗位工資為1420元，薪級工資為580元，2015年含績效工資的月均工資總額為6800元，按單位繳費8%，個人繳費4%的比例計算，其職業年金個人賬戶月積累金額為816元。假設該老師60歲退休，壽命預計為80歲，工作期間的崗位工資和薪級工資的年均增長率均為5%，退休前后的年金投資收益率分別為5% 和6%，采用增長型年金模型測算出其退休時的年金總額為774904元，按月領取的年金金額為5684元。按近十年的通貨膨脹率，可以想象一下，23年后的5684元對高職人群來說其購買力實在是有限。因此高校的職業年金繳費金額小，其補充養老作用得不到充分發揮。

（三）老人老辦法，中人過渡辦法，新人新辦法，各地存在差異

自《決定》出臺后，各地相繼出臺與之對應的養老保險改革實施方案。從目前掌握的情況可知，各地都能嚴格遵守《決定》要求，統一單位和個人的繳費比例，但是還是存在不同程度的差異。一方面各地針對自身特點制定了更具體的可操作性的實施意見，養老保險繳費基數不一致，勢必會造成養老金不均;另一方面在不同地區的高校中，老人、中人和新人的相對公平問題仍然不同程度的存在。

二、高校養老保險制度改革的意義

我國養老金雙軌制在實際生活中弊端繁多，且事業單位的養老保險制度也存在著種種問題，因此，高校養老保險制度改革在實踐中意義重大。

（一）有利于統一養老制度，促進社會協調發展

養老金改革主要是統一企業職工和機關事業單位工作人員關于養老金的計發辦法、調整機制和工資增長機制三個層面。此次改革有助于模糊階層，改變身份的固定性。隨著經濟不斷發展，階層之間的流動必然加快，養老保險制度改革有利于促進社會公平，加快人才資源的流動，進而優化勞動力市場的資源配置。同時，它將縮小企業職工基本養老金與社會平均工資關聯度較低和機關事業單位人員與社會平均工資的關聯度較高之間的差距。工資增長機制統一后，將有利于促進協調公平發展。

（二）有利于提高在職人員的工作積極性

養老保險制度改革前，事業單位工作人員按退休前在職最后一個月“基本工資”的一定比例計算其基本退休金，這不能充分體現工作人員整個職業生涯的貢獻，同時也不能充分調動教職工的工作積極性。改革之后，事業單位工作人員的養老金和職業年金主要按照勞動者累積繳費多少來確定養老保險金和職業年金待遇。高校可結合教職工業績，制定獎勵性的商業職業年金繳費機制，使之與其貢獻等掛鉤。因此，此次改革能公平體現教職工長期工作貢獻的結果，充分體現退休金的合理性，促進高校科學發展。

（三）有利于高校師資隊伍的建設與流動

養老保險制度改革前，國家實施養老保險雙軌制，機關事業單位與企業之間的養老保險關系相互轉移接續非常困難，這嚴重阻礙了人力資源的合理流動和有效配置。改革之后，機關事業單位工作人員與企業職工一樣參加社會化的養老保險，這使得養老保險基金的轉移續接容易操作，促進了不同性質的單位之間的人才流動。一方面，高校教師可以去企業參與企業的經濟建設，將所學知識用于實際生產，促進企業生產經營的發展；另一方面，大批有工作經驗的企業職工可以流動到高校，將生產實踐嵌入到教學中，更好地結合實踐指導教學，提高高校的辦學水平。

三、關于高校養老保險制度改革的建議

對高校現行的養老保險制度進行改革，構建社會化的高校養老保險制度，有利于社會養老保險金的籌集和積累，有利于調整國家、高校和個人的分配關系，從而進一步提高社會養老保險的保障功能。

（一）結合公平與效率原則，建立符合高校特點的養老保險改革政策

中央和地方（各省、市、自治區）應盡快制訂關于高校養老制度改革配套的政策，以規范高校退休養老制度的改革，使各地高校有法可依，有法必依。建立統一的高校養老制度，必須要有配套的規章及實施細則以便于具體操作實施，同時，建立新的高校養老保險制度還要普遍性與特殊性相結合。高校作為一個具有自身特點的事業單位，在養老保險改革前，其退休金屬于國家統一制定、財政統一撥付的模式，且高校教職工退休后其養老金一直高于企業職工的養老金，因此，在養老制度統一的原則下，應同時保持高校離退休職工待遇不下降。

（二）擴大養老保險基金籌資渠道，加強養老保險基金監管

目前，我國高校教職工的工資制度改革與社會保障制度改革不配套，社會保障的籌資渠道單一，難以適應市場經濟和深化教育體制改革的需求。為了避免因資金缺乏而引起的改革問題，要進一步擴大資金的來源渠道，實施國家、地方、高校和個人共同負擔的多支柱體系。另一方面，《決定》已經明確規定建立健全基本養老保險省級統籌，高校作為一個特殊的群體，其歸屬部門存在差異，如果中央直屬高校也實行省級統籌，可能會造成隸屬關系不清晰，加大基金風險。因此建立可操作性的監督和管理制度勢在必行，從而保證基金的安全性，給付的及時有效性，為高校教職工提供穩定的養老保障。

（三）完善符合高校特點的補充養老制度,形成多支柱、多層次的保障格局

本著從當地經濟水平和教師所在高校的實際經濟狀況等條件出發，養老保險制度不應該只體現為單一的基本養老保險，它應該有多種層次和補充。多層次的養老保險體系在保障教職工個人基本生活的同時，還可以通過指定基金在資本市場的操作獲得養老金的保值和增值。基于高校職業年金的繳費金額較小，一方面可以建立差異化的補充養老制度。在設計補充養老計劃時，高校可以充分利用其靈活性，打破傳統薪酬福利的“平均主義”，對不同崗位、不同服務年限和不同職級的教職工提供不同的保障計劃，解除他們的后顧之憂，激勵教職工的工作積極性，為吸引和留住人才創造有利條件。另一方面應鼓勵教師購買商業養老保險。教師可根據自身的經濟情況，購買適合自身的養老保險，高校可根據教師的實際情況支付一定的比例。這樣，不僅可充分調動教師的工作熱情，還達到了補充養老保險的作用。

（四）做好宣傳工作，營造良好的改革氛圍

對于一項關系到高校教職工切身利益的改革，要想得到他們的認可和支持，必須讓他們明白這項改革是符合國家、高校和個人利益的。對高校來說，實現高校養老保險制度后，可以減輕學校的負擔，對于退休人員來說，由于退休人員退休后統一由社會養老保險機構領取養老金，因此退休金有了保障，不會受高校經濟狀況的變化而變化。同時也要加強宣傳這是《中華人民共和國社會保險法》和《決定》所要求，是具有強制執行力的；建立社會化退休養老制度后，不會降低退休職工的收入，除了養老保險外，職工還可以通過個人商業保險等其他措施進行補充養老。最后也應該讓他們認識到高校養老保險制度改革最終目的是建立統一的社會養老保障體系。

總之，為了極大程度地減少社會矛盾，促進社會協調發展，本著從我國當前基本國情出發，體現尊重人才，重視教育方針，兼顧公平效率原則，應盡快建立完善符合高校未來發展的養老保險體系，為我國高校的健康發展提供有力支撐。

[1]國發（2015）2號.國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定.

[2]湘政發[2015]38號.湖南省人民政府關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的實施意見.

[3]薛梅青.高校教師社會保障制度研究—以J大學為例[D].湖北武漢：華東師范大學，碩士論文

[4]周子杰.對于如何推動高校養老保險制度改革的若干思考[J].現代婦女（理論版）,2014(7):43-44.

[5]國辦發（2015）18號.國務院辦公廳關于印發機關事業單位職業年金辦法的通知.

[6]李克亮.高校職業年金面臨的問題及其對策研究[J].會計之友,2015(14):95-98.

[7]人社部發[2015]28號.人力資源社會保障部財政部關于貫徹落實《國務院關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》的通知.

[8]蔡峰全，楊曦，凌碧蘭.機關事業單位養老保險并軌改革背景下高校人力資源工作面臨的挑戰與策略[J].現代經濟信息,2015(18)：28-29.